公共管理倫理學(xué)視角下村干部服務(wù)問(wèn)題探析

孫星星 李春雨

【摘 要】 本文從村干部實(shí)際工作出發(fā)，運(yùn)用公共管理倫理學(xué)相關(guān)知識(shí)分析存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策：加強(qiáng)培訓(xùn)，灌輸先進(jìn)理念；強(qiáng)化監(jiān)督，保持村干部廉潔自律；端正服務(wù)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 公共管理倫理學(xué)；村干部；服務(wù)；對(duì)策

黨的十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。從村民中來(lái)到村民中去，村干部與村民有著最為直接、最緊密的聯(lián)系，村干部將有可能成為這支隊(duì)伍中重要組成部分之一。為村民服務(wù)是村干部的責(zé)任與義務(wù)，但實(shí)際工作中會(huì)有諸多因素對(duì)村干部服務(wù)造成影響。良好的服務(wù)有助于村干部貫徹執(zhí)行黨的政策方針，與人民群眾打成一片；而劣質(zhì)的服務(wù)將會(huì)降低政府的工作效率，影響政府的公信力，逐漸失去村民的信任與支持。解決村干部服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一步。

一、公共管理倫理學(xué)、村干部概念界定

1、公共管理倫理學(xué)

公共管理倫理學(xué)產(chǎn)生于行政倫理學(xué)，是在其研究中不斷發(fā)展起來(lái)的一門(mén)學(xué)科，它從社會(huì)治理方面出發(fā)思考探索社會(huì)到來(lái)的歷史必然性，探討在社會(huì)治理中制定倫理化制度的基礎(chǔ)和基本原則，同時(shí)它的研究重心是公共管理者的職業(yè)道德，探究公共管理者的職業(yè)道德是基于何種條件下生成的，試圖為公共管理者提出系統(tǒng)的職業(yè)道德規(guī)范體系。

2、村干部

在我國(guó)，村干部與公務(wù)員是有差別的，大多數(shù)村干部是沒(méi)有編制的，他們處在系統(tǒng)之外，是比較特殊的一類(lèi)群體。村干部是通過(guò)上級(jí)黨委政府任命或由選舉產(chǎn)生的、在基層黨組織和村民委員會(huì)及其配套組織擔(dān)任一定職務(wù)、行使公共權(quán)力管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的職能，并享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇的工作人員。村干部大多數(shù)來(lái)自戶口所在村莊，對(duì)村中的情況有一定的了解，便于能迅速進(jìn)入角色管理村中事務(wù)，為村民服務(wù)。

二、當(dāng)前村干部服務(wù)中面臨的問(wèn)題

1、學(xué)、能、職不對(duì)稱(chēng)，理念落后

在農(nóng)村，文化水平較低的青壯年大多數(shù)外出務(wù)工，受教育程度較高的更不想留在農(nóng)村，剩下的是老人、婦女和兒童。村干部在編制之外，追求高收入的年輕人不想將自己的大好年華留給農(nóng)村，他們想去外面的世界創(chuàng)造自己的天地。于是，選出的村干部偏老齡化，學(xué)歷較低，管理理念落后，與現(xiàn)代化社會(huì)有一定的脫節(jié)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日益創(chuàng)新，對(duì)村干部能力、學(xué)歷要求將會(huì)越來(lái)越高。信息技術(shù)的革新，電子政務(wù)的推廣，將不再局限于紙質(zhì)材料存檔記錄，需要能夠運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)范操作。而且對(duì)村干部的培訓(xùn)力度不夠，沒(méi)有定期的培訓(xùn)計(jì)劃，終身學(xué)習(xí)的觀念不夠強(qiáng)化，雖然村干部是上傳下達(dá)的中間者，若沒(méi)有足夠的能力想勝任這份工作有一定的難度系數(shù)，為村民服務(wù)也是實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值的一種方式。

2、黨性缺失，權(quán)責(zé)不明確

村干部組織內(nèi)部也存在著許多矛盾。在村干部組織中并不是每個(gè)村干部都擁有相同的權(quán)力，合理明確的分工有利于村干部更好地為人民群眾服務(wù)。人格上的平等并不意味著職位上的平等，村干部之間存在權(quán)力大小的差異。在農(nóng)村，總會(huì)有一些人不按規(guī)則制度辦事，相應(yīng)的就會(huì)有個(gè)別村干部經(jīng)受不住利益的誘惑，以權(quán)謀私，憑借自己的權(quán)力對(duì)村民做出不公平的對(duì)待。為此，在村干部之間就易出現(xiàn)覬覦權(quán)力的大小，試圖抓住別人的小辮子，賄賂上級(jí)，讓自己成為權(quán)力更大的村干部。在誘惑面前不懂得拒絕，以致讓自己最后走上犯罪的道路。

3、態(tài)度消極，缺乏服務(wù)意識(shí)

