兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)研與思考

劉欣

【摘 要】 本文以新疆兵團(tuán)第十師為例，分析了新時(shí)期第十師貧困職工致貧原因，提出了新時(shí)期貧困團(tuán)場(chǎng)促進(jìn)內(nèi)源式扶貧的四條途徑：選好扶貧帶頭人，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，搭建脫貧平臺(tái)；積極探索發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式；形成合力，形成社會(huì)扶貧大格局。

【關(guān)鍵詞】 新疆兵團(tuán)第十師；貧困團(tuán)場(chǎng)；脫貧攻堅(jiān)；內(nèi)源式扶貧

新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，兵團(tuán)多措并舉、綜合施策，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得了可喜的成效，目前兵團(tuán)已有56個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)先后摘帽，貧困人口由2012年的16.1萬(wàn)人減少到2016年的5.07萬(wàn)人。2016年取得了11個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)摘帽、3.04萬(wàn)人脫貧的新成績(jī)。

兵團(tuán)第十師作為兵團(tuán)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上做出了積極的努力，并取得良好的效果。貧困團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，大病醫(yī)療、社會(huì)救助、托底供養(yǎng)等保障制度不斷完善，職工生活水平不斷提高，相對(duì)貧困遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于絕對(duì)貧困。

一、新時(shí)期第十師貧困職工致貧原因分析

在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，如何確保十師的貧困職工早日脫貧，并形成長(zhǎng)效機(jī)制不再返貧，為深入了解和把握貧困團(tuán)場(chǎng)脫貧工作狀況，獲得第一手資料，筆者選擇了十師的6個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)26個(gè)基層連隊(duì)進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷及座談。共發(fā)放問(wèn)卷 115份，收回有效問(wèn)卷112份，樣本量基本上能滿(mǎn)足調(diào)查要求。調(diào)查結(jié)果分析如下：

1、知識(shí)與能力的缺乏是導(dǎo)致貧困的主要內(nèi)因

表1數(shù)據(jù)表明：導(dǎo)致貧困的原因主要集中于文化程度、脫貧意識(shí)、經(jīng)營(yíng)能力等主體行為上，分別都在85%以上。據(jù)了解，貧困人口多數(shù)為初中或初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀(guān)念陳舊，等、靠、要思想嚴(yán)重，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固；或者受到傳統(tǒng)宗教文化的束縛，思維方式和行為方式落后，不愿出去務(wù)工，不敢嘗試新技術(shù)，脫貧意識(shí)極其薄弱，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。

2、創(chuàng)新不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)單一致使脫貧動(dòng)力不強(qiáng)

從表2問(wèn)卷數(shù)據(jù)表明，目前貧困團(tuán)場(chǎng)的連隊(duì)職工主要從事一產(chǎn)的職工占到調(diào)查比重的83.7%，有62%職工種養(yǎng)模式單一，從事服務(wù)業(yè)、外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)僅占10%。

據(jù)了解，多數(shù)貧困團(tuán)場(chǎng)大多以種養(yǎng)植業(yè)為主，資源轉(zhuǎn)化程度低。農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。由于所處地理位置偏遠(yuǎn)、信息不靈和市場(chǎng)環(huán)境的影響，吸引外來(lái)投資困難，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)。一些團(tuán)場(chǎng)工業(yè)只有農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)，受資金和技術(shù)力量的制約，難以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

單一的產(chǎn)業(yè)模式讓職工收入在農(nóng)業(yè)中所占比重過(guò)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。同時(shí)，單一的種植讓一些職工為了追求“量”，拋棄了“質(zhì)”。面對(duì)貧瘠的土地掠奪式發(fā)展，透支生態(tài)，使本身就不豐饒的土地備受摧殘，更使剛剛脫貧的職工們重新返貧。

3、過(guò)度依賴(lài)政府行為，沒(méi)有形成扶貧合力

從表3呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)分析，目前，調(diào)查對(duì)象多認(rèn)為扶貧工作的主力還是師團(tuán)各級(jí)行政主管部門(mén)，政府扶貧依然是職工脫貧信心的保證。沒(méi)有形成社會(huì)組織、慈善組織扶持、黨員干部牽頭、工商聯(lián)、能人帶動(dòng)的合力扶貧，也沒(méi)有更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，形成立體扶貧格局。

經(jīng)過(guò)調(diào)查問(wèn)卷與走訪(fǎng)座談，可以看出，國(guó)家實(shí)施扶貧大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，貧困團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，大病醫(yī)療、社會(huì)救助、托底供養(yǎng)等保障制度不斷完善，職工生活水平不斷提高，相對(duì)貧困遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于絕對(duì)貧困?，F(xiàn)在導(dǎo)致貧困的原因主要是缺乏內(nèi)生動(dòng)力、缺乏致富能力。

2015年12月7日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出把“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”作為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本原則之一。在新的時(shí)期，民眾要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真革除等、靠、要思想，走出“人窮志短”的誤區(qū)，把內(nèi)源性扶貧作為今后扶貧工作重要方向之一。

二、新時(shí)期貧困團(tuán)場(chǎng)促進(jìn)內(nèi)源式扶貧的途徑

1、選好扶貧帶頭人，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告明確提出來(lái)，要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任制，扶貧一定要扶到點(diǎn)上，扶到根兒上，就是說(shuō)要克服等、靠、要的思想，激發(fā)內(nèi)在的活力，從被動(dòng)“扶”到主動(dòng)“富”。

