農(nóng)藥包裝廢棄物循環(huán)再利用問題及對策研究

羅娟

（1.湖南工業(yè)大學商學院，湖南株洲412007；2.湖南省包裝經(jīng)濟研究基地，湖南株洲412007）

我國是世界第一農(nóng)藥消費大國，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，2017年1—12月我國農(nóng)藥產(chǎn)量為6 065.2萬t[1]，其中農(nóng)藥表觀消費量為5 527.1萬t[2]，而在這之中大部分是化學農(nóng)藥，占世界總施用量的1/3。隨著農(nóng)藥的大規(guī)模使用，各種污染問題日漸凸顯，比如，農(nóng)藥包裝廢棄物的隨意丟棄，回收體系混亂，監(jiān)管不嚴等，使得農(nóng)田污染問題變得復(fù)雜，令人擔憂，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。眾所周知，農(nóng)藥包裝廢棄物大都屬于不可降解材料，如果農(nóng)民隨意丟棄，將長期存留在環(huán)境中，會對土壤造成嚴重的化學污染[3]。在國外，許多國家已經(jīng)著手對農(nóng)藥包裝廢棄物進行回收，諸如澳大利亞、比利時、巴西、加拿大、德國、法國，他們的回收模式具有鮮明的特點，對我國有著重要的借鑒作用[4]。2015年，我國環(huán)保部發(fā)布的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》中提及對于農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理模式，必須要堅持“生產(chǎn)者負責—銷售者回收—使用者交回”的原則，通過政府引導—企業(yè)負責—農(nóng)戶參與—市場驅(qū)動四方共建，最終實現(xiàn)對環(huán)境的零污染。但由于農(nóng)藥污染物質(zhì)具有隨機性和分散性的特征，對其難以監(jiān)控治理，對于這類污染問題的治理辦法主要是對廢棄物的回收以及循環(huán)再利用。

1 農(nóng)藥包裝廢棄物的危害及現(xiàn)狀

1.1 危害

農(nóng)藥包裝廢棄物的材料主要是玻璃及塑料，它的穩(wěn)定性、不透過性、防滲漏性等特性可以保證農(nóng)藥的正常運輸和質(zhì)量保證，但正因如此有一個致命的問題逐漸顯露——自然環(huán)境中難以降解。首先，散落田地各處的包裝廢棄物形成視覺污染；其次，土地里堆積的包裝廢棄物形成隔層，阻斷農(nóng)作物生長發(fā)育，最終導致其產(chǎn)量降低；再者，進入溝渠的包裝廢棄物造成堵塞，難以清理。顯而易見的是，包裝物內(nèi)殘留的農(nóng)藥屬于有毒物質(zhì)，隨包裝物隨機移動，對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品等造成直接污染，進而進入生物鏈，對環(huán)境生物和人類健康都具有長期和潛在的危害[5]。對整體空間環(huán)境來說，隨意丟棄的廢棄包裝物是隱形的污染，尤其是對土壤以及地下水源的污染，威脅著生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

在我國，農(nóng)藥包裝物包括塑料瓶、玻璃瓶、金屬瓶、粉劑塑料袋、小型塑料桶等，其中塑料瓶所占比例最多，約占50%，主要為聚乙烯瓶、聚酯瓶和多層復(fù)合高阻隔瓶等。然而，我國對于農(nóng)藥包裝物的質(zhì)量標準要求很嚴格，《農(nóng)藥包裝通則》（GB3796—2006）中提到，農(nóng)藥屬于危險有毒物質(zhì)，因此農(nóng)藥包裝需要具有穩(wěn)定性、不透過性、抗沖擊性、耐腐蝕性、防滲漏性等特性。對于這些包裝廢棄物，我國農(nóng)民最常見的處理方式是將其焚燒或者埋于土中，焚燒產(chǎn)生的高密度聚乙烯會造成大氣污染，填埋的容器無法降解造成環(huán)境污染。美國有法律明令禁止對農(nóng)藥廢棄包裝物進行焚燒，但其在我國確是非常常見的做法。

