習(xí)近平新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)思想中的馬克思主義辯證法

王磊

黨的十八大以來，面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化帶來的管黨治黨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和運(yùn)用唯物辯證法這一馬克思主義根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維和戰(zhàn)略思維能力，清醒認(rèn)識(shí)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢(shì)，緊緊盯住全面從嚴(yán)治黨不力這個(gè)癥結(jié)，牢牢抓住黨的紀(jì)律這個(gè)重器，逐步形成了習(xí)近平新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)思想，有力推動(dòng)了管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，取得了舉世矚目的卓著成效。

一、治標(biāo)與治本——現(xiàn)象與本質(zhì)的辯證關(guān)系

我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中歷來注重標(biāo)本治則，對(duì)腐敗問題和腐敗現(xiàn)象辨證施治、對(duì)癥下藥。改革開放以來，從“著力治標(biāo)、側(cè)重遏制”，到“標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度”，再到“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，我們黨經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)上日益深化、實(shí)踐上不斷發(fā)展的過程，逐步走出一條具有中國特色的反腐倡廉道路。

黨的十八大以來，面對(duì)一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判、審時(shí)度勢(shì)，提出反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。從方法論角度來看，這一論斷體現(xiàn)了馬克思主義對(duì)現(xiàn)象與本質(zhì)關(guān)系的準(zhǔn)確把握。反腐敗既要關(guān)注腐敗行為這一“現(xiàn)象”，又要透過腐敗行為發(fā)現(xiàn)背后的深層次體制機(jī)制弊端這一“本質(zhì)”。一方面，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)和社會(huì)公平正義，為廣大人民群眾深惡痛絕，人民群眾視腐敗現(xiàn)象為“眼中釘”，懲治腐敗刻不容緩。在腐敗高發(fā)態(tài)勢(shì)下，必須“敢于用治標(biāo)的利器”，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”兩手硬，通過治標(biāo)實(shí)現(xiàn)懲的威懾，既堅(jiān)決懲處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決群眾身邊的“微腐敗”，達(dá)到減少存量、遏制增量的目標(biāo)，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗斗爭的信心和決心，從而為治本贏得時(shí)間。另一方面，腐敗現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)、屢禁不絕，根子還在于體制機(jī)制不健全，源頭治理任重道遠(yuǎn)。從近年紀(jì)律審查、巡視巡察情況來看，當(dāng)前我們黨內(nèi)制度的籠子扎得仍然不夠緊，仍存在著一些體制機(jī)制問題和制度漏洞，為腐敗分子提供了可乘之機(jī)。十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新作出了部署，推動(dòng)構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，著力實(shí)現(xiàn)“釜底抽薪”的治本功效；十九屆三中全會(huì)更是從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，大力推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，這對(duì)從根源上鏟除腐敗滋生蔓延土壤具有根本意義?？傊螛?biāo)與治本的關(guān)系體現(xiàn)了唯物辯證法現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系，盡管在不同的時(shí)期、針對(duì)不同的情況會(huì)有所側(cè)重，但絕不能非此即彼、互相割裂，唯有深化標(biāo)本兼治，才能奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