飽滿的工作熱情，積極為人民服務(wù)的工作態(tài)度更能贏得人民的認(rèn)可。身為村干部不僅要愛(ài)黨愛(ài)國(guó)，更要愛(ài)人民，愛(ài)崗敬業(yè)，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)為人民辦實(shí)事。村中事務(wù)繁雜瑣碎，更需要認(rèn)真負(fù)責(zé)、仔細(xì)謹(jǐn)慎。態(tài)度決定高度。在工作中，如果動(dòng)機(jī)不純，服務(wù)態(tài)度不端正，即使能力強(qiáng)，也不會(huì)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民的青睞，有才無(wú)德遲早會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響。縱觀現(xiàn)實(shí)工作中，上班遲到早退已是家常便飯，上級(jí)布置的任務(wù)心動(dòng)未行動(dòng)，拖延嚴(yán)重，臨時(shí)抱佛腳現(xiàn)象嚴(yán)重，工作自由散漫，不積極不熱情，服務(wù)態(tài)度不端正。

三、提升村干部服務(wù)的對(duì)策

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，灌輸先進(jìn)理念

對(duì)于村干部學(xué)歷和能力的問(wèn)題，上級(jí)政府要加大宣傳宣講力度，將終身學(xué)習(xí)的理念灌輸給村干部，有規(guī)律有計(jì)劃地組織村干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自我思想道德素質(zhì)和修養(yǎng)，定期培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不要一味地從書(shū)本上學(xué)習(xí)理論知識(shí)，要將理論與實(shí)際相結(jié)合，多進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，觀摩借鑒學(xué)習(xí)其他村莊的治理模式和服務(wù)理念，因地制宜，與實(shí)際情況相結(jié)合，逐漸轉(zhuǎn)變自身的管理理念，深入學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。上級(jí)政府要鼓勵(lì)村干部進(jìn)修，提高學(xué)歷和文化水平，拓寬眼界和知識(shí)面，制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做到工作學(xué)習(xí)兩不誤。同時(shí)給予更多的優(yōu)惠政策，吸納年輕力量，注重對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng)的鍛煉，為村干部隊(duì)伍注入新鮮有朝氣的血液，促進(jìn)共同學(xué)習(xí)，共同發(fā)展，服務(wù)村民。

2、強(qiáng)化監(jiān)督，保持村干部廉潔自律

要嚴(yán)厲打擊村干部之間的爭(zhēng)權(quán)奪利、拉幫結(jié)派、貪污受賄、以權(quán)謀私。十九大報(bào)告中明確提出要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。為此，要建立健全法律法規(guī)和相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，加大懲戒力度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，蒼蠅老虎一起打。一旦違法犯罪，絕不姑息。內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合，村干部之間要相互監(jiān)督，上級(jí)政府要對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)鼓勵(lì)村民對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督，搭建權(quán)力公開(kāi)透明平臺(tái)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，村干部廉潔自律才能更好地為村民服務(wù)。

3、端正服務(wù)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)值

村干部處于編制之外，福利待遇與國(guó)家公務(wù)員有一定的差異，付出與收獲不成正比，這在一定程度上會(huì)形成心理上的落差。加上周?chē)艘彩枪ぷ鞑环e極，服務(wù)無(wú)熱情，將產(chǎn)生影響，其潛意識(shí)里就慢慢會(huì)發(fā)生變化，逐漸背離了最初的服務(wù)價(jià)值觀。因此，要建立村干部績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)村干部的工作服務(wù)進(jìn)行考核，從多方面入手。實(shí)際的工作成績(jī)，其他村干部的評(píng)價(jià)，自我評(píng)價(jià)，村干部是為人民服務(wù)的，那村民對(duì)村干部的滿意度調(diào)查也是考核的重要一部分。村干部工作如何，服務(wù)怎樣，村民是最具有發(fā)言權(quán)的。上下班要實(shí)行嚴(yán)格的按時(shí)打卡制度，給予無(wú)故遲到早退者一定的懲罰。在不提前通知的情況下，上級(jí)政府下鄉(xiāng)視察時(shí)，隨時(shí)對(duì)安排布置的工作進(jìn)行檢查，督促村干部。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)制定晉升機(jī)制，讓村干部、大學(xué)生村官意識(shí)未來(lái)發(fā)展的前景是樂(lè)觀的，自己有足夠的發(fā)展空間，努力工作，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理中，在欣喜取得成績(jī)的同時(shí)，要關(guān)注村干部服務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)。優(yōu)秀的服務(wù)有助于鄉(xiāng)村各個(gè)方面取得巨大的進(jìn)步，而劣質(zhì)的服務(wù)將會(huì)阻礙鄉(xiāng)村的發(fā)展。從競(jìng)選村干部之日起，就應(yīng)該明白自己將來(lái)要成為的角色——人民公仆。人民是國(guó)家的主人，村干部要堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要及時(shí)解決，人無(wú)完人，工作、服務(wù)亦是如此。能正確面對(duì)服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并妥善解決，才能更好地為人民服務(wù)，成為一名合格的人民公仆。

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【作者簡(jiǎn)介】

孫星星（1994-），四川南充人，西華師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，2017級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè).

李春雨（1995-），四川巴中人，西華師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，2017級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè).