內(nèi)蒙古額濟納旗農(nóng)牧區(qū)黨建工作路徑探析

趙志強 劉軍峰

本文為內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校、行政學院系統(tǒng)2017年度重點調(diào)研課題《新形勢下推進阿盟服務型農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設研究》（2017ZD01）階段性成果

【摘 要】 本文以內(nèi)蒙額濟納旗為研究對象，考察了近年來額濟納旗農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的實踐經(jīng)驗及實際成效，在分析存在問題及不足的基礎上提出了改進和完善的建議：創(chuàng)新完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置；積極推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨建示范典型建設。

【關鍵詞】 額濟納旗；農(nóng)村牧區(qū)；基層黨建

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的十九大指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。這為加強和改進黨的基層組織建設指明了方向，又明確了加強基層組織的工作方法和工作路徑，具有重大的現(xiàn)實意義。為切實掌握額濟納旗農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設現(xiàn)狀，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的領導核心作用，筆者對額濟納旗農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設情況進行了深入調(diào)研，認真總結服務型基層黨組織建設過程中取得的經(jīng)驗，深入剖析面臨的問題和困難并提出對策建議。

一、額濟納旗農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織現(xiàn)狀

額濟納旗現(xiàn)有12個黨委，6個黨總支，161個黨支部共179個基層黨組織，其中蘇木鎮(zhèn)黨委8個，嘎查黨支部19個。近年來，旗委高度重視農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍建設，堅持把加強和改進農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍建設工作作為加強農(nóng)村牧區(qū)黨建工作的基礎工程來抓，通過夯實基礎，突出重點，強化措施，健全機制，使農(nóng)村黨員隊伍的結構日趨改善，整體素質(zhì)不斷提高，黨員隊伍的生機和活力不斷增強，為新農(nóng)村牧區(qū)建設提供了堅實的組織保證。

全旗共有黨員2274名，其中農(nóng)牧民黨員497名，占全旗黨員總數(shù)的21.8%。從構成上來看，農(nóng)牧民黨員當中：男女比例方面，女性黨員182名，占比36.6%；民族比例方面，少數(shù)民族黨員293名，占比59%；年齡結構方面，35歲及以下黨員92名，占比18.5%，36歲-54歲黨員248名，占比50%，56歲及以上黨員157名，占比31.5%；學歷層次方面，大專及以上黨員72名，占比14.5%，中專、高中及中技黨員112名，占比22.5%，初中及以下黨員313名，占比63%。[1]整體看來，經(jīng)過這些年的努力，農(nóng)牧民黨員各方面構成比例日漸趨于合理化，其中年輕黨員比例和高學歷黨員比例還有待進一步提高。

二、額濟納旗農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作成效及問題

近年來，額濟納旗深入貫徹中央、自治區(qū)、盟委關于農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的新要求、新部署，明確黨建工作責任，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，結合本地實際創(chuàng)新性開展黨建工作，突出了基層黨組織的政治功能，提升了組織力，起到了宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，推動了農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作質(zhì)量新提升。

1、突出地區(qū)特色，加強軍警民共建，夯實基層黨組織建設

額濟納旗邊境線長五百多公里，農(nóng)牧民群眾除了日常的生產(chǎn)活動還肩負著守土戍邊的重要任務，近年來額濟納旗基層黨建工作結合地區(qū)實際，著力強化軍警民共駐共建，深化“五邊行動”，以“固邊黨建”為主題，充分發(fā)揮軍警地優(yōu)勢資源，全面開展組織生活同過、黨員骨干同育、基層堡壘同建、發(fā)展大事同議、北疆邊防同保的“五同”聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動，通過“組織聯(lián)建、信息聯(lián)通、邊防聯(lián)固、黨日同過、大事同議、典型同創(chuàng)、富民同促”，強化軍警地力量、思想、資源、工作、機制的深度融合。例如哈日布日格德音烏拉鎮(zhèn)黨委按照“支部一堂課、班子一起建、發(fā)展一盤棋”的思路，組建集鎮(zhèn)黨委委員、嘎查社區(qū)書記、民警教導員、掛職干部為一體的軍警地基層黨組織共筑共建工作領導小組，定期召開座談會，做好對接調(diào)度，努力構建“軍警地”邊境大黨建格局。同時，充分發(fā)揮算井子邊防派出所紅色教育基地資源，結合實際，以“黨員中心戶+派出所+牧戶”的方式，共同開展學習教育、矛盾排查、政策宣傳和便民服務等活動。

2、發(fā)展集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮典型示范效應

額濟納旗把脫貧攻堅納入基層組織建設重要內(nèi)容，本著“黨建引領、因地制宜、統(tǒng)籌推進”的總體思路發(fā)展壯大嘎查集體經(jīng)濟，制定了旗級層面的工作方案，實行“一村一策”或“一村多策”及“一村一業(yè)”或“一村多業(yè)”，特別是針對目前沒有集體經(jīng)濟的嘎查，采取旗處級領導包村抓總、各幫扶單位定點扶持等措施，強化農(nóng)村牧區(qū)黨組織的政治引領功能，積極爭取財政項目資金，盤活土地、旅游、沙產(chǎn)業(yè)等資源，探索通過種植蔬菜大棚、建設采摘園、創(chuàng)辦養(yǎng)殖合作社、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)及旅游服務業(yè)等來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。例如，巴彥陶來蘇木推日木音陶來嘎查的“黨支部+合作社+旅游公司+住戶”的合作發(fā)展方式已初步形成，東風鎮(zhèn)分別制定了額很查干嘎查集體采摘園、寶日烏拉嘎查蔬菜大棚及古日乃嘎查沙產(chǎn)業(yè)項目運行方案，完成額很查干嘎查集體采摘園換土、鋪設管道等工程，并種植沙棗樹、山楂樹和梨樹，發(fā)展精品林果業(yè)。

在發(fā)展壯大嘎查集體經(jīng)濟過程中，涌現(xiàn)出一批帶頭致富的黨員中心戶，額濟納旗各基層黨組織注重發(fā)揮典型示范效應，及時發(fā)現(xiàn)和培育典型，打造體現(xiàn)邊疆特色、聯(lián)系組織群眾的黨員中心戶示范點，健全機制，制定了鼓勵“黨員中心戶”領辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟的措施，從資金投入、市場信息、產(chǎn)品銷售等方面加大支持力度，“黨員中心戶”按照組織要求進行述職、開展各類活動、廣泛收集民情民意、創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織。例如，東風鎮(zhèn)額很查干嘎查黨支部推選出以“黨員中心戶”任組長、致富帶頭人為組員的“學、幫、扶”為主要內(nèi)容的“黨員中心戶+致富帶頭人”小組，聯(lián)系帶動有共同致富意愿的黨員群眾，制定了共同致富的初步計劃，積極探索“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)辦家庭農(nóng)牧場和養(yǎng)殖合作社，示范和引領作用得到有效發(fā)揮。

3、強化制度約束，著力提升基層黨組織建設規(guī)范化水平

額濟納旗各基層黨組織堅持抓實基層、打牢基礎，制定《額濟納旗基層黨組織標準化建設實施方案》及實施細則，建立基層黨組織可遵照執(zhí)行的標準體系，著力提升基層黨組織制度化、規(guī)范化和科學化水平。一是強化民主管理。全面推行嘎查事務民主管理“532”工作法，建立健全村務監(jiān)督委員會，明確工作職責，積極發(fā)揮作用，加強惠農(nóng)惠牧政策措施、支農(nóng)支牧資金物資使用、基礎設施和公共服務建設等方面的監(jiān)督。并借助活動陣地規(guī)范化建設契機，建立完善黨務村務財務公開欄和相關制度，做好相關內(nèi)容公示公開。二是加強陣地建設。積極整合項目資金，按照標準新建、改擴建嘎查活動場所，嚴格按照規(guī)范化要求，健全完善活動陣地的牌匾、旗幟、工作制度、室內(nèi)外布局等，使活動陣地都具備辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等綜合功能。三是全面推進農(nóng)牧區(qū)“黨員中心戶+”黨建模式。堅持抓覆蓋、抓規(guī)范、抓示范、抓提升，進一步深化“黨員中心戶+”牧區(qū)基層黨組織建設模式，促進黨群活動經(jīng)常化、牧區(qū)管理網(wǎng)格化、牧民服務一體化。

近年來，額濟納旗農(nóng)村牧區(qū)基層服務型黨組織建設取得了一些成績，產(chǎn)生了一些值得借鑒的經(jīng)驗，但同時也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是黨組織帶頭人隊伍不強，部分基層黨組織書記對抓黨建的認識不足，堅持問題導向抓黨建的方法措施少，領富帶富能力不強，一些偏遠嘎查年輕人回鄉(xiāng)意愿較低，嘎查黨員和干部后備力量薄弱，存在發(fā)展年輕黨員難、黨員隊伍老齡化等問題。二是嘎查集體經(jīng)濟來源少，嘎查集體經(jīng)濟來源單一，發(fā)展辦法不多、思路不寬。在脫貧攻堅的“清零遞增”行動中，除少數(shù)嘎查通過種植蔬菜大棚、創(chuàng)辦經(jīng)濟合作社等方式開始逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟外，其余嘎查由于缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐和項目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟乏力，還是只能依靠集體耕地（草場）承包、集體資產(chǎn)租賃、征地補償?shù)葋戆l(fā)展集體經(jīng)濟，收入來源渠道窄、增收能力弱。三是基層組織服務群眾、服務發(fā)展能力不足，引領致富的渠道不寬、載體不多，抓兩頭、帶中間上活力不足，運用先進典型的示范引導作用指導和推動工作落實本領不強，基層黨組織建設整體水平有待提升。

