甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

馬翠玲，吳川會(huì)

（1.甘肅行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，甘肅蘭州730010；2.甘肅省靜寧縣行政學(xué)校，甘肅平?jīng)?43400）

2018年中央一號(hào)文件明確指出，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控。甘肅作為全國(guó)農(nóng)膜使用大省，廢舊農(nóng)膜回收利用工作雖然取得了一定的成效，但也還存在一些亟待解決的問(wèn)題。為此，筆者深入市縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展走訪調(diào)研，查擺問(wèn)題，探究原因，并提出若干對(duì)策建議，以期對(duì)推進(jìn)全省廢舊農(nóng)膜回收利用工作發(fā)揮一定的咨詢作用。

1 甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用存在的主要問(wèn)題

1.1 局部地區(qū)仍然還有超薄地膜隱蔽銷售和使用

雖然甘肅出臺(tái)了地膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，但是，外省生產(chǎn)的低于甘肅標(biāo)準(zhǔn)的超薄地膜流入省內(nèi)，特別是在河西走廊、沿黃灌溉區(qū)域，仍存在隱蔽銷售和使用厚度小于0.008 mm的超薄地膜現(xiàn)象。

1.2 回收手段落后，人工撿拾成本較高，農(nóng)膜機(jī)械化撿拾水平較低

目前，甘肅省大部分地方的農(nóng)田殘膜回收主要依靠人工撿拾。據(jù)實(shí)地測(cè)算，每人每天最多能撿拾1 333～2 000 m2殘膜，殘膜回收成本高達(dá)50元/667 m2左右，勉強(qiáng)清理的殘膜普遍面積小，與根茬、泥土混雜在一起，回收再生利用價(jià)值低，人工撿拾農(nóng)膜強(qiáng)度大、效率低、成本高。盡管甘肅省內(nèi)各地相繼研發(fā)了一些殘膜回收機(jī)械，但超薄地膜老化速度快，易破碎，機(jī)械回收效率低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年，全省生產(chǎn)銷售農(nóng)膜撿拾機(jī)械共計(jì)1 000多臺(tái)，年機(jī)械撿拾面積1.33～2萬(wàn)hm2，僅占全省地膜覆蓋面積的1%左右。

1.3 部分農(nóng)膜回收利用企業(yè)加工成本居高不下

從舊農(nóng)膜回收利用具有公益性質(zhì)屬微利行業(yè)的角度，《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)在稅收、用電等方面享受政策優(yōu)惠，但由于《條例》貫徹執(zhí)行過(guò)程中，回收企業(yè)受到市場(chǎng)變化和勞動(dòng)力成本上升等因素影響，回收費(fèi)用和加工成本較高，企業(yè)利潤(rùn)較低，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，一定程度上挫傷了部分回收加工企業(yè)的積級(jí)性。

1.4 省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用示范區(qū)示范帶動(dòng)作用不夠

在地膜回收利用示范縣建設(shè)方面，各地項(xiàng)目資金支出進(jìn)度較為緩慢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2017年年底，全省廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣項(xiàng)目資金支出僅為總量的36%，進(jìn)度明顯滯后。在省級(jí)示范區(qū)建設(shè)方面，2015—2017年全省在廣河等14個(gè)縣區(qū)建立了第一批省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用示范區(qū)，示范帶動(dòng)效果非常明顯，但也存在選址不合理、試驗(yàn)示范不規(guī)范、建設(shè)水平不高、指導(dǎo)專家智囊作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。

2 原因剖析

2.1 超薄地膜的使用是造成地膜殘留污染的主要原因

2017年10月14日，我國(guó)發(fā)布了新的地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735—2017）規(guī)定，農(nóng)用地膜的最小標(biāo)稱厚度不得小于0.010 mm，但允許極限偏差平均偏差即合格的地膜產(chǎn)品厚度應(yīng)不低于0.008 mm。由于地膜按重量銷售，在同等覆蓋面積下，地膜越薄，使用成本越低。許多地膜生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)為迎合農(nóng)民降低投入成本的需求，在新標(biāo)準(zhǔn)與2018年5月1日正式實(shí)施之前，故意打政策擦邊球，導(dǎo)致厚度小于0.008 mm的超薄地膜作為合格產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來(lái)充斥農(nóng)資市場(chǎng)，地膜越薄，越容易破碎，人工撿拾清理或機(jī)械回收難度越大，導(dǎo)致農(nóng)田殘留率越高。

2.2 機(jī)械撿拾率低，受地膜規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量、使用年限、種植地塊、種植方式等因素影響較大

甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本省情表現(xiàn)在3個(gè)70%：旱地面積240萬(wàn)hm2，占全省耕地面積的70%；年均降雨量只有302 mm，且70%的降雨集中在7，8，9 3個(gè)月，時(shí)空和區(qū)域分布極不均勻；旱作農(nóng)業(yè)區(qū)主要分布在中東部黃土高原區(qū)，涉及10個(gè)市（州）69個(gè)縣（區(qū)），人口1 700多萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0%。再加上地形復(fù)雜，耕作制度多樣，不同地域、作物的種植模式千差萬(wàn)別，致使現(xiàn)有的農(nóng)膜撿拾機(jī)具技術(shù)適應(yīng)性不足，性價(jià)比不高，難以很好地解決舊膜與秸稈和土壤分離等問(wèn)題，回收作業(yè)成本仍然較高，效率仍然較低，一定程度上制約了機(jī)械回收的大面積推廣。另外，受市場(chǎng)影響殘膜收購(gòu)價(jià)格較低，一些地方特別是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方撿拾交售積極性不高。比如：靜寧廢舊地膜回收價(jià)格為 80～120元/m3，折合 0.4～0.6元/kg，農(nóng)民寧可將廢舊地膜丟棄在田邊、路邊、溝渠，也不集中交售。靜寧蘋(píng)果種植面積已經(jīng)超過(guò)6.67萬(wàn)hm2，為使蘋(píng)果著色大量使用反光黑膜，農(nóng)民撿膜嫌臟嫌累不愿撿拾，形成局部的“黑色污染”。

2.3 塑料再生品價(jià)格持續(xù)走低，撿拾加工成本攀升，農(nóng)膜利用企業(yè)盈利空間較小

一方面由于收購(gòu)廢舊農(nóng)膜，面向的是廣大農(nóng)民或收購(gòu)商販，基本以現(xiàn)金交易方式進(jìn)行，而農(nóng)民或收購(gòu)商販無(wú)法出具發(fā)票，致使許多企業(yè)特別是大型企業(yè)因?yàn)闆](méi)有原材料進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，賬面全部反映為企業(yè)利潤(rùn)，在年終匯算時(shí)不得不繳納高額稅款，企業(yè)利潤(rùn)減少，影響回收利用的積極性。另一方面，由于農(nóng)田殘膜含雜質(zhì)量大，覆膜用量雖然只有5～6 kg/667 m2，但回收的殘膜往往重量高達(dá)30～40 kg/667 m2，企業(yè)只能按立方米回收廢舊農(nóng)膜回收，量少質(zhì)次導(dǎo)致企業(yè)不能正常開(kāi)機(jī)生產(chǎn)。甘肅省目前農(nóng)田殘膜收購(gòu)價(jià)格約80～120元/m3，一般25～30 m3可加工1 t再生顆粒。加工1 t再生顆粒僅收購(gòu)成本就高達(dá)2 000～3 600元。受?chē)?guó)際油價(jià)影響，廢舊地膜再生顆粒的銷售價(jià)格回落到4 200～4 800元/t，除去生產(chǎn)成本和提升產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生的額外損耗，利潤(rùn)僅在2%以內(nèi)。除個(gè)別規(guī)模以上企業(yè)享受大工業(yè)民用電價(jià)格（約0.5元/kW·h），絕大多數(shù)企業(yè)還執(zhí)行的是一般商業(yè)用電價(jià)格（約 0.8～1.1元/kW·h），每生產(chǎn) 1 t再生顆粒所用電費(fèi)約1 000元，電價(jià)成本占比較大，影響了企業(yè)回收利用廢舊農(nóng)膜的積極性。

3 對(duì)策建議

3.1 深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代做好廢舊農(nóng)膜回收利用對(duì)生態(tài)文明的重大意義

