“制裁困境”下的朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作

曹然 徐方清 甄宏戈

即便頂著室外40℃上下的高溫，位于朝韓軍事分界線上的板門(mén)店朝方一側(cè)區(qū)域還是游人如織。駐守板門(mén)店的朝鮮人民軍上尉金鐵的工作如今也忙碌了很多，性格開(kāi)朗、口才頗佳的他在為游客當(dāng)解說(shuō)之余，接受了《中國(guó)新聞周刊》的采訪。

板門(mén)店最早得名是因?yàn)?5年前《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》在這里簽字，今年4月舉行的2018朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤更讓這處原是朝韓雙方最為敏感的前線陣地再次聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，變成了熱門(mén)旅游景點(diǎn)。

在金鐵看來(lái)，游客增多是因?yàn)橐郧鞍彘T(mén)店被看成是雙方對(duì)峙的地方，但是現(xiàn)在的氣氛是和平的。為了感受這種氣氛，很多人過(guò)來(lái)看一看。

“北南首腦會(huì)談?wù)匍_(kāi)之后，原來(lái)被視為對(duì)峙場(chǎng)所的板門(mén)店，變成了和平與繁榮的出發(fā)點(diǎn)?！?月10日，金鐵在板門(mén)閣上的露天平臺(tái)接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

在4月20日舉行的朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)上，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩宣布，朝鮮將不再進(jìn)行任何核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射，廢棄朝鮮北部核試驗(yàn)場(chǎng)。此外，朝鮮還將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平。為營(yíng)造對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有利的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)朝鮮半島和世界和平，朝鮮將與周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)積極展開(kāi)緊密聯(lián)系和對(duì)話。

伴隨著這次朝鮮作出的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，金正恩三次訪華，與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅舉行兩次朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，并飛赴新加坡與美國(guó)總統(tǒng)特朗普進(jìn)行會(huì)晤，施展出讓外界眼花繚亂的一系列外交組合拳。

8月13日，在板門(mén)店舉行的朝韓雙方高級(jí)別會(huì)談商定，9月在平壤再次舉行朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

不過(guò)，朝鮮半島要想真正實(shí)現(xiàn)“和平與繁榮的新起點(diǎn)”，不僅需要朝鮮持續(xù)釋放善意，還要看國(guó)際社會(huì)尤其是作為半島問(wèn)題關(guān)鍵方的美國(guó)能否同樣予以善意回應(yīng)。

志在面向世界的朝鮮旅游

2018年8月，已經(jīng)冷清了十年的金剛山突然熱鬧了起來(lái)。

“我們面臨的不是絕望，而是希望?！?月3日，現(xiàn)代集團(tuán)現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)玄貞恩離開(kāi)金剛山時(shí)表示。當(dāng)天，她與朝鮮亞太和平委員會(huì)副委員長(zhǎng)孟京日共同參加了中斷多年的追悼現(xiàn)代集團(tuán)創(chuàng)始人鄭周永儀式。

最近到訪金剛山的韓國(guó)人遠(yuǎn)不止是玄貞恩。8月1日，韓國(guó)統(tǒng)一部次官千海成率統(tǒng)一部人道合作局局長(zhǎng)金炳大和現(xiàn)代峨山公司高管等8人訪問(wèn)金剛山。此前，為籌備離散家屬團(tuán)聚活動(dòng)，已經(jīng)有85名韓國(guó)政府官員及現(xiàn)代集團(tuán)員工入住金剛山旅游區(qū)。這次活動(dòng)計(jì)劃于8月20日到26日在金剛山舉行，181名朝韓離散親屬在此會(huì)面。

不過(guò)，在朝鮮政府眼中，金剛山還是有些冷清，尤其是從旅游的角度看，韓國(guó)來(lái)客太少了。2018年7月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太事務(wù)副助理國(guó)務(wù)卿馬克·蘭博特對(duì)之前負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)金剛山旅游業(yè)務(wù)的現(xiàn)代峨山人員表示，當(dāng)前不宜重啟韓朝經(jīng)濟(jì)合作。朝鮮《勞動(dòng)新聞》隨即于31日發(fā)布社論，指責(zé)文在寅政府不敢解決金剛山旅游停擺的問(wèn)題，并反問(wèn)“游覽民族的名山為何要和境外勢(shì)力的制裁扯上關(guān)系？”