三、加強和完善額濟納旗農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的對策建議

1、創(chuàng)新完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置

黨的組織形式應根據(jù)環(huán)境和任務的改變而改變，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)牧區(qū)基層組織設置應該由傳統(tǒng)的單一行政村（嘎查）設置轉(zhuǎn)向多種設置并存發(fā)展，打破傳統(tǒng)的按鄉(xiāng)村體制設置黨組織的單一做法，適應農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展和人員流動要求，找準組織設置、活動方式與城鄉(xiāng)一體化建設的最佳結合點。創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)黨組織內(nèi)部結構，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和戰(zhàn)斗力。

就額濟納旗而言，應以標準化建設為統(tǒng)領，結合實際，優(yōu)化基層黨組織設置，推動半農(nóng)半牧嘎查黨支部普遍設立黨員中心戶，促進基層黨組織作用進一步發(fā)揮。圍繞“富民黨建”、“固邊黨建”主題，加強現(xiàn)職嘎查干部、第一書記、民警村官和大學生村官隊伍建設，著眼于今后一個時期嘎查發(fā)展和帶頭人隊伍建設需要，做好鼓勵支持青年農(nóng)牧民、致富帶頭人、高校畢業(yè)生等回村任職工作。開展“黨建引領+鄉(xiāng)村振興”行動，積極培育創(chuàng)建旗級“黨員中心戶”示范點，大力實施嘎查集體經(jīng)濟“清零遞增”行動，全面落實“十星級”管理、“532”工作法，持續(xù)深化“五邊行動”，努力提升農(nóng)牧區(qū)基層黨組織領導核心地位。

2、積極推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

圍繞發(fā)展穩(wěn)定，確保農(nóng)牧區(qū)基層黨建取得實效。離開了發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)黨的建設就成了無源之水、無本之木。農(nóng)牧區(qū)黨的建設必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要義，圍繞實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展這一任務，在促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展上求實效。只有幫助當?shù)馗髯迦罕姲l(fā)展了、致富了，當?shù)氐幕鶎狱h組織才有形象、有威望、有號召力?；鶎狱h組織在基層社會管理中擔負著領導核心責任，民族地區(qū)黨建必須立足基層，切實把基層黨組織打造成維護民族團結、和諧、堅強的戰(zhàn)斗堡壘。就額濟納旗而言，各基層黨組織要提高發(fā)展經(jīng)濟的本領，不斷豐富致富和帶動方式。建立公司+農(nóng)戶+基地、建立股份合作社等產(chǎn)業(yè)合作形式，充分發(fā)揮先進典型在推進“黨員中心戶+協(xié)會”工作中的示范帶動和引領作用，不斷增加群眾脫貧致富的積極性。

3、加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨建示范典型建設

典型示范，是基層黨建思想教育一貫堅持的基本方法和重要原則。要加大對現(xiàn)有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗，單項典型邁向全面典型。

首先，要樹立先進集體形象，在全面發(fā)展的基礎上突出“一村一品一特色”，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強對“五個好”鄉(xiāng)、村黨組織的動態(tài)管理，嚴格考評標準，通過健全完善各項評比表彰制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型作用，以點帶面，推進基層組織建設整體水平。其次，要樹立先進人物形象，通過身邊人講身邊事，樹立群眾學習的榜樣。2017年重點宣傳報道的全國31名“最美基層干部”典型代表中，額濟納旗烏云蘇依拉同志成為內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一一位展示新時代基層黨員干部良好形象的先進典型。2018年《人民日報》、《光明日報》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等多家中央主流媒體集中報道黨的十九大代表、全國民族團結先進基層代表烏云蘇依拉先進事跡，刊發(fā)《戈壁灘上走出致富路》等一批有深度有影響力的重點稿件，對基層黨員干部深入農(nóng)牧區(qū)、服務農(nóng)牧民的先進典型事跡給予了高度肯定和評價。該先進典型的選樹和全方位宣傳推介，將更好展示額濟納旗在民族團結、基層黨建、生態(tài)環(huán)保、民生建設等方面的突出成就。

【注 釋】

[1] 統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止到2017年7月，數(shù)據(jù)來源于額濟納旗旗委組織部.

【參考文獻】

[1] 習近平十九大報告全文. 新華網(wǎng)，2017.10.18.

[2] 習近平. 《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》. 人民日報，2014-11-15.

[3] 《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》.新華網(wǎng)，2014.5.28.

【作者簡介】

趙志強（1969-）男，漢族，內(nèi)蒙古額濟納旗委黨校常務副校長，研究方向：黨的建設.

劉軍峰（1981-）女，漢族，內(nèi)蒙古阿拉善盟委黨校副教授，研究方向：中共黨史，黨的建設.