PPP模式結(jié)合EPCO建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方式在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程中的應(yīng)用

待解的PPP與EPC關(guān)系中的難點(diǎn)

EPC本身面臨的若干法律法規(guī)問題

工程總承包與《建筑法》。《建筑法》作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部承辦起草的法律，在界定建筑活動(dòng)范圍時(shí)只包括了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分管的建筑活動(dòng)（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程），不包括其他部門分管的建筑活動(dòng)。由于同屬于建設(shè)活動(dòng)的不同的建設(shè)項(xiàng)目分屬于不同的行政機(jī)關(guān)分管，因此《建筑法》難以調(diào)整和涵蓋各類工程建設(shè)活動(dòng)，也就無(wú)法涵蓋工程總承包業(yè)務(wù)。

其中不少的基礎(chǔ)設(shè)施工程從行業(yè)管理角度看都不在《建筑法》的調(diào)整范圍之內(nèi)，如公路、港口建設(shè)屬于交通部分管，通訊、網(wǎng)站建設(shè)屬于信息產(chǎn)業(yè)部分管等等。

工程總承包與《招投標(biāo)法》。根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，需要招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，都必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于這些階段的招投標(biāo)工作，國(guó)家制定了《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列規(guī)范性文件進(jìn)行約束和指導(dǎo)。而對(duì)于建設(shè)工程總承包的招投標(biāo)，國(guó)家尚未制定專門的法規(guī)。

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司于2004年12月20曾發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（征求意見稿）（建市招函〔2004〕45號(hào)），對(duì)于房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)立法向社會(huì)各界征求意見，但時(shí)至今日未公布施行。所以建設(shè)工程（包括基礎(chǔ)設(shè)施工程）總承包招投標(biāo)工作目前仍處于無(wú)專門法規(guī)規(guī)章可依的狀態(tài)。

工程總承包與《合同法》。《合同法》第二百七十二條規(guī)定了建筑業(yè)合同關(guān)系，即發(fā)包人可以與承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘查人、設(shè)計(jì)人、施工人分別訂立勘查、設(shè)計(jì)、施工承包合同。與我國(guó)應(yīng)用的施工總承包相比，工程總承包是更純粹意義上的總承包。建設(shè)部在《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確：工程總承包是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方式。積極推行工程總承包是深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保障工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要手段。工程總承包合同是一份總體合同，是多個(gè)獨(dú)立法律關(guān)系的組合，是一個(gè)整體。但工程建設(shè)合同不能完全涵蓋工程總承包合同內(nèi)容，工程總承包合同不僅有設(shè)計(jì)、施工、勘查內(nèi)容，還有設(shè)備采購(gòu)、工程試車等其他與工程建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。工程建設(shè)合同無(wú)法適應(yīng)。

工程總承包與《營(yíng)業(yè)稅條例》《增值稅條例》?！稜I(yíng)業(yè)稅條例》《增值稅條例》均無(wú)工程總承包企業(yè)如何征稅條款。從稅負(fù)角度理解，工程設(shè)計(jì)行業(yè)從事工程總承包業(yè)務(wù)將設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)納入總承包業(yè)務(wù)中，如果稅收政策不明晰，企業(yè)的稅收面臨不確定性，可能會(huì)將其收入全部繳納增值稅，可能會(huì)全部繳納營(yíng)業(yè)稅；設(shè)備部分可能既繳納增值稅，又繳納營(yíng)業(yè)稅，這將給工程設(shè)計(jì)行業(yè)帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。

工程總承包與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同，是在施工企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上修訂的，建造合同基本為施工承包合同，難以符合工程總承包業(yè)務(wù)實(shí)際。工程總承包合同中的設(shè)計(jì)收入和設(shè)備采購(gòu)收入另行確認(rèn)，不符合工程總承包的本質(zhì)特征。收入金額確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)不一致將直接影響工程總承包企業(yè)所提供會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可比性，影響國(guó)家有關(guān)部門對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，這將對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策產(chǎn)生不利的影響，也與會(huì)計(jì)的實(shí)質(zhì)重于形式的原則相背離。

工程總承包與資質(zhì)管理。《建筑法》規(guī)定“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，…… 在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”。但在《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2002]24號(hào)）中取消了工程總承包資格核準(zhǔn)。對(duì)于從事工程總承包應(yīng)否具備資質(zhì)，應(yīng)該具備何種資質(zhì)，成了一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。2018年1月1日起實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2017）雖然有工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的規(guī)定，但從嚴(yán)格定義來(lái)看，若企業(yè)僅持施工總承包資質(zhì)，可能難以勝任工程總承包管理要求。

工程總承包與工程造價(jià)管理。理論上一直將工程造價(jià)視為工程建設(shè)全過程的費(fèi)用，包括從立項(xiàng)到竣工的全部費(fèi)用。但現(xiàn)在還是按工程實(shí)施階段提出的估算造價(jià)、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、合同造價(jià)、結(jié)算造價(jià)等進(jìn)行的。造價(jià)管理難以實(shí)現(xiàn)全過程管理，工程總承包造價(jià)體系未完全建立。

造價(jià)構(gòu)成內(nèi)容仍在執(zhí)行直接工程費(fèi)、間接費(fèi)（這兩項(xiàng)為工程成本）、利潤(rùn)、稅金，這一構(gòu)成內(nèi)容基本是對(duì)應(yīng)于施工總承包形式，而對(duì)于工程總承包造價(jià)構(gòu)成內(nèi)容沒有相應(yīng)改變。對(duì)于工程總承包，應(yīng)考慮管理知識(shí)與技術(shù)含量的增加，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)、融資、采購(gòu)等工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究并規(guī)定一個(gè)工程總承包造價(jià)的構(gòu)成及參考標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工程總承包計(jì)價(jià)工作，滿足市場(chǎng)的不同需要。

工程總承包項(xiàng)目的再發(fā)包與分包問題。工程總承包項(xiàng)目通常投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、專業(yè)復(fù)雜，極可能出現(xiàn)總承包單位再發(fā)包現(xiàn)象（即工程總承包單位將其承接的勘察、設(shè)計(jì)或者施工依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，而當(dāng)這些企業(yè)又無(wú)相應(yīng)的下一層級(jí)專業(yè)資質(zhì)必須進(jìn)行專業(yè)分包時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)總承包下的二次分包，即再發(fā)包）。借鑒地方訂立的制度（如《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》），可在總承包合同中明確工程總承包的再發(fā)包項(xiàng)下允許專業(yè)分包，發(fā)包人和承包人可以通過合同約定的方式，同意將工程進(jìn)行專業(yè)分包，以規(guī)避“二次分包”涉嫌違法問題。

工程總承包項(xiàng)目固定總價(jià)的審計(jì)問題。我國(guó)多地曾出臺(tái)以行政審計(jì)作為工程價(jià)款結(jié)算的規(guī)定。2017年6月5日全國(guó)人大法工委在《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》指出：“地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正”。

PPP與EPC結(jié)合點(diǎn)問題

PPP與EPC的關(guān)系

從本質(zhì)上看，PPP是一種融資模式，主要解決的是工程建設(shè)的資金來(lái)源問題，當(dāng)然其中包含建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；而EPC是一種建設(shè)管理方式，是一種全新的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。PPP模式下采用EPC方式，則自然成為EPCO方式。

那么什么樣的PPP項(xiàng)目適合采用EPC？PPP必須有，而PPP模式下的EPC不一定非得有。這就要從項(xiàng)目的成本控制和項(xiàng)目是否具備總承包管理要素這兩個(gè)方面來(lái)衡量和把控。項(xiàng)目成本包括融資成本、建設(shè)總投資、運(yùn)營(yíng)成本、稅金、利潤(rùn)；項(xiàng)目總承包管理要素則包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試。

PPP項(xiàng)目的成本控制策略與EPC

就政府方而言，要根據(jù)PPP項(xiàng)目成本控制策略來(lái)選擇是否采用EPC。主要涉及兩類項(xiàng)目，一類是項(xiàng)目的概念比較寬泛，項(xiàng)目的邊界條件需要在項(xiàng)目深化的過程中逐漸清晰，因此在項(xiàng)目初始階段難以確定建設(shè)投資，如智慧城市、海綿城市、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等。這類項(xiàng)目宜在可研或方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，在確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求、運(yùn)營(yíng)方案并形成暫估價(jià)的基礎(chǔ)上采用成本加酬金的EPC方式發(fā)包。

另一類是項(xiàng)目的工程技術(shù)相對(duì)成熟，主要工程內(nèi)容是建、構(gòu)筑物且工程量構(gòu)成相對(duì)清楚，政府完全可以把控工程造價(jià)，如：道路、橋涵、河渠、隧道、城市廣場(chǎng)、景觀工程、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館等，可以在施工圖完成的基礎(chǔ)上，以工程量清單為造價(jià)編制依據(jù)采用施工總承包形式發(fā)包。

PPP項(xiàng)目是否具備總承包管理要素與EPC

具備總承包管理要素是PPP項(xiàng)目采用EPC的基本條件。雖然任何一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目都包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，但并不是所有的項(xiàng)目都有竣工試驗(yàn)和竣工后試驗(yàn)（即試運(yùn)行）的要求，尤其是工藝性試驗(yàn)。

所謂項(xiàng)目要具備的總承包管理要素顯著特征就是：項(xiàng)目要具有生產(chǎn)運(yùn)行功能，要通過工藝過程的控制產(chǎn)生某種特定的產(chǎn)品。因而項(xiàng)目在建設(shè)過程中需要配置專用的生產(chǎn)設(shè)備，需要對(duì)所選設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)指標(biāo)考核，因此“設(shè)備”是總承包管理要素中的關(guān)鍵概念，因?yàn)橛辛藢?duì)設(shè)備的要求，才會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)問題、才會(huì)出現(xiàn)調(diào)試問題，才會(huì)因之發(fā)生設(shè)計(jì)或施工的關(guān)聯(lián)，對(duì)于PPP項(xiàng)目，才具有真正的EPCO方式操作價(jià)值。

PPP模式下的EPC適應(yīng)問題

PPP模式下EPC承包商基本面情況

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域承包商結(jié)構(gòu)分析 。從工程角度看，由于PPP所對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目領(lǐng)域主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施，過去一個(gè)時(shí)期受行業(yè)管理限制，承接該領(lǐng)域工程設(shè)計(jì)和施工的主要是市政工程設(shè)計(jì)院和建筑公司或市政工程公司，其他行業(yè)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)難以介入。

相對(duì)于EPC方式，就資質(zhì)而言雖然在規(guī)定里并存設(shè)計(jì)和施工兩種類型的企業(yè)資質(zhì)，但更能體現(xiàn)作用的還是設(shè)計(jì)，即設(shè)計(jì)院應(yīng)該是EPC的主要角色。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域承包商狀況。城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施中的發(fā)電廠、煤氣廠、通訊基站、供熱中心、自來(lái)水廠等工程項(xiàng)目都是由相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)，除了自來(lái)水廠外市政工程設(shè)計(jì)建設(shè)單位很少參與，使得市政工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)一直難有為項(xiàng)目提供裝置、裝備采購(gòu)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)調(diào)試的機(jī)會(huì)，因此也就無(wú)法激發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)立并提升包括采購(gòu)、工藝調(diào)試在內(nèi)的EPC總裝式服務(wù)機(jī)制。市政工程設(shè)計(jì)院在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域高速發(fā)展的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，鮮有工程總承包建樹，包括大型甲級(jí)市政工程設(shè)計(jì)院在工程總承包方面都少有靚麗表現(xiàn)。他們承接的市政工程項(xiàng)目大多是傳統(tǒng)的單一設(shè)計(jì)（即初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)），既失去了難得的利用總承包盈利的機(jī)會(huì)，也無(wú)法發(fā)揮出以設(shè)計(jì)為龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目采購(gòu)、施工、調(diào)試一體化管理的綜合效益。

PPP模式下EPC承包商發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨著PPP模式的深入發(fā)展，傳統(tǒng)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入到了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供商大軍，極大地豐富了社會(huì)資本的構(gòu)成元素和整體實(shí)力，其中就EPC建設(shè)管理實(shí)施方式來(lái)說(shuō)，可供選擇的承包商大有人在。

目前由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)共59家。按照國(guó)家設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定，持工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可承接我國(guó)工程設(shè)計(jì)全部21個(gè)行業(yè)的所有工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，并可承擔(dān)其取得的施工總承包一級(jí)資質(zhì)證書(施工專業(yè)承包)許可范圍內(nèi)的工程總承包業(yè)務(wù)。這些工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)按大類分布，石化、電力、港航、鐵路、冶金等五大行業(yè)占比達(dá)80%，所以說(shuō)真正具有總承包能力的企業(yè)更多的是非建筑類設(shè)計(jì)企業(yè)且他們不受資質(zhì)限制。

由于加入了PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)管理的合同內(nèi)容，因此PPP項(xiàng)目中的EPC承包商已非過去單就項(xiàng)目建設(shè)而言的工程總承包商了，在PPP項(xiàng)目的SPV這個(gè)體系中，運(yùn)營(yíng)管理是不可或缺的一支重要力量。但是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，目前只有水務(wù)、環(huán)保等少數(shù)工程類別中有具備包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和運(yùn)營(yíng)綜合實(shí)力的單一企業(yè)，他們可以單一社會(huì)資本方名義進(jìn)行投標(biāo)。而其他類別的PPP項(xiàng)目，主要還得由分別具備設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等資質(zhì)的企業(yè)構(gòu)成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。

PPP—EPCO方式的社會(huì)資本采購(gòu)

PPP—EPCO方式的采購(gòu)準(zhǔn)備，包括：項(xiàng)目立項(xiàng)文件（申請(qǐng)、土地、環(huán)保、節(jié)能、穩(wěn)評(píng)等）；PPP立項(xiàng)文件（可研、產(chǎn)出說(shuō)明、兩評(píng)一案及審批）；授權(quán)文件（對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)、對(duì)代政府出資的企業(yè)）；采購(gòu)文件（資格預(yù)審、招標(biāo)文件、合同草案）等。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)完備情況是社會(huì)資本采購(gòu)的前提條件。PPP—EPCO項(xiàng)目原則上應(yīng)以完成并獲批的初步設(shè)計(jì)為據(jù)，編制招標(biāo)文件。

PPP—EPCO模式下社會(huì)資本資格預(yù)審。以EPC方式采購(gòu)承包人其采購(gòu)工作量巨大。應(yīng)變手段有兩個(gè)：一是資格審查前置（這與PPP項(xiàng)目資格預(yù)審正好吻合）；二是盡可能地利用邀請(qǐng)招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)。

政府方要依靠招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，選擇3—5家具有本項(xiàng)目工程總承包承接能力的企業(yè)發(fā)出詢價(jià)函，并在此基礎(chǔ)上，組織力量對(duì)擬選社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，通過掌握的第一手信息判斷其資格。

PPP—EPCO模式下社會(huì)資本招標(biāo)評(píng)審。以EPCO方式采購(gòu)PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本實(shí)際上就是要通過招標(biāo)落實(shí)發(fā)包人對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行以及特許經(jīng)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)等方面的要求，比傳統(tǒng)的施工總承包招標(biāo)的內(nèi)容和專業(yè)性技術(shù)含量要多很多。雖然采用邀請(qǐng)招標(biāo)，使投標(biāo)單位數(shù)量大幅度減少，但在這個(gè)環(huán)節(jié)上的每一套投標(biāo)書都有大量的評(píng)審工作，其中既有與PPP相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等投標(biāo)內(nèi)容的評(píng)審，又有工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)等技術(shù)與管理投標(biāo)內(nèi)容的評(píng)審。針對(duì)后者，要有強(qiáng)大的工程技術(shù)領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)給予評(píng)審把關(guān)。

