河北省再生資源回收體系建設(shè)現(xiàn)狀、趨勢(shì)及舉措研究

（石家莊市再生資源回收管理辦公室，河北石家莊050000）

河北省石家莊市是全國(guó)再生資源回收體系建設(shè)第一批試點(diǎn)單位。2011年6月，河北省商務(wù)廳聯(lián)合省財(cái)政廳研究制定了《河北省再生資源回收體系建設(shè)實(shí)施方案》，正式拉開全省再生資源回收體系建設(shè)的大幕。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，河北省已基本形成了以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、分揀處理加工中心為依托、集散市場(chǎng)為核心，點(diǎn)面結(jié)合、三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，具備了一定水平的再生資源回收、分解、集散、加工的能力，促進(jìn)了河北省再生資源回收行業(yè)健康、有序發(fā)展。

1 河北省再生資源回收體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)范設(shè)置回收站點(diǎn)

根據(jù)《河北省再生資源回收體系建設(shè)管理規(guī)范》，河北省采取改建和新建相結(jié)合的方法，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，對(duì)全省回收站點(diǎn)進(jìn)行加盟整合。按照中心城區(qū)每2 000戶居民設(shè)置一個(gè)面積不低于15 m2回收站（點(diǎn)）、郊區(qū)（縣）每2 500戶居民設(shè)置一個(gè)面積不低于20 m2回收站的標(biāo)準(zhǔn)，截至2016年末，全省整合規(guī)范設(shè)置2 900余個(gè)回收站點(diǎn)。

1.2 新建和提檔升級(jí)分揀處理加工中心

再生資源回收分揀加工中心是再生資源回收體系建沒的重要環(huán)節(jié)。2016年，河北省堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，新建24個(gè)分揀中心，同時(shí)對(duì)符合規(guī)劃、基礎(chǔ)條件較好的40個(gè)再生資源回收分揀加工中心進(jìn)行改造升級(jí)。新建、提檔升級(jí)完成后，河北省的廢鋼鐵分揀加工中心面積增加了60 hm2，年分揀加工能力增加了90萬(wàn)t；廢橡膠分揀加工中心面積增加了10 hm2，年分揀加工處理能力增加了1萬(wàn)t；廢紙分揀加工處理中心面積增加了22.7 hm2，年分揀加工處理能力增加了110萬(wàn)t。

1.3 新建和提檔升級(jí)交易集散市場(chǎng)

再生資源回收交易集散市場(chǎng)建設(shè)是再生資源回收體系建設(shè)的核心。2016年，河北省新建3個(gè)、提檔升級(jí)8個(gè)再生資源交易集散市場(chǎng)。交易市場(chǎng)按照分揀加工處理區(qū)、商品交易區(qū)、商品展示區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)配送區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和信息行政服務(wù)中心等“五區(qū)一中心”要求規(guī)范建設(shè)，年交易量達(dá)1 200萬(wàn)t，年交易額達(dá)200多億元。

1.4 培訓(xùn)從業(yè)人員

按照河北省《關(guān)于加快推進(jìn)全省再生資源回收體系建設(shè)的意見》的要求，由河北省再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)組織，邀請(qǐng)全國(guó)再生資源信息中心主任彭光晶等國(guó)家級(jí)專家，配備專業(yè)師資隊(duì)伍，編寫專門教材，建立學(xué)員檔案，對(duì)再生資源回收利用政策和法律法規(guī)、安全知識(shí)、規(guī)章制度、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范，以及廢舊物資的回收、分類、鑒別等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，考試合格后頒發(fā)上崗證書和國(guó)家職業(yè)資格證書。開展培訓(xùn)工作以來(lái)，全省已有2 800多名學(xué)員拿到了從業(yè)資格證書，172名學(xué)員拿到了國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的高級(jí)技師證書。

1.5 培育再生資源回收龍頭企業(yè)

在再生資源回收體系建設(shè)過(guò)程中，河北省堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，大力培育再生資源回收龍頭企業(yè)，特別是在對(duì)全省再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整合規(guī)范過(guò)程中，格力綠色回收、匯家回收、弘康回收、奧克再生紙業(yè)等再生資源回收大型龍頭企業(yè)承擔(dān)了主要的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，分揀加工中心、集散交易市場(chǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局，也給龍頭企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。

2 河北省再生資源回收行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

2.1 河北省再生資源回收行業(yè)宏觀環(huán)境分析

2.1.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)低水平、低附加值一直是制約河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的突出問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是河北省經(jīng)濟(jì)的主要部分，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于重化工業(yè)，每年燃煤2億t，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資效益遞減。特別是鋼鐵，產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1倍，全行業(yè)虧損，只有少數(shù)企業(yè)盈利。鋼鐵行業(yè)一家獨(dú)大的狀況沒有改變，其他行業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢。鋼鐵行業(yè)和石化行業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。先進(jìn)裝備制造業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不足以占領(lǐng)主導(dǎo)。大企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。河北省工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)排16位，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排19位。長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式不適應(yīng)的問題十分突出。

近幾年，河北省委、省政府啟動(dòng)“百家央企進(jìn)河北省”活動(dòng)，從2011—2013年百家央企共在河北省投資共1萬(wàn)億元，幾十個(gè)大項(xiàng)目。河北省啟動(dòng)的“舉全省之力打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”和“舉全省之力解決太行山、燕山集中連片貧困地區(qū)脫貧致富問題”的兩大舉措，將給京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的活力。

2.1.2 政策環(huán)境

近年來(lái)，河北省高度重視再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，扶持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。省會(huì)石家莊是全國(guó)再生資源回收體系建設(shè)第一批試點(diǎn)單位。2011年12月28日，河北省政府第99次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《河北省再生資源回收管理規(guī)定》，要求全省再生資源回收體系建設(shè)快速推進(jìn)，使城市90%以上回收從業(yè)人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90%以上的再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上，逐步形成符合河北城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收體系，推動(dòng)河北省再生資源回收行業(yè)向規(guī)?；⑦B鎖化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。同時(shí)，《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也提出要加快廢舊物資回收系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)河北省靜脈產(chǎn)業(yè)園，整合、提升和發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，初步形成完整的廢舊物資專門回收利用產(chǎn)業(yè)基地。

2.2 行業(yè)整體及各品種趨勢(shì)預(yù)測(cè)

通過(guò)對(duì)各類資源生命周期分析，預(yù)計(jì)“十三五”末至“十四五”時(shí)期，許多以前投入的各類資源將陸續(xù)達(dá)到報(bào)廢高峰，再生資源的廢棄量會(huì)有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng)。一買一賣的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式將難以為繼，再生資源回收與社區(qū)服務(wù)結(jié)合模式、兩網(wǎng)融合模式等新型回收模式不斷涌現(xiàn)。企業(yè)間兼并重組加劇，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、二維碼等信息技術(shù)被再生資源回收企業(yè)廣泛應(yīng)用。

3 推動(dòng)河北省再生資源回收體系建設(shè)的創(chuàng)新舉措

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式不斷涌現(xiàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，傳統(tǒng)的再生資源回收行業(yè)迎來(lái)一次轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大契機(jī)，一大批創(chuàng)新型回收企業(yè)獲得寶貴的發(fā)展機(jī)遇。順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的大潮，采用業(yè)務(wù)咨詢+信息系統(tǒng)相結(jié)合的方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為支撐，打造能夠真正落地的智慧城市廢棄物細(xì)分解決方案。

格力“四合一”綠色回收系統(tǒng)由“O2O電商平臺(tái)”+“線下銷售渠道”+“綠色再生處理”+“綠色生態(tài)再生設(shè)計(jì)”4部分組成。以格力線下銷售渠道為核心，依托線上互聯(lián)網(wǎng)O2O回收平臺(tái)，以格力綠色再生處理和格力綠色生態(tài)再生設(shè)計(jì)為保障，建設(shè)統(tǒng)一物流配送體系，依據(jù)國(guó)家發(fā)展政策導(dǎo)向，打造具有不可替代性、專業(yè)性及網(wǎng)絡(luò)化、集中化、體系化管理的靜脈回收閉環(huán)系統(tǒng)。

匯家回收是依靠移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)為支撐，搭建線上線下信息交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的再生資源產(chǎn)業(yè)布局。平臺(tái)具有交易結(jié)算、物流回收半徑的集約調(diào)配、再生資源各品類數(shù)據(jù)收集、大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)、廢品交易商城、供應(yīng)鏈金融等功能。一方面可以加速再生資源回收流通，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等工具提升回收效率以及流通過(guò)程利用率，對(duì)回收產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)模化、規(guī)范化、信息化，對(duì)回收鏈條標(biāo)準(zhǔn)化。另外一方面通過(guò)六大標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理回收從業(yè)個(gè)體，減少環(huán)境的二次污染，加強(qiáng)政府對(duì)再生資源回收市場(chǎng)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

3.2 創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制

為進(jìn)一步規(guī)范回收市場(chǎng)秩序，打擊各類違法回收經(jīng)營(yíng)行為，保障再生資源回收體系建設(shè)健康推進(jìn)，各地再生資源管理部門聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，突破重點(diǎn)，全面整治，強(qiáng)化管理，對(duì)違規(guī)站點(diǎn)進(jìn)行查處、取締。同時(shí)，認(rèn)真處理投訴舉報(bào)，維護(hù)文明執(zhí)法窗口單位形象。各地再生資源主管部門與工商、公安等相關(guān)職能部門以及市長(zhǎng)公開電話等工作相配合，積極探索聯(lián)合執(zhí)法新模式。加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確操作依據(jù)和方法，著重對(duì)各類行政執(zhí)法規(guī)范性文件進(jìn)行清理歸類、建設(shè)完善，使執(zhí)法管理工作逐步走向規(guī)范化、正規(guī)化。此外，建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，不定期對(duì)所下發(fā)的執(zhí)法文書、案卷進(jìn)行抽查審核，全面把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，提出并落實(shí)改進(jìn)措施。

3.3 推動(dòng)農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)

在城市再生資源回收體系建設(shè)取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)，并不斷完善、鞏固和提高農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)水平。河北省各地充分利用自身?xiàng)l件，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索適宜本地農(nóng)村再生資源回收體系發(fā)展的方法路子，創(chuàng)新發(fā)展，突出實(shí)效。在實(shí)地調(diào)研、掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開可行性論證和體系建設(shè)調(diào)度會(huì)等方式，為農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)工作啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。選擇多地開展農(nóng)村綜合回收服務(wù)中心試點(diǎn)，將再生資源回收和農(nóng)村垃圾處理有機(jī)地結(jié)合一起，對(duì)垃圾進(jìn)行減量化、資源化處置。將農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)列入政府為民辦實(shí)事工程，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，科學(xué)建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀中心，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，對(duì)標(biāo)識(shí)、標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行規(guī)范。邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所等進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，對(duì)再生資源回收鏈條中的缺失環(huán)節(jié)及農(nóng)村建設(shè)短板進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)探索。同時(shí)多方籌措資金，扶持獎(jiǎng)勵(lì)體系建設(shè)突出的地方與單位。