完全實(shí)現(xiàn)“不敢腐”，路有多遠(yuǎn)？

任建明 熊志航

黨的十九大報(bào)告明確提出要“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”，并要“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”。其中，完全實(shí)現(xiàn)不敢腐是關(guān)鍵的第一步。

過(guò)去五年多，在反腐敗工作方面所取得的主要成績(jī)是“初步實(shí)現(xiàn)”了“不敢腐的目標(biāo)”。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)還有“腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制”的評(píng)價(jià)，即“腐敗增量得到明顯遏制”。 對(duì)照理想的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)不敢腐，我們還存在或多或少的差距。

懲治腐敗的紀(jì)法和行動(dòng)應(yīng)該更嚴(yán)

黨的十八大之后，全國(guó)人大通過(guò)《刑法修正案（九）》，對(duì)我國(guó)反腐敗刑法理念作出重大調(diào)整，隨后“兩高”據(jù)此通過(guò)了司法解釋，對(duì)反腐敗刑法條款進(jìn)行了修改。黨紀(jì)條例也進(jìn)行了重大的修改。但是，我國(guó)反腐敗法律和紀(jì)律還存在一些改進(jìn)空間。主要有以下三個(gè)方面。

腐敗定義仍然主要局限于公共權(quán)力，而不是擴(kuò)展到委托權(quán)力。局限于公權(quán)力，就可能使得大量的非公權(quán)力的腐敗得不到應(yīng)有的懲處。

在對(duì)腐敗犯罪的懲處上重自由刑而輕財(cái)產(chǎn)刑。這導(dǎo)致對(duì)腐敗犯罪分子的懲罰難以達(dá)到“得不償失”的程度。越是數(shù)額巨大的腐敗，這種偏差往往越嚴(yán)重。

在對(duì)賄賂犯罪的懲戒上，重受賄而輕行賄。這是一個(gè)老問(wèn)題。實(shí)際執(zhí)法中這種偏差有可能進(jìn)一步放大。正因?yàn)槿绱?，十九大?bào)告中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持受賄行賄一起查”。正確的原則當(dāng)然是“受賄行賄同罪”。在該原則下，在具體個(gè)案上，再根據(jù)受賄和行賄的具體性質(zhì)及情節(jié)來(lái)決定實(shí)際的懲戒力度。實(shí)際上，有一些行賄，其性質(zhì)和情節(jié)比受賄嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)懲戒得更重而不是更輕甚至免除。

增強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)專業(yè)性

反腐敗機(jī)構(gòu)及體制方面。黨的十八大之后，無(wú)論是黨內(nèi)監(jiān)督還是國(guó)家監(jiān)察，都經(jīng)歷了重大的改革。在黨內(nèi)監(jiān)督上，改革的重要內(nèi)容之一是從黨的紀(jì)檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制入手，通過(guò)實(shí)行“兩個(gè)為主”和“同時(shí)報(bào)告”，加大了省和省以下紀(jì)委在紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)向上垂直的比重。相比而言，國(guó)家監(jiān)察體制改革的力度更大。新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)直接向本級(jí)人大負(fù)責(zé)。然而，如果對(duì)照卓越反腐敗機(jī)構(gòu)“獨(dú)立、權(quán)威、廉潔、專業(yè)”的四大特征，還存在差距。相對(duì)來(lái)說(shuō)，在“獨(dú)立”和“權(quán)威”方面，差距小一些，而在“廉潔”和“專業(yè)”方面，仍可能具有不少差距。

加強(qiáng)懲治腐敗工作的透明公開

總體來(lái)看，懲治腐敗活動(dòng)信息的公開透明程度與威懾效果成正比。黨的十八大以來(lái)，懲治腐敗工作的透明公開程度有了很大的改進(jìn)。以新的中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站為表率，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站都有很大變化，在腐敗案件查辦信息發(fā)布及時(shí)性上，典型案件的曝光力度上，都有較大改進(jìn)。以腐敗案件立案為例，之前的常態(tài)是坊間傳言了很久，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才予以證實(shí)。黨的十八大之后，對(duì)于大部分案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在立案第一時(shí)間就在其官網(wǎng)上發(fā)布。大量典型案件的曝光發(fā)揮了較好的震懾效果。

