基于我國生物天然氣項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策模擬分析

（中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院，北京102249）

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，從“高碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗吞肌苯?jīng)濟(jì)，發(fā)展可再生能源是關(guān)鍵，其中生物質(zhì)能是不可忽視的重要部分[1-2]，生物質(zhì)能的發(fā)展既發(fā)揮了我國農(nóng)業(yè)大國優(yōu)勢，也是我國能源轉(zhuǎn)型的重要力量，而生物天然氣占據(jù)了生物質(zhì)能的重要地位。提純后的沼氣稱為生物天然氣，生物天然氣行業(yè)在我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)、能源和環(huán)保交叉的、極具戰(zhàn)略意義的行業(yè)。我國生物天然氣作為后起之秀，近年來也得到快速發(fā)展，2015年沼氣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推廣規(guī)模化沼氣利用，規(guī)?；託馓峒儯ㄉ锾烊粴猓┻M(jìn)入示范階段，但調(diào)研得原料成本高、生物天然氣消納難和沼肥消納難等3種因素，嚴(yán)重阻礙了生物天然氣的發(fā)展，故文中試圖轉(zhuǎn)變當(dāng)前建設(shè)期補(bǔ)貼的補(bǔ)貼方式，模擬計(jì)算單項(xiàng)政策補(bǔ)貼力度及相應(yīng)總補(bǔ)貼額，從補(bǔ)貼側(cè)尋找合適的方案，促進(jìn)我國生物天然氣良好發(fā)展。

從規(guī)?；锾烊粴夤こ萄a(bǔ)貼入手，利用凈現(xiàn)值法對我國規(guī)?；锾烊粴忭?xiàng)目補(bǔ)貼政策模擬分析，并對適應(yīng)新形式下的生物天然氣發(fā)展補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型提出建議。

1 不同模擬政策下的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

1.1 模擬不同補(bǔ)貼政策

以沒有任何補(bǔ)貼的生物天然氣項(xiàng)目為基礎(chǔ)，另分別設(shè)置4種補(bǔ)貼情形，分別是我國正在實(shí)行的建設(shè)期補(bǔ)貼、生物天然氣補(bǔ)貼、原材料補(bǔ)貼以及沼渣沼液補(bǔ)貼，建設(shè)期補(bǔ)貼屬于前端補(bǔ)貼，后三者屬于后端補(bǔ)貼。

（1）建設(shè)期補(bǔ)貼。我國目前對于全部用于提純的沼氣工程，正在實(shí)施的政策如下：規(guī)?；锾烊粴夤こ蹋慈债a(chǎn)氣量大于1萬m3）試點(diǎn)項(xiàng)目，每立方米生物天然氣生產(chǎn)能力安排中央投資補(bǔ)助2 500元，中央最高補(bǔ)貼為4 000萬元；

（2）生物天然氣補(bǔ)貼。我國當(dāng)前市場天然氣價(jià)格為2.5元/m3，文中假定政府是按當(dāng)前價(jià)格的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。

（3）原材料補(bǔ)貼。我國當(dāng)前生物天然氣工程的原材料中，畜禽糞污主要來自牧場，解決牧場糞污排放問題，一般不收取費(fèi)用，而秸稈的收購則一般需要付給農(nóng)戶一定費(fèi)用。故文中假定生物天然氣工程中的畜禽糞污免費(fèi)，政府也不予以補(bǔ)助；秸稈按當(dāng)?shù)亟斩捠召弮r(jià)格的一定比例給予補(bǔ)貼。

（4）沼渣沼液補(bǔ)貼。沼渣沼液補(bǔ)貼價(jià)格按照當(dāng)?shù)厥袃r(jià)的一定比例進(jìn)行模擬。

1.2 案例概述及相關(guān)數(shù)據(jù)

采用某大型生物天然氣項(xiàng)目為案例基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前政府政策，進(jìn)行模擬工程核算。該項(xiàng)目以牛糞和玉米秸稈為主要原料，生產(chǎn)清潔環(huán)保的生物天然氣新型能源，日處理牛場廢物500 t，青貯玉米秸稈220 t，利用CSTR發(fā)酵技術(shù)，日產(chǎn)沼氣3.72×104m3，凈化提純后日產(chǎn)生物天然氣2萬m3，日產(chǎn)沼渣104 t，沼液514 t。與經(jīng)濟(jì)性評價(jià)相關(guān)的數(shù)據(jù)包括投資與成本參數(shù)和其他參數(shù)兩部分，具體如下。