（1）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，扶貧先扶志。物質(zhì)脫貧容易，精神文化脫貧難。扶貧不僅需要“扶起來(lái)”，更重要的是使貧困地區(qū)“自己站起來(lái)”，改變?nèi)说乃枷?，激發(fā)人的志氣。做好貧困群眾特別是有勞動(dòng)能力的貧困群眾的教育引導(dǎo)工作，送溫暖、送志氣、送信心，引導(dǎo)他們樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀(guān)念，增強(qiáng)自我?jiàn)^斗的決心和勇氣，鼓足自我發(fā)展的干勁。

（2）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，扶貧先扶智。舒爾茨在他的《人力資本投資》一書(shū)中闡述：人力資本投資是回投率最高的投資。所以說(shuō)通過(guò)教育培訓(xùn)提升貧困職工能力是提高收入、擺脫貧困的有效途徑。首先要從基礎(chǔ)教育抓起。讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，不讓貧窮代代傳。其次是加強(qiáng)職工的教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式學(xué)習(xí)有用的技能，提高能力、開(kāi)闊眼界，使貧困職工主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極改變。

（3）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，扶貧先扶領(lǐng)頭羊。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌，構(gòu)建“黨建帶脫貧、脫貧促黨建”的局面。首先，基層黨組織要積極適應(yīng)新的社會(huì)分工，洞察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向，全面提升政治和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的引領(lǐng)和覆蓋。其次，增強(qiáng)黨員干部經(jīng)濟(jì)工作的能力。堅(jiān)持支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路的方針，增強(qiáng)自身“造血”功能，提高自我脫困能力。

2、加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，搭建脫貧平臺(tái)

偏遠(yuǎn)的團(tuán)場(chǎng)受地理位置、自然環(huán)境、職工文化素質(zhì)等影響，貧困職工即使在扶貧資金到位的情況下，由于自我發(fā)展的意識(shí)與能力較弱，自主脫貧的質(zhì)量不高?；谶@樣的情況，貧困團(tuán)場(chǎng)應(yīng)該更加注重頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、引領(lǐng)作用，為貧困職工搭建脫貧平臺(tái)。

如十師一八二團(tuán)以“生態(tài)養(yǎng)殖立團(tuán)”的發(fā)展方向，制定出“養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)跑、種植業(yè)支撐、服務(wù)業(yè)推動(dòng)、二產(chǎn)業(yè)合作”的發(fā)展方向，充分發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)“草多、水多、林多”資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色、生態(tài)、散養(yǎng)畜牧業(yè)，搭建好“千頭牛、萬(wàn)頭豬、林下雞”等平臺(tái)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提振了團(tuán)場(chǎng)的整體經(jīng)濟(jì)水平。

3、積極探索發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式

找準(zhǔn)貧困地區(qū)發(fā)展的“病根”，積極探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各個(gè)方面滲透融合，給貧困職工指一個(gè)新方向、引導(dǎo)他們走一條新路。一是貧困團(tuán)場(chǎng)要破解當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、土地資源等不利因素，就要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展的思想，增強(qiáng)科技引領(lǐng)，發(fā)展方式由1.0到4.0的跨越（信息化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化）。二是貧困團(tuán)場(chǎng)可以結(jié)合貧困戶(hù)所處的立地條件、資源優(yōu)勢(shì)、人力素質(zhì)等狀況，引導(dǎo)職工依托自然資源、地域特點(diǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，如挖掘當(dāng)?shù)靥厣袼孜幕?、軍墾文化和特色美食，大力發(fā)展休閑觀(guān)光業(yè)，或從事個(gè)體商貿(mào)、家庭手工業(yè)、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)服務(wù)業(yè)，拓寬增收空間。三是通過(guò)搭上信息化的班車(chē)讓貧困群眾增加收入。互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶(hù)的模式讓更多的人參與進(jìn)來(lái)，引導(dǎo)培育貧困職工從事電商、微商行業(yè)，讓特色產(chǎn)品對(duì)接大市場(chǎng)，拉動(dòng)具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品、手工作品、小商品增值。

4、形成合力，形成社會(huì)扶貧大格局

切實(shí)加強(qiáng)各種社會(huì)服務(wù)組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)，發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢(shì)，在貧困職工的教育、引導(dǎo)、幫扶上發(fā)揮作用，幫助貧困職工引資金、引志向、引智慧。形成貧困職工有人托底、有人引領(lǐng)、有人幫扶、有人帶領(lǐng)致富的全方位立體扶貧的格局。

充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、公益慈善組織、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，鼓勵(lì)、支持他們參與社會(huì)救助。培育以社會(huì)救助為宗旨的慈善組織或慈善基金，通過(guò)委托、承包等方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引導(dǎo)更多的社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心個(gè)人加入到慈善救助中來(lái)。

總之，在未來(lái)的工作中，要發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、社會(huì)大扶貧格局的綜合作用，切實(shí)激發(fā)扶貧對(duì)象主體意識(shí)、內(nèi)生動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，齊心協(xié)力打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)維護(hù)貧困人群的基本權(quán)益，確保兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能順利完成。

【作者簡(jiǎn)介】

劉 欣（1973.7-）女，漢族，山東招遠(yuǎn)人，本科學(xué)歷，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師北屯市黨委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué).