深化地方開放應(yīng)重在優(yōu)化投資營商環(huán)境

“十三五”現(xiàn)代金融體系規(guī)劃落地

由央行牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會等九部委共同編制的《“十三五”現(xiàn)代金融體系規(guī)劃》于日前印發(fā)。與此前《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》不同的是，“十三五”的名稱更有針對性被稱為“現(xiàn)代金融體系規(guī)劃”，且涉及九部委，文件分量之重，不言而喻。該份規(guī)劃綱要不僅對金融行業(yè)發(fā)展做出了新的部署，還明確肯定了互聯(lián)網(wǎng)金融對實體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，并把如何確?；ヂ?lián)網(wǎng)金融平臺的風(fēng)險防控寫入了國家戰(zhàn)略。

央行進(jìn)一步完善跨境資金流動管理

中國人民銀行5月18日發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步完善跨境資金流動管理，支持金融市場開放有關(guān)事宜的通知”。通知提出，境外人民幣業(yè)務(wù)清算行和境外人民幣業(yè)務(wù)參加行可在現(xiàn)行政策框架之內(nèi)開展同業(yè)拆借、跨境賬戶融資、銀行間債券市場債券回購交易等業(yè)務(wù)，為離岸市場人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展提供流動性支持。中國人民銀行將會同相關(guān)貨幣當(dāng)局執(zhí)行好現(xiàn)有的雙邊本幣互換協(xié)議，進(jìn)一步便利貿(mào)易和投資、維護(hù)金融市場穩(wěn)定。

近期以來，各地區(qū)紛紛推出擴(kuò)大開放的政策和舉措，除了沿海、沿邊省份之外，河南、湖南等內(nèi)陸省份也加快了對外開放的步伐，從準(zhǔn)入領(lǐng)域、引資方式、對外投資等方面進(jìn)一步提升開放能力。

點評：我國近40年的快速發(fā)展，在很大程度上得益于對外開放的深化。但深化地方開放，我國無法也不能重走老路，正面臨越來越大的外部競爭壓力和內(nèi)部矛盾約束。

其一，隨著工人實際工資的增加，我國勞動力成本優(yōu)勢日漸減弱，而且我國已成為世界老年人口最多的國家，在人口數(shù)量紅利消逝的同時人口質(zhì)量紅利尚未形成。相對于東南亞、南亞等國家來說，從低要素成本到優(yōu)惠政策，都對我國繼續(xù)承接中低端國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)投資形成一定擠壓。

其二，隨著國際產(chǎn)業(yè)布局的深刻變化和技術(shù)創(chuàng)新的日新月異，世界主要經(jīng)濟(jì)體加緊搶占新一輪科技革命和高新產(chǎn)業(yè)制高點，吸引資本回流，比如美國再工業(yè)化、日本再興戰(zhàn)略、德國工業(yè)4.0等，加之世界經(jīng)濟(jì)的不確定性與不穩(wěn)定因素增多，全球跨國投資呈現(xiàn)新特征和新趨勢，都對我國擴(kuò)大引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資造成較大沖擊。

此外，我們在享受低廉的資源環(huán)境成本所帶來的發(fā)展成果之時，也不應(yīng)忽視資源的日趨枯竭和污染的日益加重。

當(dāng)前我國仍然是外商投資的沃土。各地區(qū)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有巨大的市場潛力，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的發(fā)展存在廣闊的市場空間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型消費市場也將為外資提供新的市場機(jī)遇。高質(zhì)量的發(fā)展需要高質(zhì)量的開放。為進(jìn)一步提升開放水平和效果，各地區(qū)需要將開放立足點從優(yōu)惠的政策和廉價的資源，轉(zhuǎn)向外資利用質(zhì)量的提升和投資營商環(huán)境的優(yōu)化。

一方面，提升外資利用質(zhì)量是深化地方開放的必然要求。促進(jìn)外資增長是手段，提升利用外資質(zhì)量才是根本。沒有一定的規(guī)模，外資的作用將受到局限；引進(jìn)再多的外資，如果不能有效利用，其作用也無從發(fā)揮。隨著改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，提升利用外資質(zhì)量，充分發(fā)揮外資溢出效應(yīng)，促進(jìn)外資利用與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有效融合也更具現(xiàn)實重要性和緊迫性。不管是外資規(guī)模較大的沿海地區(qū)，還是亟須擴(kuò)大外資引進(jìn)的內(nèi)陸地區(qū)，引進(jìn)、利用外資都應(yīng)從規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮其在支持資源有效配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用，實現(xiàn)外資利用的質(zhì)量型增長和內(nèi)涵式發(fā)展。

另一方面，優(yōu)化投資營商環(huán)境是深化地方開放的根本支撐。優(yōu)化投資營商環(huán)境應(yīng)從市場化、法治化、國際化三方面入手，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和秩序。市場化是根本方向，通過放寬準(zhǔn)入限制、提高政務(wù)效率、降低企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，強化企業(yè)主體地位，吸引外資和各類高端資源要素集聚；法治化是根本保障，構(gòu)建法治化的營商環(huán)境制度體系，賦予國資、外資、民資公平競爭的機(jī)會和權(quán)利，著力加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；國際化是必然趨勢，加強同國際標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，參照世界銀行營商環(huán)境評價體系，主動對標(biāo)新加坡、香港等地區(qū)的國際一流營商環(huán)境，提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。此外，還要加強資源環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強和創(chuàng)新社會治理，加強公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造美麗宜居的社會環(huán)境。