中小學(xué)校長培訓(xùn)機構(gòu)實踐困境及發(fā)展路徑研究

本文為陜西學(xué)前師范學(xué)院2017年基礎(chǔ)教育教學(xué)改革課題《培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究》（17JC037）

【摘 要】 該文認為，目前中小學(xué)校長培訓(xùn)機構(gòu)存在諸多問題，并以陜西省中小學(xué)校長培訓(xùn)機構(gòu)為例，較深入分析了近年來的培訓(xùn)實踐，提出健全培訓(xùn)機制的對策建議。教育管理部門做好頂層設(shè)計出臺系列政策：開展自主選學(xué)機制，提高培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量；建立健全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)評估機制工作。培訓(xùn)機構(gòu)需健全培訓(xùn)機制：盡快啟動兩級兩類骨干校園長體系建設(shè)工作；建立長效培訓(xùn)合作機制。

【關(guān)鍵詞】 校長；培訓(xùn)機構(gòu)；策略

一、問題的提出

隨著《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的正式頒布，標(biāo)志著我國義務(wù)教育學(xué)校管理進入了規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化時代。高校沒有校長專業(yè)，中小學(xué)校長的專業(yè)化成為培訓(xùn)機構(gòu)的使命。目前，我國中小學(xué)校長培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)研究尚處于起步階段。從現(xiàn)有研究看，培訓(xùn)機構(gòu)能力已經(jīng)成為了研究者們跟蹤的一個主題，但研究重點聚焦在與專業(yè)密切相關(guān)的能力要求上，發(fā)展路徑研究并不突出。陜西省經(jīng)過三年多的中小學(xué)校長培訓(xùn)機構(gòu)運行實踐積累了一定經(jīng)驗，但也發(fā)現(xiàn)其在核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力與發(fā)展路徑等方面仍存在一些亟待解決的問題。

本研究以申報2017年12月陜西省中小學(xué)校長幼兒園園長任職資格培訓(xùn)的省、市兩級培訓(xùn)機構(gòu)為研究對象。其中，申報省級培訓(xùn)機構(gòu)的7家，申報市級培訓(xùn)機構(gòu)的22家。從本次申報情況來看，培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)存在以下問題。

二、存在的問題

培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)化水平低主要表現(xiàn)在：不重視機構(gòu)的文化建設(shè)、缺少長效發(fā)展機制以及培訓(xùn)方案缺少內(nèi)在邏輯、課程資源不系統(tǒng)、不聚焦等方面。從培訓(xùn)方案設(shè)計來看，有超過半數(shù)的培訓(xùn)方案內(nèi)容缺少內(nèi)在邏輯，方案設(shè)計的目標(biāo)定位過于籠統(tǒng)，培訓(xùn)需求分析缺乏可行性。課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置上偏重共性學(xué)習(xí)，忽視項目個性需求的，培訓(xùn)方案放之四海而皆準(zhǔn)，缺少自身課程資源特色，課程資源不系統(tǒng)、不聚焦。

1、培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)水平不均

（1）培訓(xùn)機構(gòu)師資隊伍水平不均。目前，陜西省的中小學(xué)校長培訓(xùn)機構(gòu)大致分為以下三類：一是在高等院校內(nèi)設(shè)置的培訓(xùn)機構(gòu)，例如某師范大學(xué)、某文理學(xué)院的干部培訓(xùn)學(xué)院等，該培訓(xùn)機構(gòu)通常具有較豐富的專職教師資源；二是省、市、縣三級教育行政部門的附屬機構(gòu)，例如省中小學(xué)校長幼兒園園長培訓(xùn)中心、各市縣教師發(fā)展中心、教師進修學(xué)校等，這類機構(gòu)的專職人員負責(zé)培訓(xùn)的組織、協(xié)調(diào)工作，培訓(xùn)的教學(xué)工作則主要依靠高校、一線校長及教育官員等兼職培訓(xùn)者來完成；三是市場化運作的培訓(xùn)機構(gòu)，例如某教育中心有限公司、某繼教網(wǎng)教育科技發(fā)展有限公司等，只有少量的專職人員，通常負責(zé)招生、教學(xué)管理等工作，培訓(xùn)教學(xué)完全依賴兼職的培訓(xùn)者。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第二類及第三類培訓(xùn)機構(gòu)普遍存在過度依賴兼職培訓(xùn)者的現(xiàn)象。這對于培訓(xùn)機構(gòu)的能力建設(shè)具有潛在的高風(fēng)險。一方面，兼職培訓(xùn)師主要是由大學(xué)教師、一線校園長、教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)域的成功人士組成。這些人都有自己的專職工作，且有一定的社會聲望，其時間和精力有限，容易造成突發(fā)性調(diào)課。另一方面，培訓(xùn)機構(gòu)與兼職培訓(xùn)師之間并不存在實質(zhì)性的管理與被管理的關(guān)系，容易造成培訓(xùn)內(nèi)容受制于人，課程設(shè)置針對性不強等問題。

（2）硬件條件差異較大。培訓(xùn)機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤保障等方面都存在較大差異主要表現(xiàn)在：省、市兩級培訓(xùn)機構(gòu)和高等院校內(nèi)設(shè)的培訓(xùn)機構(gòu)一般都具備獨立的辦公場所、培訓(xùn)研修樓、專門的接待中心，能夠為學(xué)員提供基本的學(xué)習(xí)與食宿保障。相比之下，一些縣級教師進修學(xué)校的培訓(xùn)硬件條件較為有限，不僅沒有獨立的辦公場所，而且培訓(xùn)教室和住宿條件也無法滿足學(xué)員的需求，培訓(xùn)機構(gòu)資源分布不均衡的問題勢必在一定程度上影響培訓(xùn)效果，必須引起足夠的重視。

2、培訓(xùn)機制不健全

（1）培訓(xùn)合作長效機制沒有建立。目前，陜西省的境外、域外合作培訓(xùn)還處于探索期，采用合作培訓(xùn)的省培項目還很少，短期臨時委托培訓(xùn)是較為常見的方式?！皟傻睾献髋嘤?xùn)，交互觀察研修”是異地合作舉辦中小學(xué)校長培訓(xùn)的新模式。它有效地拓展了校長培訓(xùn)課程資源，受到校長們的歡迎。這種培訓(xùn)模式具有明顯的優(yōu)越性，分析其組成要素、適用條件和管理要點，有利于提高培訓(xùn)實效性和針對性。如何適應(yīng)區(qū)域校園長隊伍建設(shè)需要，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、能為陜西省教育培訓(xùn)所用的境外、域外培訓(xùn)合作基地和培訓(xùn)工作體系，如何引進優(yōu)質(zhì)境外、域外培訓(xùn)資源，降低培訓(xùn)成本，開創(chuàng)跨區(qū)域合作培訓(xùn)的新模式，仍是當(dāng)前陜西省培訓(xùn)研究關(guān)注的重點課題。

（2）培訓(xùn)激勵、評估機制有待完善。有些地方教育行政管理部門在進行工作評優(yōu)、評先、晉升時，未與培訓(xùn)很好地掛鉤，客觀上造成了校長輕視培訓(xùn)，缺乏參訓(xùn)積極性和自覺性。如何將校長培訓(xùn)制度和校長晉升制度之間建立更密切的聯(lián)系，把校長培訓(xùn)和校長晉升使用結(jié)合起來，培訓(xùn)激勵機制沒有得到有效落實。

以陜西省為例，教育行政部門采用的主要是同行評估。即由省內(nèi)外專家建立省級培訓(xùn)評估專家?guī)鞂椖窟M行評價。培訓(xùn)機構(gòu)主要采用的是對參訓(xùn)的中小學(xué)校長的滿意度做出判斷的學(xué)員評估。兩種評估方式由于評估績效責(zé)任的主體比較單一，缺乏廣泛的代表性和開放性。

三、對策建議

中小學(xué)校長、幼兒園園長的成長是其專業(yè)、能力、修養(yǎng)的不斷統(tǒng)一，管理理論和實踐經(jīng)驗的反復(fù)結(jié)合。其中，除了其自身修養(yǎng)外，其專業(yè)知識和管理能力都需要經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)來提高。

1、教育管理部門做好頂層設(shè)計出臺系列政策

近年來，國務(wù)院、教育部把加強中小學(xué)校長培訓(xùn)工作確定為當(dāng)前的戰(zhàn)略性目標(biāo)，采用多元舉措，全面推進了培訓(xùn)機構(gòu)的隊伍建設(shè)。2013年10月，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步加強中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》（教師〔2013〕11號）中明確指出，加強隊伍建設(shè)，提升培訓(xùn)者專業(yè)能力，要采取多種措施為專職培訓(xùn)者專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。在國家層面不斷加強頂層設(shè)計的同時，陜西省也結(jié)合自身實際，積極探索提升培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量水平的多項舉措。2017年12月，公布了關(guān)于陜西省中小學(xué)校長幼兒園園長任職資格培訓(xùn)機構(gòu)的通知（陜教師辦〔2017〕36號）。

（1）開展自主選學(xué)機制，提高培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量。建議教育廳借鑒“校長國培計劃”的自選培訓(xùn)院校（機構(gòu)）的培訓(xùn)模式，通過菜單式、開放式、信息化的選學(xué)服務(wù)平臺，結(jié)合參訓(xùn)學(xué)員個人的實際培訓(xùn)需求，在省培計劃申報階段，逐步探索“學(xué)員自主選學(xué)”的培訓(xùn)模式，遴選出一批高水平的院校（機構(gòu)）承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，為形成菜單式、開放式的選學(xué)服務(wù)建立資源基礎(chǔ)，促使培訓(xùn)機構(gòu)不斷提升自身專業(yè)化水平，從而為校園長提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。

（2）建立健全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)評估機制工作。建議教育廳盡快啟動培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)評估體系建設(shè)。由省廳牽頭，組織專家制定各級各類培訓(xùn)機構(gòu)的承辦標(biāo)準(zhǔn)。用3～5年時間，完善培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨后，每3年對承辦資質(zhì)進行評估審核。對于達不到培訓(xùn)機構(gòu)評估條件的，提出限時整改意見。兩次評估仍未通過的，取消其承辦資質(zhì)。對于評定優(yōu)秀的機構(gòu)，省廳應(yīng)給予一定的獎勵，提高培訓(xùn)機構(gòu)積極性和自覺性。也可以通過組織全省范圍的干訓(xùn)工作大交流、大學(xué)習(xí)和總結(jié)。通過召開現(xiàn)場會的辦法，對成熟經(jīng)驗和先進典型進行推廣，使典型的引領(lǐng)能夠變成看得見、摸得著的具體辦法。

2、培訓(xùn)機構(gòu)需健全培訓(xùn)機制

（1）盡快啟動兩級兩類骨干校園長體系建設(shè)工作。與三級三類骨干教師培訓(xùn)體系相比，陜西省校園長骨干體系建設(shè)還處于探索階段，近三年來只啟動了“名校長領(lǐng)航工作室工程”，三年來累計培養(yǎng)6人。為了適應(yīng)校園長培訓(xùn)新形勢、新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，建議教育行政部門盡快啟動涵蓋省、市兩級，包括知名校長、卓越校長在內(nèi)的“兩級兩類”骨干校長體系建設(shè)工作。出臺“關(guān)于加強中小學(xué)校長隊伍骨干體系建設(shè)的意見”等，在全省范圍內(nèi)，遴選培養(yǎng)一批名校長。按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重實效的原則，通過創(chuàng)新校長培養(yǎng)機制，多方位地對專家型校（園）長培養(yǎng)人進行培養(yǎng)培訓(xùn)，為知名校長成長奠定基礎(chǔ)。最終利用8～10年的時間，初步形成遴選與培養(yǎng)、管理與使用一體化的管理體制和運行機制，造就一支能夠推動基礎(chǔ)教育改革發(fā)展、全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的骨干校園長隊伍。

（2）建立長效培訓(xùn)合作機制。一方面，建議教育行政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好陜西教育資源密集的優(yōu)勢，挖掘和利用有關(guān)普通高等學(xué)校、科研院所等專業(yè)性教育教學(xué)和研究機構(gòu)的資源，搭建起基礎(chǔ)教育與高等教育合作的橋梁。另一方面，建議陜西省培訓(xùn)機構(gòu)與境外、域外培訓(xùn)機構(gòu)建立長效合作機制。積極向具備資質(zhì)、有特色的域外、境外培訓(xùn)機構(gòu)以政府采購的形式購買服務(wù)，逐步形成資源共享、相輔相成的工作格局。

【參考文獻】

[1] 丁鋼，王麗琴.校長培訓(xùn)基地專業(yè)規(guī)范研究[J].教育發(fā)展研究，2010（24）51-53.

[2] 教育部關(guān)于進一步加強中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見（教師〔2013〕11號）.

【作者簡介】

宋亞莉（1973.8-）女，漢族，碩士，講師，研究方向：中小學(xué)校長幼兒園園長培訓(xùn).