欲渡川江踏浪行
——治蜀興川全面提速行動(dòng)紀(jì)實(shí)

文｜薛學(xué)軒 張明建

成都市三道堰鎮(zhèn)風(fēng)貌

“7”去“8”來，“18”對(duì)于國(guó)人的來說，“幺八”意為“要發(fā)”，那么在新的一年里四川如何刷出自己的存在感？又如何為“18”而奮發(fā)？

“角色設(shè)定”，日前，2018年四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)上定義：在新的一年里，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.4%;完成城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資1400億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資5280億元，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.2萬億元。

“任務(wù)書”下達(dá)，“時(shí)間表”敲定，欲渡川江踏浪行，乘風(fēng)破浪揚(yáng)帆起。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何?。ㄗ笕┡阃〗ú扛辈块L(zhǎng)倪虹（左四）考察成都地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目

搶灘：往關(guān)鍵處落子

什么是關(guān)鍵？

治蜀興川，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵。

作為地處內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的四川而言，新型城鎮(zhèn)化是改變巴山蜀水面貌的關(guān)鍵，全省有5000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)2032個(gè)，數(shù)量占全國(guó)十分之一，卻普遍“苗多不壯”“營(yíng)養(yǎng)不良”，總承載力只有全國(guó)平均水平的一半。從速度上看，全省城鎮(zhèn)化率僅為47.7%，低于全國(guó)8.4個(gè)百分點(diǎn)；從質(zhì)量上看，全省城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平不高，大多城鎮(zhèn)建設(shè)“亂云飛渡”，千遍一律，產(chǎn)業(yè)落后，后勁不足。如此，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)四川“兩大跨越”：從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、從總體小康向全面小康跨越，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的必然選擇。

往關(guān)鍵處落子，“后發(fā)”變“奮發(fā)”。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)定實(shí)施“兩化互動(dòng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，編制完成《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014—2030年）》和成都平原、川南、川東北、攀西等四大城市群規(guī)劃，確立了以四大城市群為主體形態(tài)，構(gòu)建“一軸三帶、四群一區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，完善城鎮(zhèn)功能、提升城市品位，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。有力加快成都國(guó)家中心城市建設(shè)步伐，天府新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，綿陽、南充、瀘州、宜賓成為百萬人口大城市。全省新增城市新區(qū)建成區(qū)625平方公里，500多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.4%，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展走出了一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的四川路徑。為此，2018年將高起點(diǎn)建設(shè)天府新區(qū)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和國(guó)際空港新城，培育壯大自貢、達(dá)州等區(qū)域中心城市，力爭(zhēng)新增1～2個(gè)百萬人口大城市；推進(jìn)川南城市群加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；啟動(dòng)39個(gè)市縣的新一版總體規(guī)劃編制；深化戶籍制度等配套改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)120萬人。

往關(guān)鍵處落子，著力于“深化”與“拓展”。從2013年起，四川啟動(dòng)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，每年遴選100個(gè)基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅厣珒?yōu)勢(shì)明顯的小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，通過先行先試，優(yōu)先發(fā)展壯大，使試點(diǎn)示范的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境等得到明顯提升與優(yōu)化，在全省形成了點(diǎn)上突破，全面帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。黨的十九大為四川新型城鎮(zhèn)化指明了新方向，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，到2020年將全省現(xiàn)有300個(gè)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)拓展至600個(gè)，按照環(huán)境“青而綠”、形態(tài)“小而美”、產(chǎn)業(yè)“特而優(yōu)”、機(jī)制“新而活”的要求，全面推進(jìn)“特色鎮(zhèn)+”提升工程，從而帶動(dòng)全省2000多個(gè)鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化邁上新臺(tái)階。

四川省秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)住房建設(shè)質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在巴中召開

排礁：朝緊要處下力

決勝全面小康，對(duì)于四川而言最緊要的是加大力度補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

怎么補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)？日前，省住建廳黨組書記、廳長(zhǎng)何健在2018年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)‘補(bǔ)短板’計(jì)劃，以解決交通擁堵、馬路拉鏈、黑臭水體、垃圾圍城等群眾反映強(qiáng)烈的‘城市病’為重點(diǎn)，更加注重地上地下統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市道路、軌道交通、停車設(shè)施、地下管線、污水垃圾、城市公廁等設(shè)施建設(shè)”。

朝緊要處下力，“六大行動(dòng)”治理“城市病”和“鄉(xiāng)村病”。

在實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)上行動(dòng)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷改善，全省市政環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入600億元，創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)園林城市 70個(gè)，5個(gè)項(xiàng)目獲聯(lián)合國(guó)、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，全省城市（縣城）建成區(qū)人均公園綠地面積11.59平方米，綠地率32.99%，綠化覆蓋率37.42%，大力開展廁所革命，新改造城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公廁2184座，14個(gè)村被評(píng)為國(guó)家級(jí)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，全省90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，率先通過國(guó)家驗(yàn)收。啟動(dòng)實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)“雙百工程”，50個(gè)公園項(xiàng)目已開工建設(shè)，以污水和垃圾設(shè)施為重點(diǎn)推進(jìn)“9+N”設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“縣縣建成污水處理廠”目標(biāo)。

在全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)上行動(dòng)。總結(jié)推廣遂寧國(guó)家海綿城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓好15個(gè)省級(jí)海綿城市試點(diǎn)，從完善海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系入手，編制實(shí)施海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，不斷把海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)。

在推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)上行動(dòng)。近幾年來，四川加大力度地下綜合管廊建設(shè)，已建成地下綜合管廊50.6公里，在建333.8公里，新開工地下綜合管廊166.5公里，統(tǒng)籌推進(jìn)，力爭(zhēng)今年新開工建設(shè)100公里。

在實(shí)施江河水體治理上行動(dòng)。力爭(zhēng)年底14個(gè)地級(jí)以上城市消除建成區(qū)70%的黑水體，強(qiáng)化河長(zhǎng)制推進(jìn)工作，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化落實(shí)責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，扎實(shí)推進(jìn) ，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋。

在實(shí)施數(shù)字化城市管理上行動(dòng)。運(yùn)用數(shù)字城管平臺(tái)和智慧城市建設(shè)成果，促進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，提升城市管理水平和效率。

在“舊村”全面改造上行動(dòng)。堅(jiān)持把舊村風(fēng)貌與環(huán)境整治相結(jié)合，突出自然生態(tài)和田園景觀，美化鄉(xiāng)村公共空間，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化和公共照明，建設(shè)體現(xiàn)地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村建筑，不斷提升鄉(xiāng)村環(huán)境管理水平和質(zhì)量，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，傳承歷史文化、弘揚(yáng)民族文化、保護(hù)耕讀文化，建設(shè)“望山見水”的美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民增收致富。

破浪：從重點(diǎn)處突破

何謂重點(diǎn)？

凡人民利益的事，無論大小都是重點(diǎn)的事。

四川建設(shè)人牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重中之重，圍繞“三感”實(shí)施“四安工程”。

一是“安居工程”。以貫徹落實(shí)國(guó)家推進(jìn)“三個(gè)一億人”的新型城鎮(zhèn)化為抓手，一手抓住房保障，一手抓市場(chǎng)供應(yīng)。在住房保障方面，城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善，全省城鎮(zhèn)人均住房建筑面積增長(zhǎng)8.65平方米，達(dá)到40.9平方米，高于全國(guó)平均水平4.3平方米。堅(jiān)定實(shí)施“百萬安居工程建設(shè)行動(dòng)”，在全國(guó)創(chuàng)新實(shí)施棚改融資省級(jí)統(tǒng)貨模式，爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)授信超過3000億元，改造危舊房棚戶區(qū)135.4萬套，保障性安居工程惠及全省510萬城鎮(zhèn)居民。在全國(guó)率先推進(jìn)棚改貨幣化安置，近46萬戶群眾實(shí)現(xiàn)即時(shí)“出棚入樓”，建設(shè)保障性住房24.4萬套，新增公租房分配25萬套，在全國(guó)率先實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”使近30萬農(nóng)民工受益。實(shí)施藏區(qū)新居、彝區(qū)新寨、巴山新居、烏蒙新村和幸福美麗新村建設(shè)，新、改、擴(kuò)建農(nóng)房175萬戶。市場(chǎng)供應(yīng)方面，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，為新市民提供多元化住房供應(yīng)，各地創(chuàng)造性地出臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房實(shí)施稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；推動(dòng)住房公積金繳存擴(kuò)面，全省繳存總額達(dá)5403億元，180多萬城鎮(zhèn)居民職工通過住房公積金提取或貸款實(shí)現(xiàn)了“安居夢(mèng)”。

