前進(jìn)，以質(zhì)監(jiān)的名義
——廈門市質(zhì)監(jiān)局打造城市高質(zhì)量發(fā)展樣板工作巡禮

文_包國春 魏欣倩

廈門市質(zhì)監(jiān)局局長邱太廈在全國質(zhì)量管理工作暨質(zhì)量提升現(xiàn)場交流會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流

民生大如天，責(zé)任無小事。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，新的動(dòng)力、新的優(yōu)勢亟待培育，質(zhì)量的地位和作用進(jìn)一步凸顯，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了前所未有的重視。質(zhì)監(jiān)部門作為中國特色質(zhì)監(jiān)工作的主干和根基，其管理機(jī)制、原則框架、行動(dòng)邏輯的現(xiàn)實(shí)反映，都直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和群眾生活的方方面面，是保障國民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行、促進(jìn)科技創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)、有效提升國際競爭力的重中之重。

近年來，廈門市質(zhì)監(jiān)局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)的總體部署，把質(zhì)量擺在突出位置，著手研究起草了《中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》，推動(dòng)廈門市委市政府出臺(tái)了質(zhì)量提升行動(dòng)的具體實(shí)施意見，推動(dòng)各級(jí)各部門在各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)，成效斐然。

服務(wù)發(fā)展、融入大局，在基礎(chǔ)建設(shè)中成長

“服務(wù)為先、發(fā)展為上”。為構(gòu)建有力的質(zhì)監(jiān)保障體系，廈門市質(zhì)監(jiān)局大力推進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)工程、計(jì)量惠民惠企工程、技術(shù)支撐工程等，全面夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，不斷營造法治質(zhì)監(jiān)的氛圍：2018年，廈門市標(biāo)研院制定發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)服務(wù)指南編制規(guī)范》，推進(jìn)全市各級(jí)各部門行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作；舉辦了廈門特色美食標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)和新《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》培訓(xùn)班，提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力；推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督，督促企業(yè)進(jìn)行整改；開展整治計(jì)量欺詐工作，在電子計(jì)價(jià)秤、加油機(jī)、定量包裝商品、瓶裝液化氣等四個(gè)領(lǐng)域開展整治行動(dòng)，公布計(jì)量違法行為典型案件，并首次將計(jì)量欺詐違法行為作為負(fù)面信息納入個(gè)人信用“白鷺分”。同時(shí)，還開展“優(yōu)化計(jì)量，提質(zhì)增效”活動(dòng)，幫扶企業(yè)攻克計(jì)量工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，提升工業(yè)計(jì)量服務(wù)水平。僅2018年上半年，廈門新增國際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)，新增1項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，對208個(gè)項(xiàng)目資助2758萬元，并獲批成為全國首批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范城市之一（全國僅4個(gè)）。

“靠技術(shù)執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說話”。技術(shù)支撐，既是質(zhì)監(jiān)工作的履職之本，也是優(yōu)勢所在。近年來，廈門市質(zhì)監(jiān)局不遺余力推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施由支撐保障作用轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)作用，“技術(shù)牌”越打越嫻熟：2018年上半年，廈門國家物流包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心擴(kuò)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)達(dá)239項(xiàng)、國家平板顯示產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心的校準(zhǔn)檢測能力達(dá)百余項(xiàng)，將力爭在年底通過現(xiàn)場驗(yàn)收；國家廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、文教體育休閑用品、海洋工程裝備、氣體標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、3D打印與評(píng)價(jià)等重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，海洋工程裝備檢測平臺(tái)通過南方海洋研究中心平臺(tái)共享考核，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施向社會(huì)開放；協(xié)助中國計(jì)量科學(xué)研究院開展《民用計(jì)量資源統(tǒng)計(jì)》軍民融合科研項(xiàng)目，輪滑鞋等4個(gè)產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查入圍資格。同時(shí)，還有4個(gè)省部級(jí)、3個(gè)省局科技項(xiàng)目通過驗(yàn)收，申報(bào)3個(gè)總局能力提升項(xiàng)目，科技創(chuàng)新和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

廈門市質(zhì)監(jiān)局與中國計(jì)量院簽曙合作協(xié)議

廈門舉辦首屆質(zhì)量品牌故事大賽

市特檢院工作人員正在對電梯進(jìn)行檢查

此外，廈門市質(zhì)監(jiān)局還積極參與全球化質(zhì)量共建，加強(qiáng)國際質(zhì)量交流合作，參加了5項(xiàng)國際能力驗(yàn)證，與UL（美國保險(xiǎn)商試驗(yàn)所）、ITS（英國天祥）、TUV萊茵（德國萊茵TUV集團(tuán)）、SGS（瑞士通用公證行）等國際知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)在平板顯示器等10多個(gè)領(lǐng)域開展合作，聯(lián)合頒發(fā)69張國際認(rèn)證證書，累計(jì)達(dá)2630張，實(shí)現(xiàn)了“一項(xiàng)產(chǎn)品、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢測、全球通行”。深化了與臺(tái)灣地區(qū)質(zhì)監(jiān)合作，加強(qiáng)了與臺(tái)灣玩具研發(fā)中心合作，并開展兩岸冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)比對，積極推動(dòng)實(shí)施“一市兩標(biāo)”，鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)參與廈門產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展。