習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。他還在第一次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上指出，打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七場(chǎng)重大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。2017年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記、汪洋副總理對(duì)治理農(nóng)膜殘留污染作出了批示，批示明確具體，要求很高。國(guó)家發(fā)改委也明確表態(tài)將農(nóng)膜殘留污染防治納入中央環(huán)保督查內(nèi)容。地膜新國(guó)標(biāo)已于2018年5月1日起正式實(shí)施，對(duì)生產(chǎn)的地膜質(zhì)量做出了強(qiáng)制性規(guī)定。貫徹落實(shí)好以上重大論斷和重要精神，在實(shí)際工作中應(yīng)該做到“四個(gè)必須”，即必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系；必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；必須加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，培育可持續(xù)、可循環(huán)的綠色發(fā)展模式；必須加大農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度，修復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能，保護(hù)好田園風(fēng)光，留住綠水青山，把廢舊農(nóng)膜回收利用率持續(xù)穩(wěn)定在80%以上。

3.2 廢舊農(nóng)膜回收利用工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持的三大原則

解決農(nóng)田“白色污染”問(wèn)題，必須堅(jiān)持源頭防控、過(guò)程控制和末端治理三方面協(xié)同推進(jìn)。首先是加強(qiáng)源頭防控。當(dāng)務(wù)之急在于提高使用地膜的厚度及抗老化性等關(guān)鍵指標(biāo)，保證地膜的可回收性，從源頭上嚴(yán)格控制新增地膜殘留量。其次是加強(qiáng)過(guò)程控制。重在教育和培訓(xùn)農(nóng)民，使其進(jìn)一步認(rèn)識(shí)殘留地膜的危害性，動(dòng)員農(nóng)民及時(shí)撿拾清理農(nóng)田殘膜，并結(jié)合每次翻耕整地認(rèn)真清理往年積累的殘留地膜，力求逐步減少農(nóng)田地膜殘留量。最后是加強(qiáng)末端治理。要盡可能為農(nóng)田殘膜資源化利用企業(yè)創(chuàng)造有利條件，激勵(lì)扶持相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)，以市場(chǎng)手段，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、回收商販、回收企業(yè)等相關(guān)利益方撿拾回收農(nóng)田殘膜的主動(dòng)性和積極性。

3.3 深入推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng)，切實(shí)做好省級(jí)示范區(qū)示范縣建設(shè)工作

2018年，甘肅廢舊農(nóng)膜回收利用指標(biāo)繼續(xù)列入省委1號(hào)文件和省政府重點(diǎn)工作任務(wù)。要認(rèn)真推進(jìn)各類試驗(yàn)示范區(qū)工作，借鑒第一批示范區(qū)建設(shè)的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好廣河、臨澤、合水3個(gè)縣地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作，積極引入“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”機(jī)制，提高地膜回收利用在政府招標(biāo)采購(gòu)地膜評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的分值。繼續(xù)在山丹等地的特定作物上穩(wěn)妥開(kāi)展可降解地膜適用性小范圍試驗(yàn)工作。要持續(xù)推進(jìn)45個(gè)示范縣建設(shè)工作。各示范縣要加快項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度，盡快完成2017年度所欠項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)和部分農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范（地膜綜合利用）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。地膜招標(biāo)采購(gòu)必須確保所采購(gòu)地膜的質(zhì)量，要及時(shí)完成地膜殘留污染監(jiān)測(cè)采樣任務(wù)，落實(shí)專業(yè)化回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展地膜生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的聯(lián)合執(zhí)法，全面清理超薄、劣質(zhì)地膜產(chǎn)品。非旱作農(nóng)業(yè)區(qū)開(kāi)展“以舊換新”的縣區(qū)，要嚴(yán)把招標(biāo)地膜的質(zhì)量關(guān)，絕不容許將質(zhì)量不符合項(xiàng)目要求的地膜發(fā)放給農(nóng)民。完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索將農(nóng)膜回收率納入農(nóng)業(yè)面源污染綜合考核。

3.4 實(shí)現(xiàn)能力提升新突破，打造素質(zhì)過(guò)硬新隊(duì)伍

“打鐵必須自身硬”。各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)要繼續(xù)強(qiáng)化體系能力建設(shè)，增強(qiáng)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的硬實(shí)力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)環(huán)保工作職責(zé)，堅(jiān)決避免以能力不足、辦法不多為借口，不履職，不擔(dān)當(dāng)，不作為。依據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》等法律法規(guī)，省級(jí)層面要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等方面加強(qiáng)農(nóng)環(huán)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；市州層面農(nóng)環(huán)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起協(xié)調(diào)上下、督促落實(shí)、檢查指導(dǎo)的職責(zé)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，縣市區(qū)農(nóng)環(huán)站要具體抓好省上決策部署的貫徹落實(shí)，機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)或尚未獨(dú)立設(shè)置的，要積極銜接同級(jí)編委正式批復(fù)獨(dú)立設(shè)置，必要時(shí)可尋求市站或省站幫助；機(jī)構(gòu)已成立的要充實(shí)人員力量，改善辦公條件，拓展工作職能。要著力推進(jìn)行政執(zhí)法能力建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升農(nóng)業(yè)環(huán)保行業(yè)的整體執(zhí)法水平。各地農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)尚未取得農(nóng)業(yè)環(huán)保行政執(zhí)法主體資格的，要積極向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)持證執(zhí)法；尚未取得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法資格的農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法人員要積極參加農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，盡快取得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證，做到持證上崗，亮證執(zhí)法；要充分發(fā)揮省級(jí)專家組的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特長(zhǎng)，大力組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、技術(shù)交流、觀摩學(xué)習(xí)，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，在工作實(shí)踐中錘煉打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)業(yè)環(huán)保隊(duì)伍。要充分打造“電視—廣播—網(wǎng)絡(luò)—微信—報(bào)紙”多位一體的媒體宣傳平臺(tái)，針對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)者、使用者、回收者、監(jiān)管者等對(duì)象，加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與農(nóng)膜回收行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)的社會(huì)影響力，引導(dǎo)群眾樹(shù)立自覺(jué)遵守農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)的意識(shí)。要通過(guò)制作專題節(jié)目、投放公益廣告、深度采訪報(bào)道等方式，總結(jié)宣傳各地的好做法、好技術(shù)、好經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒，推進(jìn)交流。

3.5 實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化新突破，培育事業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

習(xí)近平總書(shū)記指出，科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人們生活賴之以好。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)迫切需要科技支撐，尤其需要科技成果轉(zhuǎn)化落地，成果轉(zhuǎn)化是否成功決定了科技創(chuàng)新活動(dòng)的績(jī)效，直接影響著事業(yè)發(fā)展水平。要大力營(yíng)造崇尚科技創(chuàng)新的工作氛圍，建立健全創(chuàng)新激勵(lì)與保障機(jī)制，充分發(fā)揮省級(jí)專家組的優(yōu)勢(shì)，廣泛調(diào)動(dòng)省內(nèi)一切從事廢舊農(nóng)膜回收利用科技人員的積極性創(chuàng)造性，真正讓有貢獻(xiàn)的科技人員名利雙收，項(xiàng)目上有支持、工作上有奔頭、行業(yè)內(nèi)受尊敬，提升專家團(tuán)隊(duì)聚合服務(wù)能力。

一方面，針對(duì)多年累積殘留在農(nóng)田中碎片化的廢舊地膜，應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)土壤理化性質(zhì)影響、對(duì)作物生長(zhǎng)發(fā)育影響的理論研究，同時(shí)，加快研發(fā)地膜清除技術(shù)和無(wú)害化處理技術(shù)。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)適宜大面積推廣的廢舊地膜撿拾回收機(jī)具，以解決人工撿拾廢舊地膜費(fèi)時(shí)費(fèi)力問(wèn)題，大幅提高廢舊地膜撿拾回收效率，積極主動(dòng)適應(yīng)主要農(nóng)作物機(jī)械化耕種收推進(jìn)行動(dòng)的大方向。同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)大型地膜回收加工龍頭企業(yè)，開(kāi)展廢舊地膜分揀破碎、清洗造粒、深度加工利用等技術(shù)和設(shè)備改造升級(jí)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效率。繼續(xù)依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，在榆中等8個(gè)縣（區(qū)、單位）設(shè)置試驗(yàn)點(diǎn)，開(kāi)展全生物可降解地膜應(yīng)用試驗(yàn)，篩選出在特定區(qū)域、特定作物和特定種植模式下具有良好效果的產(chǎn)品，并進(jìn)行適度面積示范。