過(guò)去一年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)加強(qiáng)了對(duì)朝鮮制裁，影響了其煤炭、海產(chǎn)和紡織等主要出口產(chǎn)業(yè)。不過(guò)，旅游業(yè)不在聯(lián)合國(guó)制裁朝鮮的范圍內(nèi)，也被認(rèn)為是朝鮮“為數(shù)不多賺取硬通貨的方式”。

8月15日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在光復(fù)節(jié)演講中引用韓國(guó)官方研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)稱，韓朝今后30年的經(jīng)濟(jì)合作能創(chuàng)造至少170萬(wàn)億韓元（約合人民幣1萬(wàn)億元）的經(jīng)濟(jì)效益，這其中就包括重啟金剛山旅游的收入。

據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，朝鮮曾在2015年表示要在兩年內(nèi)將每年來(lái)朝外國(guó)游客的數(shù)量增加到100萬(wàn)，到2020年達(dá)到200萬(wàn)。但據(jù)估算，2017年實(shí)際前往朝鮮的游客只有約10萬(wàn)人。

在金正恩成為朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人后，朝鮮明顯加大推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的力度。2014年，朝鮮就提出金剛山——元山國(guó)際旅游區(qū)方案，力圖打通金剛山與朝鮮東部海岸景區(qū)。與主打自然風(fēng)光的金剛山不同，元山旅游區(qū)的目標(biāo)是打造更多元化的休閑度假旅游目的地。

據(jù)朝中社報(bào)道，元山旅游區(qū)將打造提供釣魚(yú)、游艇、潛水等多種體驗(yàn)項(xiàng)目的海上休閑運(yùn)動(dòng)中心，并規(guī)劃了包括高麗醫(yī)房、朝鮮學(xué)堂、朝鮮服裝店、跆拳道場(chǎng)、射箭場(chǎng)等的“民族文化體驗(yàn)區(qū)”，朝中社將之譽(yù)為“建設(shè)項(xiàng)目中最值得關(guān)注的專項(xiàng)工程”。此外，朝鮮正大力進(jìn)行元山的古跡保護(hù)工程。

今年5月，金正恩視察了元山葛麻海岸旅游區(qū)建設(shè)工地，表示要把旅游區(qū)建設(shè)成為“世上獨(dú)一無(wú)二的朝鮮式海岸城市”，并指示要在明年太陽(yáng)節(jié)（2019年4月15日）前完工。不到3個(gè)月后，據(jù)朝中社8月17日?qǐng)?bào)道，金正恩近日再次視察元山旅游區(qū)工程。

韓聯(lián)社援引消息人士的話稱，除了元山旅游區(qū)，朝鮮將在全國(guó)范圍內(nèi)推出結(jié)合滑雪、沖浪、單車(chē)旅行、特技飛行、國(guó)際馬拉松、高爾夫球等賣(mài)點(diǎn)的各種旅游產(chǎn)品，以期吸引大批外國(guó)游客。為此，朝鮮近期已新建和翻新了680余處體育設(shè)施，包括金日成體育場(chǎng)、馬息嶺滑雪場(chǎng)、美林騎術(shù)俱樂(lè)部、人民露天滑冰場(chǎng)、紋繡水上樂(lè)園等。

加強(qiáng)與外部世界的互動(dòng)

7月13日到14日，俄羅斯在位于朝鮮東北部、與中國(guó)和俄羅斯接壤的羅先特區(qū)舉辦俄朝韓國(guó)際研討會(huì)。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，受韓國(guó)總統(tǒng)文在寅直接領(lǐng)導(dǎo)的北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)主席、在韓國(guó)政壇有“俄羅斯通”之譽(yù)的宋永吉，率團(tuán)從俄羅斯符拉迪沃斯托克入境朝鮮，出席研討會(huì)并在特區(qū)港口進(jìn)行了參觀。

雖然韓國(guó)統(tǒng)一部強(qiáng)調(diào)“經(jīng)委會(huì)此訪與重啟韓朝經(jīng)合無(wú)關(guān)”，但韓聯(lián)社分析稱，宋永吉一行會(huì)在此訪中與朝方討論經(jīng)濟(jì)合作方案，而俄羅斯在其中發(fā)揮了中介作用。

自金正恩與文在寅4月27日在板門(mén)店會(huì)晤中談到希望南北雙方能夠通火車(chē)事宜后，中斷十年的朝韓跨境鐵路恢復(fù)工程積極推進(jìn)。7月20日到24日，由韓國(guó)國(guó)土交通部鐵道局局長(zhǎng)黃晟圭率領(lǐng)的韓國(guó)代表團(tuán)分別考察了東海岸和西海岸兩條朝韓跨境鐵路的現(xiàn)狀。韓國(guó)官方公布的結(jié)果顯示，“路基、路軌狀態(tài)總體良好”，韓朝下一步計(jì)劃推進(jìn)鐵道周邊施工和改善信號(hào)、通信設(shè)施等。