PPP—EPCO模式下的項(xiàng)目合同應(yīng)該說(shuō)是一種全新概念的合同制式，作為PPP項(xiàng)目合同體系中的主合同，項(xiàng)目合同應(yīng)該全面覆蓋關(guān)聯(lián)子合同的基本原則和要素，尤其是要保證能在約束SPV項(xiàng)下的融資合同、工程承包合同、設(shè)備采購(gòu)合同、運(yùn)營(yíng)管理合同中全面體現(xiàn)發(fā)包方意志。所以，政府方宜在咨詢機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，先從模擬各關(guān)鍵子合同方案入手，定制相關(guān)條款，然后擇其要點(diǎn)納入到PPP項(xiàng)目合同。

PPP—EPCO模式的政府方管理

營(yíng)造新型管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目造價(jià)控制

EPCO方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目造價(jià)控制的優(yōu)選方式之一，政府要旗幟鮮明地給予認(rèn)可和支持。目前，政府內(nèi)部缺乏激勵(lì)機(jī)制，因此，在大力倡導(dǎo)EPCO模式的同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)還要構(gòu)建一種健康的機(jī)關(guān)氛圍，鼓勵(lì)大家創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)工作出色的干部。

抓好擬采用EPCO方式的設(shè)計(jì)單位選用工作

這項(xiàng)工作是在可行性研究報(bào)告完成并決定采用對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施EPCO建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理方式之后展開，主要內(nèi)容是針對(duì)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)PPP項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)而進(jìn)行的政府采購(gòu)。為操辦好這個(gè)環(huán)節(jié)的工作，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)學(xué)習(xí)、掌握工程總承包的相關(guān)理論與市場(chǎng)信息，組織對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)院進(jìn)行考察，遴選了解該P(yáng)PP項(xiàng)目設(shè)計(jì)市場(chǎng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)（或邀請(qǐng)招標(biāo)）選擇有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，目的是完成一部能夠指導(dǎo)EPCO方式采購(gòu)社會(huì)資本的初步設(shè)計(jì)文件。

EPCO方式下建設(shè)期監(jiān)管

對(duì)于EPCO項(xiàng)目，在建設(shè)期管理過程中應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：一是依據(jù)審批的初步設(shè)計(jì)原則，對(duì)項(xiàng)目公司提交的各批次施工圖進(jìn)行審查；二是審議項(xiàng)目公司提交的工程建設(shè)總體項(xiàng)目計(jì)劃，批準(zhǔn)開工報(bào)告；三是監(jiān)督項(xiàng)目公司在安全、文明生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面的投入，杜絕安全事故；四是監(jiān)督施工分包程序、原材料檢驗(yàn)程序、重點(diǎn)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況；五是監(jiān)督項(xiàng)目公司采購(gòu)程序執(zhí)行情況，參與對(duì)主要貨物的出廠檢驗(yàn)；六是解決屬于甲方責(zé)任范圍內(nèi)的外部協(xié)調(diào)問題，督促項(xiàng)目公司按進(jìn)度計(jì)劃完成階段性工作；七是審查項(xiàng)目公司提交的竣工試驗(yàn)和竣工后試驗(yàn)方案，配合竣工后試驗(yàn)。

EPCO方式下運(yùn)營(yíng)期監(jiān)管

根據(jù)財(cái)政部最新要求，配合當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政管理。按照財(cái)政部門預(yù)算編制要求，編報(bào)PPP項(xiàng)目收支預(yù)算：管理PPP項(xiàng)目的權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入、股息收入、超額收益收入、社會(huì)資本違約賠償、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等收入。

管理政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出，可行性缺口補(bǔ)助支出；責(zé)成項(xiàng)目公司按時(shí)報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本詳細(xì)資料，通過PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外公開項(xiàng)目成本信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的產(chǎn)出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。