持續(xù)加大對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)投入力度，為事業(yè)發(fā)展提供更加有力的科技支撐；要深入推進(jìn)省級(jí)示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合科研單位、高等院校開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和集成示范，將先進(jìn)的技術(shù)和成熟的模式在全省進(jìn)行推廣應(yīng)用。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，積極開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，有針對(duì)性地加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，注重技術(shù)的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性，打通科技創(chuàng)新的“最后一公里”；各示范縣區(qū)要積極配合專家開(kāi)展指導(dǎo)，共同做好示范區(qū)的各項(xiàng)工作。要支持企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與合作，不斷攻克高精尖難題，形成能隨時(shí)掌握主動(dòng)權(quán)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。各地要積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成熟技術(shù)模式與運(yùn)行機(jī)制，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)保工作，以科技創(chuàng)新為事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

3.6 加強(qiáng)全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的各種模式，走全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路

把開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重大舉措。應(yīng)該說(shuō)，覆膜大面積推廣并造成污染的這十幾年，恰好是中西部干旱地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期。從表面看，殘膜治理是個(gè)環(huán)保命題，但從根本上講，實(shí)則是個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化命題。因此，殘膜治理不能就事論事，不能只狹隘地在消除覆膜上做文章，而是要站在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度建章立制和創(chuàng)新技術(shù)，既要消除白色污染，又要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染修復(fù)等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在點(diǎn)線面不同層次建立生態(tài)鏈接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益與生態(tài)效益的雙贏。各地要統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，落實(shí)生態(tài)宜居總要求，堅(jiān)持人與自然和諧共生，打造再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。要實(shí)施好現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，倡導(dǎo)發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用，逐步退出超過(guò)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)，探索新型回收模式，加快分揀加工新技術(shù)應(yīng)用，加快線上線下回收網(wǎng)絡(luò)的布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用。商務(wù)主管部門(mén)支持供銷合作社建立完善再生資源回收體系，鼓勵(lì)在農(nóng)村開(kāi)展廢棄物和垃圾回收等業(yè)務(wù)，開(kāi)展“綠色兌換”等活動(dòng)，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。供銷合作社要依托基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的下沉，將廢舊地膜回收加工與生產(chǎn)生活垃圾回收利用、秸稈綜合利用等服務(wù)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用。有條件的再生資源企業(yè)要積極參加農(nóng)業(yè)面源污染防治和種植業(yè)廢棄物資源化利用等服務(wù)工作，加快向鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。

3.7 深入開(kāi)展地膜回收利用立法工作

在當(dāng)前加強(qiáng)法制建設(shè)的大背景之下，國(guó)家層面應(yīng)開(kāi)展廢舊地膜回收利用專門(mén)立法，明確生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收利用者、監(jiān)管者等相關(guān)參與主體的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)地膜生產(chǎn)、流通、使用和回收利用環(huán)節(jié)的法律約束與監(jiān)督管理，將地膜回收利用納入法制化軌道。特別是要對(duì)地膜生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，大力推行“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的機(jī)制，倒逼地膜生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)具有可回收性的高標(biāo)準(zhǔn)地膜。適時(shí)啟動(dòng)《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》修正工作，細(xì)化完善相關(guān)條文條款，強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行實(shí)效性。加大省級(jí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金投放，對(duì)廢舊地膜撿拾機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼。在引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，設(shè)置廢舊農(nóng)膜殘留量評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)不回收或回收不力農(nóng)膜而造成殘留的流轉(zhuǎn)方按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

3.8 推動(dòng)廢舊地膜回收加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

回收加工企業(yè)是從根本上拉動(dòng)廢舊地膜回收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是開(kāi)展廢舊地膜綜合利用工作的主體，依托扶持建立的廢舊地膜回收加工企業(yè)仍是當(dāng)前解決廢舊地膜回收問(wèn)題的最有效途徑。在當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格低迷的背景之下，國(guó)家層面盡快出臺(tái)對(duì)廢舊地膜回收加工企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，如擴(kuò)大資源再利用的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施廢舊地膜回收利用企業(yè)增值稅即征即退，給予企業(yè)用電享受農(nóng)用電價(jià)政策，并在用水、用地及信貸等方面給予優(yōu)惠等政策，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)擔(dān)，以扶持廢舊地膜回收與綜合利用產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。在組織申報(bào)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，將廢舊農(nóng)膜回收利用和其他條件一并設(shè)置為前置條件，并將廢舊農(nóng)膜回收利用情況納入項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效考核指標(biāo)。以此為企業(yè)騰出更多的發(fā)展空間用以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。