工程期初投資19 000萬元，其中設(shè)備費(fèi)用為7 600萬元，占建設(shè)投資的40%，土建費(fèi)用占到21%，輔助工程占到10%，工程建設(shè)其他費(fèi)用占到25%。在原料成本中，主要為玉米秸稈收購成本，該項(xiàng)收購價(jià)格為140元/t；在運(yùn)行成本中，外購燃料動力主要為用電費(fèi)用，參考調(diào)研結(jié)果“沼氣項(xiàng)目所有用電目前均屬非工業(yè)用電，且全部外購”，故該案例中所有用電均設(shè)為外購，電價(jià)為農(nóng)業(yè)用電價(jià)格0.52元/kW·h，年總外購燃料動力費(fèi)用為232.62萬元；員工平均工資為34 084元/年，福利為工資的14%，該項(xiàng)目共有20個(gè)員工；在銷售階段，產(chǎn)品包括生物天然氣注入管網(wǎng)銷售，價(jià)格為2.5元/m3，沼渣沼液加工成有機(jī)肥向銷售，固態(tài)有機(jī)肥300元/t，液態(tài)有機(jī)肥20元/t。

通過對已有生物天然氣項(xiàng)目評價(jià)實(shí)踐以及可再生能源財(cái)稅制度現(xiàn)狀的分析，確定該項(xiàng)目生物天然氣的入網(wǎng)價(jià)格為2.5元/m3，所得稅為25%，行業(yè)基準(zhǔn)收益率為6%，總評價(jià)期為15年。生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)按固定資產(chǎn)投資的5%估算；該類項(xiàng)目享受增值稅免征優(yōu)惠[4]，同時(shí)享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

1.3 結(jié)果及分析

無補(bǔ)貼和有建設(shè)期補(bǔ)貼的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評價(jià)結(jié)果如表1所示，結(jié)果顯示項(xiàng)目自身的盈利能力極差，建設(shè)補(bǔ)貼能夠直接提高稅后凈現(xiàn)值，但仍未能使項(xiàng)目盈利，未能使項(xiàng)目在6～7年的時(shí)間內(nèi)收回投資，實(shí)踐過程中也不能保證項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)行。

表1 項(xiàng)目無補(bǔ)貼和建設(shè)期補(bǔ)貼條件下的經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)果

在后端補(bǔ)貼政策模擬中，主要包括天然氣補(bǔ)貼、原料補(bǔ)貼和有機(jī)肥補(bǔ)貼，且這3種補(bǔ)貼均按當(dāng)?shù)貎r(jià)格的一定比例進(jìn)行模擬。分別按照10%，20%，30%的比例進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，凈現(xiàn)值結(jié)果如表2所示，原料補(bǔ)貼帶來的效益最低，天然氣補(bǔ)貼帶來的效益最高，但可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)補(bǔ)貼比率達(dá)到相應(yīng)項(xiàng)價(jià)格的30%，即生物天然氣補(bǔ)貼為0.75元/m3、原料補(bǔ)貼為42元/t及固態(tài)有機(jī)肥補(bǔ)貼90元/t、液態(tài)有機(jī)肥補(bǔ)貼為6元/t時(shí)，該項(xiàng)目在評價(jià)期內(nèi)仍然不盈利。

此外，探討3種情況，一是把4 000萬元的建設(shè)期補(bǔ)貼變成后補(bǔ)貼的形式，分散在每年的產(chǎn)品補(bǔ)貼額；二是分析在凈現(xiàn)值為0時(shí)，3種類型的單位補(bǔ)貼額；三是分析實(shí)現(xiàn)7年的投資回收期下，三種類型的單位補(bǔ)貼額。

表2 不同補(bǔ)貼方案相同比例下的凈現(xiàn)值和投資回收期比較 萬元

除原料補(bǔ)貼無法實(shí)現(xiàn)7年內(nèi)收回投資一種情形外，其他各種單一補(bǔ)貼都能實(shí)現(xiàn)情況要求。在將4 000萬元的建設(shè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換成后端補(bǔ)貼時(shí)，在只對生物天然氣進(jìn)行補(bǔ)貼情況下，單位補(bǔ)貼只需為0.63元/m3；在項(xiàng)目NPV為0的情況下，補(bǔ)貼金額為9 871萬元，折現(xiàn)值為6 352萬元；在項(xiàng)目投資回收期為7年的情況下，政府需要補(bǔ)貼24 679萬元，折現(xiàn)值為15 580萬元，難度較大。