精準(zhǔn)發(fā)力、全面提升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中壯大

上下同欲者勝，事不避難者進(jìn)。近年來，廈門圍繞城市發(fā)展定位和特點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，全面推進(jìn)質(zhì)量提升：著力農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品、食品藥品、工業(yè)品、對外貿(mào)易、建設(shè)工程、服務(wù)業(yè)、社會(huì)治理及公共服務(wù)7大領(lǐng)域，全面提升質(zhì)量供給水平；實(shí)施質(zhì)量創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌帶動(dòng)、標(biāo)桿示范4項(xiàng)質(zhì)量提升工程，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)等各類組織在質(zhì)量提升和品牌建設(shè)上的主體作用；全面強(qiáng)化質(zhì)量制度、質(zhì)量激勵(lì)、質(zhì)量監(jiān)管、全民共治4項(xiàng)質(zhì)量治理能力，形成制度保障、政策激勵(lì)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的多元質(zhì)量治理體系；逐步完善質(zhì)量技術(shù)服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、財(cái)政金融政策支持、質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)4項(xiàng)質(zhì)量支撐體系，全力夯實(shí)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的高質(zhì)量發(fā)展之路。

廈門市質(zhì)監(jiān)局開展計(jì)量執(zhí)法檢查

首先，在打造優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品的聚集區(qū)方面實(shí)現(xiàn)了新突破：全市制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)89.78、位居全國前列，建成了平板顯示、旅游會(huì)展、金融服務(wù)、軟件信息、現(xiàn)代物流5條千億產(chǎn)業(yè)鏈群，形成了光電、軟件、生物與新醫(yī)藥、電力電器、鎢材料、視聽通訊等六個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，成為國家光電顯示產(chǎn)業(yè)集群的唯一試點(diǎn)和全球觸控屏組件最大的研發(fā)和生產(chǎn)基地。鼓浪嶼、廈門軟件園、集美客車及零配件、同安健身器材獲批籌建“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。廈門航空有限公司榮獲第二屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)，成為中國服務(wù)業(yè)首家獲此殊榮的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)福建省“中國質(zhì)量獎(jiǎng)(含提名獎(jiǎng))”零的突破?！肮睦藥Z歷史國際社區(qū)”成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。為進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，目前，廈門正以推動(dòng)“雙千億”工作為抓手，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和城市可持續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)打造12條千億產(chǎn)業(yè)鏈群，重點(diǎn)實(shí)施10個(gè)千億投資工程，形成一批支撐城市快速發(fā)展的新增長極。

稽查支隊(duì)正在對藥店進(jìn)行檢查

其次，在打造創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的先行區(qū)方面展現(xiàn)出新作為：充分發(fā)揮了特區(qū)在改革開放中“窗口”和“試驗(yàn)田”的作用，“多規(guī)合一”、商事登記制度、通關(guān)便利化等改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，率先推行企業(yè)“一照一碼”，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，率先啟動(dòng)關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)、“監(jiān)管互認(rèn)”等改革；全國首創(chuàng)“問題企業(yè)約談制”，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)測評(píng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度、中小學(xué)生質(zhì)量夏令營活動(dòng)、質(zhì)量誠信體系建設(shè)等7項(xiàng)質(zhì)量創(chuàng)新工作被《中國質(zhì)量報(bào)》報(bào)道推廣。

第三，在打造深化兩岸質(zhì)量合作的試驗(yàn)區(qū)方面又上新臺(tái)階：獲批實(shí)施深化兩岸交流合作綜合配套改革，建設(shè)以“一區(qū)三中心”為主要載體的兩岸交流合作新平臺(tái)，成為兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心；海峽論壇成為凝聚兩岸同胞維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展共同民意的重要平臺(tái)；簽訂兩岸首個(gè)自愿性產(chǎn)品驗(yàn)證（ITRI）測試合作協(xié)議，與臺(tái)灣工研院等7家技術(shù)機(jī)構(gòu)簽訂11份合作協(xié)議，高起點(diǎn)推進(jìn)“臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化(廈門)研究中心”籌建工作。