1.2 現(xiàn)狀

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，政府一直很重視環(huán)境保護的工作，特別關(guān)注農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題，并將處理農(nóng)藥包裝廢棄物的工作提上議程。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中提到，需要加快推進農(nóng)村環(huán)境保護，實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制，深化“以獎促治”和“以獎代補”政策，加強農(nóng)村人畜糞便和農(nóng)藥包裝廢棄物的無害化處理。農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》中明確，要大力推進農(nóng)村廢棄物資源化利用，爭取財政支持，積極會同有關(guān)部門建立農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、處理機制[6]。除此之外還頒布了《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥合理使用準則》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，但仍然缺少有效的處理機制[7]。

另外，對于包裝的循環(huán)再利用問題，一直是學術(shù)界研究的熱點，比如快遞包裝廢棄物的循環(huán)再利用問題[8-10]、電子廢棄物循環(huán)再利用問題[11-12]，但少有學者對農(nóng)藥包裝廢棄物進行研究。相對于其他廢棄物來說，農(nóng)藥的使用主體是農(nóng)民，由于長期以來的生活習慣，存在隨意亂扔的惡習，加之安全用藥水平普遍低，回收和環(huán)保意識也不高。我國的制藥企業(yè)數(shù)量多，分布廣，其產(chǎn)品規(guī)格各異，不利于開展包裝廢棄物的回收工作。由于農(nóng)田呈網(wǎng)格狀分布，道路交通不便利，加大了農(nóng)藥包裝廢棄物回收的難度。農(nóng)藥包裝廢棄物本身剩余利用價值極低，而電池類廢棄物相對來說回收利用價值比較大。目前看來，對于農(nóng)業(yè)污染的防治以及生態(tài)平衡的維護，最合理的方法就是進行包裝廢棄物的回收再利用，因此，如何提高回收效率，加強回收熱情成為回收活動的關(guān)鍵。

2 農(nóng)藥包裝廢棄物的問題

2.1 政府缺乏管理監(jiān)督機制

在已出臺的一些農(nóng)藥管理規(guī)定中，有關(guān)農(nóng)藥包裝廢棄物的管理部分不盡完善，并且相關(guān)的法律規(guī)定沒有被制定出來，難以明確主管部門的職責任務(wù)，因此國內(nèi)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作開展起來很困難。與此同時，大量廢棄的農(nóng)藥塑料包裝被非法廠商回收，制成其他塑料制品甚至是食品袋流入市場，存在安全隱患。政策法規(guī)的不健全使得廢棄物包裝回收局面混亂，僅有的少數(shù)法規(guī)提到關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置辦法，但都過于松軟，態(tài)度不夠強硬。此外，對于農(nóng)民的隨手亂扔問題沒有得到制止與管理，隨處散落的廢棄物也沒有專人清理。

2.2 企業(yè)缺乏專業(yè)回收處理技術(shù)

目前而言，我國的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理技術(shù)仍然是一個難題，回收技術(shù)上的空白導致了回收體系鏈的中斷，同時經(jīng)濟問題也影響了體系鏈的完整，因此如何使農(nóng)藥廢棄物的殘留污漬不影響周邊的水體環(huán)境和農(nóng)田土地，是亟需解決的問題。