二是“安逸工程”。近3年來，實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”成效顯著，資料顯示：300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資321億元，完成項(xiàng)目1000多個(gè)，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資千億元，重點(diǎn)是推進(jìn)水、電、路、氣、光纖、學(xué)校、醫(yī)院和健身養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，比如，成都市每個(gè)小城鎮(zhèn)都配備有28套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。雅安市實(shí)施“雅安民芯工程”，以智慧雅安為目標(biāo)，打造一個(gè)從硬件設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、安全產(chǎn)品到應(yīng)用系統(tǒng)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)和共享平臺(tái)，打造自主可控和安全可靠的政務(wù)云、行業(yè)云、教育云等國(guó)家級(jí)應(yīng)用示范基地，為市民提供全方位、智能化的“一站式”服務(wù)。

三是“安業(yè)工程”。四川通過“產(chǎn)城相融，興業(yè)發(fā)展”，著力解決“睡城”“空城”和“死城”的問題。為了“安業(yè)”，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，全省年內(nèi)新增150萬個(gè)就業(yè)崗位，為此，實(shí)施建筑強(qiáng)省戰(zhàn)略，廣泛開展“建筑強(qiáng)市”“建筑強(qiáng)縣”“建筑強(qiáng)企”評(píng)選，形成 一批有較高競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)影響力的知名企業(yè)。為了“安業(yè)”，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)走出去，通過“靠大聯(lián)強(qiáng)”大力拓展境外和省外市場(chǎng)。為了“安業(yè)”，實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展孵化+創(chuàng)投、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新工場(chǎng)等業(yè)態(tài)的新生園區(qū)城鎮(zhèn)，使大批小城鎮(zhèn)華麗轉(zhuǎn)身。推廣成都市郫都區(qū)菁蓉鎮(zhèn)打造“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”模式，推動(dòng)產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、融合發(fā)展，該鎮(zhèn)僅一年時(shí)間就集聚創(chuàng)客上萬人，出現(xiàn)鎮(zhèn)興人旺的可喜局面。華瑩市電子信息產(chǎn)業(yè)園更是出類拔萃，在不到2年時(shí)間內(nèi)吸引3000多人才創(chuàng)新，一個(gè)個(gè)“無中生有”的電子產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)崛起在巴蜀大地。

四是“安心工程”。為解除“新市民”的后顧之憂，四川加大城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的投入，2017年抽樣調(diào)查的127個(gè)小城鎮(zhèn)，平均擁有幼兒園和中小學(xué)6所，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施9.8個(gè)，并給予農(nóng)村人口與城市人口同等教育、醫(yī)療、社保等權(quán)利。成都市龍泉山脈“民生安心工程”改變了數(shù)萬農(nóng)民命運(yùn)，46個(gè)村的8.4萬農(nóng)民原本生活在生態(tài)脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻繁之地，成都市積極實(shí)施生態(tài)移民工程，目前已有6萬多農(nóng)民下山進(jìn)城安居，下山后的農(nóng)民如何安心？“三大保障”排憂解難。一是居住保障，人均享受免費(fèi)35平方米的住房面積和10平方米的經(jīng)營(yíng)性用房；二是就業(yè)保障，組織就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民至少掌握1～2門適用技術(shù)，并根據(jù)其技術(shù)能力，解決相應(yīng)工作；三是社會(huì)保障，農(nóng)戶購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，全部由開發(fā)實(shí)體支付，預(yù)計(jì)退休后每月可領(lǐng)到1100元以上的養(yǎng)老金。如此“安心工程”對(duì)廣大農(nóng)民來說收獲的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化等諸多利好。