7月24日，《勞動(dòng)新聞》發(fā)文高度評(píng)價(jià)非洲設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，強(qiáng)調(diào)“以地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化形式發(fā)展的南南合作正在成為瓦解帝國(guó)主義者的新殖民支配體系的因素”，這被韓國(guó)媒體解讀為似乎是與文在寅“東北亞經(jīng)濟(jì)一體化”的設(shè)想相呼應(yīng)。

今年6月1日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫攜帶普京的親筆信飛赴平壤，與金正恩就俄朝年內(nèi)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成一致。

此后，朝俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)交流以多種形式展開(kāi)。7月12日，朝鮮內(nèi)閣副總理李龍男以朝鮮足球協(xié)會(huì)委員長(zhǎng)名義赴莫斯科出席2018年世界杯決賽和閉幕式，在莫斯科逗留多日，并與俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部長(zhǎng)、朝俄政府間貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和科技合作委員會(huì)俄方委員長(zhǎng)科茲洛夫舉行了會(huì)談。

2018年也是朝鮮與第二大貿(mào)易伙伴俄羅斯建交70周年。朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)金永南在出席2018年世界杯開(kāi)幕式期間與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)晤，強(qiáng)調(diào)借此契機(jī)“活躍開(kāi)展高層來(lái)往，積極進(jìn)行各領(lǐng)域交流與合作”，朝中社在新聞稿中也特別提到要“發(fā)展兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作”。

自金正恩今年3月份訪問(wèn)北京開(kāi)啟“外交首秀”以來(lái)，在三次訪華行程中，金正恩參觀了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司等處。5月中下旬，朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局委員、中央副委員長(zhǎng)樸泰成率領(lǐng)的朝鮮勞動(dòng)黨友好參觀團(tuán)在北京、上海、陜西、浙江等地參觀。以“朝鮮道、市委員長(zhǎng)”為主組成的代表團(tuán)加深了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并討論了雙邊經(jīng)濟(jì)合作方案。此外，朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)省副相具本泰、朝鮮國(guó)際部副部長(zhǎng)柳明鮮也曾單獨(dú)率團(tuán)訪華。

時(shí)任平壤市勞動(dòng)黨委員長(zhǎng)金秀吉在隨樸泰成訪華后不久，即以人民軍總政治局長(zhǎng)的身份出現(xiàn)在朝鮮官方媒體上，并負(fù)責(zé)元山國(guó)際旅游區(qū)、平壤大同江水產(chǎn)品餐館和陽(yáng)德郡溫泉度假區(qū)的建設(shè)工作。而另一位代表團(tuán)成員、時(shí)任平安北道黨委員會(huì)委員長(zhǎng)金能五則在8月12日首次以平壤市黨委員長(zhǎng)的身份亮相，成為未來(lái)朝鮮首都建設(shè)的負(fù)責(zé)人。

除了與中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)加強(qiáng)交流，朝鮮也積極與地區(qū)外經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織互動(dòng)。4月以來(lái)，包括世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事戴維·比斯利在內(nèi)的多位聯(lián)合國(guó)人道援助工作高層訪問(wèn)朝鮮。7月9日到12日，聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)人道救援事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)兼緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員洛科克訪朝。另?yè)?jù)朝中社消息，意大利綜合投資集團(tuán)董事長(zhǎng)賈恩卡洛·埃利亞·瓦洛里于4月17日到21日訪問(wèn)平壤。

“新加坡果然名不虛傳，干凈又美麗，每個(gè)建筑都有特色?！?月11日，金正恩在新加坡參觀時(shí)高度贊美新加坡的城市建設(shè)，并直言“今后要在各領(lǐng)域多學(xué)習(xí)貴國(guó)的好知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)”。

朝鮮與外部世界的積極互動(dòng)，也換來(lái)了一些善意回應(yīng)和成果。2018年5月9日，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官金東兗在參加節(jié)目時(shí)還透露，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等都已經(jīng)向韓國(guó)政府表示，朝鮮若開(kāi)放或進(jìn)行改革，愿意參與其中。8月6日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)簡(jiǎn)化對(duì)朝人道主義援助流程的指南，韓國(guó)政府?dāng)R置1年的800萬(wàn)美元對(duì)朝人道主義援助進(jìn)程有望提速。