第四，在打造共享質(zhì)量發(fā)展成果的示范區(qū)方面取得新成績：市民吃得更放心。全市近3萬家食品經(jīng)營主體實(shí)行全程網(wǎng)絡(luò)化追溯監(jiān)管，餐飲服務(wù)安全量化分級(jí)管理覆蓋率達(dá)97.9%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，蔬菜、水果和畜產(chǎn)品國家例行監(jiān)測合格率全國領(lǐng)先；市民住得更安心。大中型工程一次驗(yàn)收合格率100%，擁有4個(gè)“中國建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)”、4個(gè)“全國AAA級(jí)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作誠信工地”、省優(yōu)質(zhì)工程“閩江杯”獎(jiǎng)項(xiàng)目占全省總數(shù)近半，累計(jì)建成20萬多套社會(huì)保障性住房；市民生活更舒心。財(cái)政一般預(yù)算70%以上用于民生保障重點(diǎn)領(lǐng)域，率先通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)國家認(rèn)定，率先實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋，分級(jí)診療、社區(qū)治理創(chuàng)新模式向全國推廣，成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率位居全國74個(gè)重點(diǎn)城市第四，城市居民幸福感位居全國首位。

事實(shí)上，正是因著上下聯(lián)動(dòng)、共建共享質(zhì)量共識(shí)的強(qiáng)大合力，廈門整體質(zhì)量素質(zhì)不斷提升，質(zhì)量效益水平在全國位居前列，有此成績各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門功不可沒。與此同時(shí)，廈門市質(zhì)監(jiān)局也在實(shí)踐磨練中，不斷調(diào)整思維方式和工作方法，積累了大量行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)力大增。

立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

質(zhì)監(jiān)工作關(guān)乎國計(jì)民生，方寸之間即有乾坤之變。一直以來，廈門將質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和質(zhì)監(jiān)工作寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中，精心謀劃、準(zhǔn)確定位，不斷提高質(zhì)監(jiān)工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率。早在2012年?duì)巹?chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”之時(shí)，福建省委書記于偉國（時(shí)任廈門市委書記）同志親自主持召開全市創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)并作出部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略是廈門轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，是順民心、惠民生的迫切需要，也是走前列、作示范的內(nèi)在要求。明確堅(jiān)持質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展并重，全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境四大方面質(zhì)量水平，讓廣大群眾吃得放心、用得順心、住得安心；提出打造“名優(yōu)品牌產(chǎn)品的聚集區(qū)、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的先行區(qū)、共享質(zhì)量發(fā)展成果的示范區(qū)、深化兩岸質(zhì)量合作的試驗(yàn)區(qū)”，為廈門的質(zhì)量發(fā)展明確了戰(zhàn)略定位和奮斗方向。

廈門市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合市教育局舉辦電梯安全夏令營活動(dòng)

開展質(zhì)量月現(xiàn)場咨詢服務(wù)活動(dòng)

近年來，廈門市質(zhì)監(jiān)局更是緊扣發(fā)展主題主線，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大企業(yè)和社會(huì)大眾的作用，使重視質(zhì)量、追求質(zhì)量成為社會(huì)風(fēng)尚：通過組織“中國品牌日”、“世界計(jì)量日”、“世界認(rèn)可日”活動(dòng)，開展午托班“小飯桌”、“實(shí)驗(yàn)室開放日”等質(zhì)量主題教育活動(dòng)，不斷提高全民質(zhì)量意識(shí)；通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展中主動(dòng)作為，使發(fā)展的理念已成為全系統(tǒng)共識(shí)，使質(zhì)量的意識(shí)深入人心。目前，各區(qū)政府質(zhì)量工作考核成績實(shí)現(xiàn)A級(jí)全覆蓋，引導(dǎo)百余家服務(wù)型、中小微企業(yè)獲得質(zhì)量認(rèn)證，出臺(tái)20條措施推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，2017年服務(wù)業(yè)顧客滿意度為81.13，實(shí)現(xiàn)年年有提升。

此外，廈門市質(zhì)監(jiān)局還堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建以質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度、市民質(zhì)量滿意度等為重點(diǎn)的新型質(zhì)量統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，探索建立廈門發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從長遠(yuǎn)角度指導(dǎo)和引領(lǐng)全市質(zhì)量提升，以全面提升質(zhì)監(jiān)服務(wù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。一是進(jìn)行質(zhì)監(jiān)“放管服”改革，將特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)兩項(xiàng)行政許可納入“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題；二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推廣“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合抽查方式，抽查企業(yè)163家次；三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加快推行電子證照共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審批辦理結(jié)果100%推送到電子證照庫，切實(shí)推進(jìn)減證便民；四是加快建設(shè)“智慧質(zhì)監(jiān)”信息化平臺(tái)，審批業(yè)務(wù)遷移到市智慧審批綜合平臺(tái)，有效提升“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的辦件率。

謀發(fā)展時(shí)不我待，重實(shí)干只爭朝夕。國家質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號(hào)角業(yè)已吹響，“創(chuàng)新作為謀發(fā)展，提質(zhì)增效促跨越”已成為社會(huì)共識(shí)，品質(zhì)廈門，未來可期。我們期待著廈門市質(zhì)監(jiān)局在全市質(zhì)量水平提升、社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的交響中，奏出更加和諧的樂章。