二、“樹木”與“森林”——部分與整體的辯證關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！币粋€(gè)時(shí)期以來，有的地方和部門在管黨治黨、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中存在“一葉障目、不見森林”的問題，只盯著少數(shù)幾個(gè)違法犯罪的嚴(yán)重腐敗分子，忽略了從政環(huán)境和政治生態(tài)整體情況，失去了對(duì)全局的掌握。針對(duì)這一情況，黨中央強(qiáng)調(diào)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，必須處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。這一要求體現(xiàn)了對(duì)部分與整體辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，整體是由部分構(gòu)成的，部分是整體的部分，二者相互依存；整體的功能狀態(tài)會(huì)影響到部分，部分的功能狀態(tài)同樣會(huì)波及整體，其中關(guān)鍵部分甚至?xí)鸬經(jīng)Q定作用，彼此相互影響。我們強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，一方面要用雷霆手段嚴(yán)懲少數(shù)腐敗分子，絕不姑息養(yǎng)奸；另一方面要用紀(jì)律管全黨治全黨，維護(hù)整個(gè)黨員隊(duì)伍的純潔健康。為了使紀(jì)律真正挺起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，黨中央創(chuàng)造性提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，并在黨章中固定下來。讓紅臉出汗成為常態(tài)，體現(xiàn)了黨紀(jì)的指引功能，有利于治未病、“護(hù)森林”；讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，體現(xiàn)了黨紀(jì)的糾正功能，有利于治初病、“正歪樹”；讓黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，體現(xiàn)了黨紀(jì)的懲戒功能，有利于治已病、“救病樹”；讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，體現(xiàn)了黨紀(jì)的凈化功能，有利于除病灶、“拔爛樹”。實(shí)踐證明，“四種形態(tài)”兼顧“樹木”與“森林”，有利于充分發(fā)揮黨紀(jì)的多重功能、實(shí)現(xiàn)“懲治極少數(shù)、管住大多數(shù)”的目標(biāo)，是營造良好政治生態(tài)的重大創(chuàng)新舉措。

三、“不想腐”“不敢腐”與“不能腐”——內(nèi)因與外因的辯證關(guān)系

腐敗是權(quán)力的寄生蟲、是權(quán)力濫用的產(chǎn)物，而權(quán)力之所以會(huì)被濫用，主觀方面是由于掌權(quán)者的肆意妄為，客觀方面則是由于權(quán)力行使的失控。馬克思主義唯物辯證法告訴我們，事物發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的基礎(chǔ)、根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，外因最終通過內(nèi)因起作用。要防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生，就必須堅(jiān)持內(nèi)外因相結(jié)合的觀點(diǎn)，從主觀和客觀兩個(gè)方面著力。5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持自律與他律相統(tǒng)一，著力構(gòu)筑不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制。

所謂“不敢腐”，是指通過有腐必懲、有貪必肅，形成極大震懾，從而使?jié)撛诘母瘮》肿有拇婢次贰⒉桓疑焓?。?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要“深入推進(jìn)反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”。過去5年里，黨中央批準(zhǔn)立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案154.5萬件，處分153.7萬人，有力有效遏制了腐敗蔓延勢(shì)頭，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

所謂“不能腐”，是指通過建立健全機(jī)制、扎緊制度的“籠子”，形成有效約束機(jī)制，從而使掌權(quán)者不得“任性”，確保權(quán)力在制度的軌道上運(yùn)行。習(xí)近平總書記指出：“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)要圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租的空間。”黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持制度治黨，以黨章為根本遵循，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度創(chuàng)新，制定修訂黨內(nèi)法規(guī)90余部，管黨治黨的“螺栓”越擰越緊。

所謂“不想腐”，是指通過理想信念教育筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想之“堤”，形成自律機(jī)制，從而永葆“拒腐蝕、永不沾”的政治本色?！安桓腋焙汀安荒芨倍际莻?cè)重于強(qiáng)調(diào)外因的重要作用，而“不想腐”則是側(cè)重于發(fā)揮內(nèi)因的決定性作用。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個(gè)人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計(jì)得再縝密，也會(huì)‘法令滋彰，盜賊多有。”這一論述充分說明了內(nèi)因的決定性作用。只有堅(jiān)持思想建黨，教育廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、筑牢“四個(gè)自信”，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉、樹立高尚道德情操，才能經(jīng)受住各種誘惑和考驗(yàn)。

經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，目前不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)、不能腐的制度日益完善、不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，下一步要繼續(xù)保持“不敢”的氛圍，著重在“不能”和“不想”上下功夫，堅(jiān)持守底線與高標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，努力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

四、政治紀(jì)律與其他紀(jì)律——矛盾的主要方面與次要方面的辯證關(guān)系

針對(duì)長期以來紀(jì)律體系分類不夠科學(xué)、合理的問題，2015年黨中央結(jié)合近年來黨的紀(jì)律建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行了修訂，將違紀(jì)行為劃分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的行為，形成了黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”的體系框架。六項(xiàng)紀(jì)律抓住了管黨治黨的主要矛盾，共同構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