2.3 農(nóng)民的環(huán)保意識程度低

我國現(xiàn)階段處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期，雖然各地有意識地進行環(huán)境宣傳與整治活動，但都趨于官方，實際作用效果不強，尤其缺乏對于農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用處理的宣傳工作。據(jù)調(diào)查，43%的農(nóng)戶施藥結(jié)束會將空包裝帶回，38%的農(nóng)戶隨手丟棄在地頭，13%則會被扔在河邊，只有少數(shù)（6%）農(nóng)戶將其帶到垃圾站[13]，農(nóng)民的環(huán)境保護意識普遍不高。在傳統(tǒng)思維習慣及生產(chǎn)耕作方式下，農(nóng)民有一種執(zhí)念在作祟，認為高濃度高毒的農(nóng)藥可以提高作物產(chǎn)量，加上經(jīng)濟條件的影響，他們不接受新型無毒或者低毒的農(nóng)藥，因為其偏貴的價格。正因為他們對低廉農(nóng)藥的青睞，從而加劇了我國農(nóng)村環(huán)境問題的復(fù)雜程度。

2.4 回收體系尚未建成

我國的回收體系尚未建成完善，這是宏觀上的重要問題，一套完整的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系需要多主體的配合，包括政府部門、農(nóng)戶以及相關(guān)企業(yè)的相互配合。但在這之中，每個相連的環(huán)節(jié)都需要以資金作為支撐來維持系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，因此為了保證體系的流暢性和有效性，昂貴的回收處理成本成為不可避免的問題。

3 農(nóng)藥包裝廢棄物的對策

對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，其回收行為的主體包括政府、企業(yè)以及消費者三大主體，為了保證回收程序的順利進行，需要三方共同努力、共同協(xié)作。但由于這類廢棄物包裝回收利用剩余價值極低，這一特性導致了企業(yè)主動回收的積極性降低，單單依靠市場機制實現(xiàn)廢棄包裝物的自主回收難以實施。因此需要政府相關(guān)部門采取措施，行使監(jiān)督職能，引導企業(yè)開展回收活動同時對其施壓，形成一個正向激勵督促作用，并調(diào)動社會各界的力量，最終實現(xiàn)環(huán)境友好、資源節(jié)約的大目標。

3.1 政府進行宏觀調(diào)控

從政府的角度，由于政府的主要作用是宏觀調(diào)控，在整體方向上對回收活動進行把控。而制定相應(yīng)政策法規(guī)是約束回收行為的有力手段，是農(nóng)藥包裝廢棄物回收活動的基礎(chǔ)，同時健全的管理制度是可持續(xù)發(fā)展目標得以實現(xiàn)的保障。因此，在對農(nóng)藥包裝廢棄物進行回收的整個過程當中，無論是對企業(yè)行為的規(guī)范或者對消費者行為的引導，政府都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。所以需要政府從多方面進行配合，開展循環(huán)再利用工作，首先，需要結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨勢，制定一套完善的“獎勵-懲罰”雙向制度管理體系，積極推動回收工作進程；其次，政府的宣傳教育工作必不可少，從思想上糾正以前遺留的錯誤習慣，科學處置廢棄包裝物，督促全民參與污染包裝物的回收；最后，推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實行農(nóng)田的清潔化生產(chǎn)，還一片純凈美好的綠色家園。

3.2 企業(yè)履行社會責任

從企業(yè)的角度，由于企業(yè)是經(jīng)濟利益流動的主要力量，隨著現(xiàn)如今環(huán)境持續(xù)惡化，受到的關(guān)注也越來越多，企業(yè)作為回收過程的重要一環(huán)，必須肩負起主動回收的重任。面對日益增長的環(huán)境壓力，考慮到農(nóng)藥廠商總的制造成本以及其自身的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)都必須履行應(yīng)盡的社會責任，努力研發(fā)新技術(shù)，大力推行新型環(huán)保的農(nóng)藥產(chǎn)品。建立農(nóng)藥產(chǎn)品研發(fā)的專業(yè)團隊并投入資金，同時引進相關(guān)的技術(shù)人才，研發(fā)出新型環(huán)保的農(nóng)藥產(chǎn)品，通過對技術(shù)的革新，實現(xiàn)生產(chǎn)型企業(yè)到研發(fā)型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。與此同時，積極建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系，以此改善廢棄物回收困難的現(xiàn)狀，最終達到防范治理包裝物污染的目標。