2 討論

主要從補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型、補(bǔ)貼力度及補(bǔ)貼方案組合下的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性三方面進(jìn)行討論。

（1）補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型討論。從上述項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評價(jià)可以明顯看到，我國目前生物天然氣項(xiàng)目自身盈利性差，而且在建設(shè)期補(bǔ)貼條件下，生物天然氣項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性仍然沒有表現(xiàn)出較好的經(jīng)濟(jì)性，原因可能是我國生物天然氣項(xiàng)目還處在發(fā)展初始階段，在面對該類型項(xiàng)目低經(jīng)濟(jì)性的狀況下，政府想利用建設(shè)補(bǔ)貼來鼓勵工程建設(shè)，但帶來了高廢棄率的狀況，鼓勵并保障項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營更為緊迫。

（2）補(bǔ)貼力度討論。與德國單位生物天然氣補(bǔ)貼6.45元/m3相比，我國目前的補(bǔ)貼力度較低，可適度提高補(bǔ)貼額度。當(dāng)我國生物天然氣項(xiàng)目單位補(bǔ)貼達(dá)到2.5元/m3時(shí)，項(xiàng)目才經(jīng)濟(jì)可行，同時(shí)該案例建設(shè)投資略高于一般其他項(xiàng)目（由于設(shè)備多為進(jìn)口），故滿足本項(xiàng)目的補(bǔ)貼，一般都可以滿足其他生物天然氣項(xiàng)目。

（3）補(bǔ)貼方案組合討論（也可以稱作專項(xiàng)補(bǔ)貼組合）。從現(xiàn)實(shí)角度分析，當(dāng)前固液態(tài)有機(jī)肥市場萎靡，原料收取難等都是制約我國生物天然氣工程發(fā)展的因素，故雖然補(bǔ)貼生物天然氣的相對效果最好，但如果能從不同角度分散補(bǔ)貼，可能對生物天然氣項(xiàng)目快速發(fā)展更有利?，F(xiàn)在存在的問題是該以怎樣的比例在后端補(bǔ)貼中進(jìn)行分配，才能實(shí)現(xiàn)避免補(bǔ)貼浪費(fèi)的情況下效果最好，這可能需要下一步的研究，需要對影響沼氣發(fā)展的因素進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)而確定各因素影響程度。若本文假定補(bǔ)貼比率為生物天然氣∶原料∶有機(jī)肥=5∶2∶3，如果還是項(xiàng)目7年收回投資，則生物天然氣、原料、固態(tài)有機(jī)肥和液態(tài)有機(jī)肥的單位補(bǔ)貼分別為1.25元/m3，46元/t，105元/t和 7元/t，這樣來看，在總的補(bǔ)貼額相同的情況下，能夠較好實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營之初構(gòu)想目標(biāo)。

3 結(jié)論與建議

我國生物天然氣作為我國能源戰(zhàn)略中重要的一項(xiàng)補(bǔ)充能源，在示范項(xiàng)目中遇到3點(diǎn)關(guān)鍵問題：原料成本、生物天然氣消納、有機(jī)肥消納，關(guān)鍵問題聯(lián)系當(dāng)前補(bǔ)貼政策，得出有建設(shè)期補(bǔ)貼的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性仍較差，未來大規(guī)模發(fā)展難度較大，后三者中生物天然氣補(bǔ)貼的敏感性最高；我國天然氣單位補(bǔ)貼達(dá)到2.5元/m3，或者有機(jī)肥補(bǔ)貼達(dá)到目前市價(jià)的110%，可實(shí)現(xiàn)7年的投資回收期，相比沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)享受建設(shè)補(bǔ)貼和發(fā)電補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，該補(bǔ)貼額略高但還在合理范圍之內(nèi)。

建議：（1）加快后補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型。生物天然氣生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，需要政府補(bǔ)貼政策的同步轉(zhuǎn)型，實(shí)際生產(chǎn)能力匹配相應(yīng)的補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，減少資金等各方面浪費(fèi)。（2）進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。小幅增加補(bǔ)貼總額，適當(dāng)提高單位產(chǎn)量補(bǔ)貼，使現(xiàn)階段的生物天然氣較傳統(tǒng)天然氣些許優(yōu)勢，扶持我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)快速度過開拓市場階段。（3）建議實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼組合政策。生物天然氣的補(bǔ)貼敏感性較高，可通過生物天然氣補(bǔ)貼為主，肥補(bǔ)貼、原料補(bǔ)貼為輔的補(bǔ)貼組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從全方位均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源三方面的共贏。