聯(lián)合國(guó)制裁的緊箍咒

早在玄貞恩訪問(wèn)金剛山前，韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)就于5月8日成立工作小組，稱“將徹底做好準(zhǔn)備，好在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)朝韓合作項(xiàng)目”。據(jù)路透社報(bào)道，在首爾股票市場(chǎng)上，朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)公報(bào)公布后，曾經(jīng)在朝鮮開(kāi)城工業(yè)園運(yùn)營(yíng)工廠的Good People （033340.KQ）和Shinwon（009270.KS）兩只股票股價(jià)分別上漲8%和15%。今年4月朝韓領(lǐng)導(dǎo)人板門(mén)店會(huì)晤后的第一個(gè)交易日，運(yùn)營(yíng)金剛山旅游的現(xiàn)代峨山公司的最大股東現(xiàn)代電梯 （017800.KS）股價(jià)也上漲15%。

不過(guò)，從整體上看，相對(duì)于韓國(guó)企業(yè)和民間對(duì)于南北雙方經(jīng)濟(jì)合作的熱情，韓國(guó)官方顯得態(tài)度謹(jǐn)慎得多。8月1日訪問(wèn)金剛山時(shí)，韓國(guó)統(tǒng)一部次官千海成表示：此訪旨在檢查團(tuán)聚活動(dòng)籌備情況，與金剛山旅游項(xiàng)目無(wú)關(guān)。與此同時(shí)，統(tǒng)一部再度擱置批準(zhǔn)153名開(kāi)城工業(yè)園韓國(guó)企業(yè)家提出的訪朝申請(qǐng)。

“《板門(mén)店宣言》沒(méi)有取得應(yīng)有的成果和進(jìn)展?！?月12日，朝鮮媒體撰文批判韓國(guó)政府在朝韓合作上缺乏誠(chéng)意，在韓朝跨境鐵路、公路等項(xiàng)目合作上只進(jìn)行聯(lián)合考察、聯(lián)合調(diào)研等不花錢(qián)的工作，推脫說(shuō)條件還不成熟。文章敦促韓方不要看美國(guó)臉色，為切實(shí)改善韓朝關(guān)系采取行動(dòng)。

2017年7月3日和7月28日，朝鮮兩次發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈。8月5日，由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2371號(hào)決議，禁止朝鮮出口煤、鐵和鉛等礦石產(chǎn)品和海產(chǎn)品，自當(dāng)日起實(shí)施。此后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)還多次追加了制裁。雖然今年以來(lái)，朝鮮作出了停止核試驗(yàn)和集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，金正恩與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅舉行了兩次朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，以及飛赴新加坡同美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)晤等等，但并未消除外界與朝鮮開(kāi)展合作的疑慮。

在復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國(guó)研究中心主任鄭繼永看來(lái)，目前的困境確實(shí)就是朝鮮在不斷地釋放善意，美國(guó)的制裁在不斷加碼，聯(lián)合國(guó)的制裁在不斷落實(shí)。

“在現(xiàn)有的空間下，合作只能集中在不受聯(lián)合國(guó)制裁影響的民生領(lǐng)域，像旅游、文化、體育交流等。但是這個(gè)領(lǐng)域美國(guó)也盯上了，可能會(huì)單方面施壓。”鄭繼永告訴《中國(guó)新聞周刊》。

如果制裁不松綁，朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能只能維持在目前這種水平上，甚至有可能會(huì)倒退，這于哪一方都不利。鄭繼永分析稱，要不要對(duì)朝鮮善意的措施作出某種善意的回應(yīng)，這是包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)，尤其是作為關(guān)鍵一方的美國(guó)需要考慮的。

澳大利亞格里菲斯大學(xué)亞洲研究院學(xué)者安德賴·阿布拉哈米安（Andray Abrahamian）在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)則認(rèn)為，朝鮮會(huì)緩慢、謹(jǐn)慎地改變規(guī)則，在加強(qiáng)對(duì)外合作的同時(shí)，也非常注重國(guó)家穩(wěn)定和對(duì)社會(huì)的管控?！靶畔@取通道阻塞是妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素?！卑⒉祭装舱f(shuō)。

鄭繼永在8月初前往金日成綜合大學(xué)訪問(wèn)時(shí)，希望就朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、中朝關(guān)系以及“一帶一路”倡議如何同朝鮮對(duì)接等話題與對(duì)方展開(kāi)交流和探討。但很多時(shí)候，朝方學(xué)者只能籠統(tǒng)地講，“新東西并不多”。