當(dāng)然，這方面還有較大的改進(jìn)空間。一是，沒有完全做到應(yīng)該公開的全部公開。二是，在公開的案件上，信息還不完全，尤其是一些公眾關(guān)注的腐敗案件，不完全程度還比較大。性質(zhì)和情節(jié)極其惡劣的腐敗分子有“綁架”黨和政府的可能，但如果真因顧慮黨和政府的形象受損而選擇隱瞞他們的惡劣行為，就等于是組織為個(gè)人“背鍋”，弊端和后果極為嚴(yán)重，制約了“不敢腐”效果。此外，由于廣大干部和群眾得不到完全的信息，也會(huì)對(duì)黨和政府的反腐敗工作產(chǎn)生誤解。

結(jié)合以上三方面的分析，在實(shí)現(xiàn)“不敢腐”的目標(biāo)上，差距最大的主要集中在兩方面，即反腐敗機(jī)構(gòu)和體制，以及去存量上。這兩個(gè)方面應(yīng)該是制約實(shí)現(xiàn)不敢腐的短板。串行關(guān)系和“木桶原理”的邏輯是一樣的，即木桶能裝多少水由最短的木板決定。因此，未來(lái)改進(jìn)的重點(diǎn)，就是要從克服短板上著力。

如何實(shí)現(xiàn)“不敢腐”

盡快將反腐敗機(jī)構(gòu)改革到位。總的思路就是可以對(duì)照獨(dú)立、權(quán)威、廉潔、專業(yè)這四大特征，繼續(xù)深化反腐敗體制機(jī)制改革。要確保紀(jì)委和監(jiān)委的高度廉潔，建立嚴(yán)密的監(jiān)督制約紀(jì)委和監(jiān)委的外部和內(nèi)部監(jiān)督制度設(shè)計(jì)。如今，對(duì)紀(jì)委而言，建立具體、可靠、常態(tài)化、實(shí)時(shí)化的外部監(jiān)督是當(dāng)務(wù)之急。就監(jiān)委而言，人大應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起外部監(jiān)督的主體責(zé)任，拿出具體的、專門的監(jiān)督辦法。就加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督而言，應(yīng)綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、黨代會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等措施。

“專業(yè)”指的是紀(jì)委和監(jiān)委干部隊(duì)伍要成為一支專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的隊(duì)伍。這要求為紀(jì)檢干部開辟出專業(yè)化發(fā)展的通道，而且能讓他們中的大多數(shù)進(jìn)入專業(yè)技術(shù)通道。此外，還需要在專業(yè)人員的專業(yè)權(quán)限和薪酬待遇等方面，建立配套的制度。

以有效策略去除腐敗存量。黨的十八大前，我國(guó)一直沒有有效遏制住腐敗蔓延的勢(shì)頭，腐敗存量不容忽視。要積極使用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓最終鋃鐺入獄的只是極少數(shù)。此外，我們1989年就用過(guò)的“兩高通告” 或“從寬處理”策略，以及2017年4月，四川樂山市紀(jì)委頒布的《關(guān)于對(duì)限期主動(dòng)交代違紀(jì)問(wèn)題人員予以從寬處理的通告》 ，也是可供借鑒的案例。盡管有些策略在設(shè)計(jì)上有瑕疵，但在系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完全可以設(shè)計(jì)出更優(yōu)的策略來(lái) 。

此外，還需加強(qiáng)和改善廉政教育。對(duì)懲處腐敗實(shí)施透明公開，直接目的是釋放、放大震懾效應(yīng)。從廉政教育視角來(lái)看，除了透明公開，更積極的做法是用好查處的腐敗案件，實(shí)施更加積極的廉政教育。近些年來(lái)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)開展的警示教育就是很好的做法，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在提升敬畏、審慎用權(quán)方面產(chǎn)生積極的效果。