3.3 消費者主動參與回收

從消費者的角度，由于農(nóng)民是導致廢棄物被丟棄的直接主體，所以需要農(nóng)民主動接受宣傳教育，并提升自身素質(zhì)和環(huán)境保護的自覺意識。對于農(nóng)藥包裝廢棄物的正確回收處理方式，可以通過媒體、廣播或者其他形式宣傳，同時還能得到政府和社會各界的重視與支持，擴大其影響范圍，并加強對農(nóng)民科學用藥的培訓，提高其用藥水平。讓農(nóng)民認識到隨意丟棄農(nóng)藥廢棄物對環(huán)境的嚴重危害，從意識上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維模式，約束亂扔的隨性行為，自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，形成良好的回收秩序。

3.4 完善相關(guān)規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度是循環(huán)再利用系統(tǒng)運行的基石。在以前年度所頒布出臺的一些管理法規(guī)中，有涉及到農(nóng)藥廢棄物的部分，但相對實際情況來說，那只是一個管理性的規(guī)章制度，相當于空殼，沒有操作性。因此，基于當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，需要開展一個面向農(nóng)藥包裝廢棄物的全面調(diào)查，并以此作為依據(jù)，制定具有效果的、符合國情的、易于操作的農(nóng)藥包裝廢棄物循環(huán)再利用的針對性方案，用以解決日趨復(fù)雜化的問題，做到有法可依、有章可循。另外，在法定規(guī)章以外應(yīng)該得到延伸，規(guī)范落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的標準化管理，以及農(nóng)戶、農(nóng)藥生產(chǎn)商的相關(guān)配合工作。

3.5 建立專用回收體系

專用回收體系的建設(shè)是循環(huán)再利用系統(tǒng)運行的必要措施。第一，農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系的建立需要資金的支持。為了減輕農(nóng)藥生產(chǎn)廠商的壓力，政府部門可以依據(jù)一定的比例在稅收方面給予政策優(yōu)惠，或者將專項經(jīng)費列入財政預(yù)算的范疇，與此同時，農(nóng)藥生產(chǎn)廠商按照其盈利水平支出部分資金，與政府撥款一并組成農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系的專項資金，保證運作的剛需。第二，成立專屬的第三方回收公司。不經(jīng)過農(nóng)藥生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商，設(shè)置第三方回收機構(gòu)作為媒介，在眾多商戶之間做一個平衡，擔任回收運輸?shù)拇笕?，之后轉(zhuǎn)運至指定認證的機構(gòu)進行無公害化處理，環(huán)境保護部門在回收的全過程統(tǒng)籌監(jiān)管。按照“誰污染—誰治理”、“誰生產(chǎn)銷售—誰負責回收”原則的情況下，需要農(nóng)藥生產(chǎn)廠商收回銷售給農(nóng)民的農(nóng)藥包裝廢棄物，并且制定農(nóng)藥買賣登記制度，對出現(xiàn)過期失效農(nóng)藥的情況需要嚴加監(jiān)管，保證系統(tǒng)健康有序運轉(zhuǎn)。第三，有償回收農(nóng)民手中的農(nóng)藥包裝廢棄物。這需要農(nóng)民具有高度的環(huán)保意識，將施用過的農(nóng)藥瓶或農(nóng)藥袋自主收集起來，帶到農(nóng)藥經(jīng)銷商處，經(jīng)銷商可以按廢棄物的個數(shù)計價返現(xiàn)金或者直接兌換農(nóng)藥。在政府的支持下，逐漸形成“政府引導—企業(yè)負責—農(nóng)戶參與—市場驅(qū)動”的回收鏈。

3.6 加大研究開發(fā)力度

研究和開發(fā)新型綠色農(nóng)藥工作是循環(huán)再利用系統(tǒng)運行的輔助。從農(nóng)藥本身的性質(zhì)入手，加大資金投入，鼓勵各個研發(fā)單位、企業(yè)組織或者高?？蒲袌F隊開展科研建設(shè)，從源頭上進行把關(guān)，研發(fā)出可降解的高科技新型農(nóng)藥，給農(nóng)村環(huán)境一份有力的保障。從科研的角度優(yōu)化農(nóng)藥包裝廢棄物循環(huán)再利用回收網(wǎng)絡(luò)，不浪費資源，積極利用，化廢品為寶貝。與此同時，對農(nóng)民不可取的填埋和焚燒處理有科學的解釋，盡量將二次污染的發(fā)生幾率降到最低，在符合我國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上研究新型處理技術(shù)，真正做到用后無污染，形成一個良性循環(huán)系統(tǒng)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護航。

3.7 建立管理長效機制

長效的管理機制是循環(huán)再利用系統(tǒng)運行的保障。目前來說，最有效的制度是政府監(jiān)督審核制，對各縣、各鄉(xiāng)的主體責任部門或者職能部門進行把關(guān)，考核分配的年度任務(wù)，落實和加強下達至下屬任務(wù)的監(jiān)督管理。依據(jù)實際情況和需求，按照循環(huán)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局設(shè)置回收中心以及回收站，對其收集的農(nóng)藥包裝廢棄物集中化無毒處理。同時，給每個回收站配備專人負責清掃工作，包括站內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生及站外散落的農(nóng)藥包裝廢棄物的撿拾工作，做到廢棄物包裝一個不落。此時，監(jiān)管部門需要發(fā)揮其職能，對整個流程的監(jiān)督以及人員工作狀態(tài)的監(jiān)督，采取措施約束和規(guī)范流程。特別是在農(nóng)藥包裝廢棄物回收過程中出現(xiàn)的某些不當行為要嚴加看管，例如塑料廢棄物被加工成食品包裝這類行為。

3.8 結(jié)合土地流轉(zhuǎn)形式

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，大量勞動人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，許多地區(qū)開始實施土地流轉(zhuǎn)制度，并對其運作模式展開探究，形成了規(guī)模和集約的發(fā)展運作模式，這種模式有助于對農(nóng)藥包裝廢棄物循環(huán)再利用系統(tǒng)的源頭把控管理。對于管理經(jīng)驗豐富的地區(qū)，可以借助專業(yè)組織的力量，比如組織建設(shè)專門的植物保護團隊，用以推廣病蟲防護治理的相關(guān)知識或服務(wù)，統(tǒng)一回收農(nóng)民使用的廢棄包裝物，通過無公害化處理后，投入新一輪的生產(chǎn)進入下一個生命周期并回到農(nóng)戶手中，保證整個循環(huán)再利用系統(tǒng)順利運行的有效性。

4 結(jié)語

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要建立農(nóng)藥包裝廢棄物的回收機制，避免二次污染，實現(xiàn)包裝的循環(huán)再利用，最終實現(xiàn)生產(chǎn)、生活及生態(tài)三位一體的目標[14]。然而我國農(nóng)村地區(qū)廢舊農(nóng)藥瓶對環(huán)境污染日益嚴重，對廢舊農(nóng)藥瓶進行有效回收處理的需求迫在眉睫。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理是一項系統(tǒng)工程，雖然在近段時間我國政府在嘗試用不同的方案來開展回收工作，但都是進行局部地區(qū)的試運行，只有指導性文件，缺少具體操作細則，并未形成完整流暢的回收體系。而且我國目前生產(chǎn)主體絕大多數(shù)是散戶，但試點工作一直在推進，希望找到真正切合我國發(fā)展情況的路線。從已有實踐經(jīng)驗來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐過程適用于“政府主導+財政補助+市場化運行”的回收模式。在未來，隨著更多地區(qū)試點工作的不斷完善，農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模化、組織化以及專業(yè)化的提高，將會有更多的回收模式可供選擇。