六項(xiàng)紀(jì)律之間并不是并駕齊驅(qū)、等量齊觀的，其中有主次之分。唯物辯證法告訴我們，矛盾中各方面的力量是不平衡的，其中處于支配地位、起主導(dǎo)作用的叫矛盾的主要方面，而處于被支配地位、起輔助作用的方面叫矛盾的次要方面。一方面，政治紀(jì)律是管黨治黨主要矛盾的主要方面。政治性是黨的根本屬性，政治紀(jì)律是根據(jù)黨的政治任務(wù)的要求，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的政治活動(dòng)和政治行為的基本要求，是全黨在政治路線、政治立場、政治方向、政治道路上必須堅(jiān)守的剛性約束。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！币粋€(gè)政黨如果允許其成員隨心所欲地“自由”發(fā)表言論、自由行動(dòng)，那么，這個(gè)黨就會(huì)變成任意討價(jià)還價(jià)的“自由市場”、成為自行其是的“私人俱樂部”，絕不可能有統(tǒng)一的意志，更不可能有凝聚力、戰(zhàn)斗力。因此，在黨的六項(xiàng)紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的紀(jì)律，是最重要、最根本的紀(jì)律。另一方面，其他紀(jì)律是管黨治黨主要矛盾的次要方面。任何嚴(yán)重違反其他紀(jì)律的行為，都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，都會(huì)關(guān)系人心向背，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是綱，其他紀(jì)律是目，只有提綱挈領(lǐng)抓好政治紀(jì)律，確保全黨自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能一體抓好黨的六項(xiàng)紀(jì)律，從而實(shí)現(xiàn)“綱舉目張”的效果，用紀(jì)律的“天網(wǎng)”為全面從嚴(yán)治黨和黨治國理政提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

五、“破紀(jì)”與“破法”——量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系

事實(shí)反復(fù)證明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“破法”無不是從“破紀(jì)”開始的。過去，由于紀(jì)法不分，許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把約束普通公民的法律底線作為自己的行為底線，降低了自我要求，長期對(duì)小問題視而不見，等到追究時(shí)已經(jīng)積重難返，這其中就反映了量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系。量變是事物量的規(guī)定性的變化，是一種漸進(jìn)的、不顯著的變化，而質(zhì)變則是事物根本性質(zhì)的變化，是事物的顯著變動(dòng)；任何事物的發(fā)展變化都是逐漸從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變的。必須牢記“轉(zhuǎn)化論”，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，防止量變到質(zhì)變、小錯(cuò)到大錯(cuò)、“破紀(jì)”到“破法”。

為了防范“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果，習(xí)近平總書記要求：“要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。”通過紀(jì)法分開，突出紀(jì)律的獨(dú)立價(jià)值，強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和紀(jì)律約束，就能夠警醒黨員干部防微杜漸。我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然要嚴(yán)于國家法律。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》刪除了70多條與國家法律法規(guī)相重復(fù)的內(nèi)容，在法律底線前劃出了紀(jì)律的“紅線”，為保證黨的先進(jìn)性提供了有力保障。需要強(qiáng)調(diào)的是，紀(jì)法分開不等于紀(jì)法割裂，黨內(nèi)法規(guī)是國家法治體系的有機(jī)組成，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律同屬行為規(guī)范的范疇，二者具有密切聯(lián)系。黨紀(jì)與國法分工協(xié)作、相輔相成，共同形成對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的規(guī)范體系。對(duì)于輕微違紀(jì)違規(guī)、正在發(fā)生“量變”的黨員干部，通過及時(shí)執(zhí)行紀(jì)律早打招呼、早提醒，讓其知恥知止、懸崖勒馬；對(duì)于涉嫌違法犯罪、已經(jīng)發(fā)生“質(zhì)變”的黨員干部，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣依法進(jìn)行懲處，從而保持黨的純潔性和先進(jìn)性。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）

責(zé)任編輯：狄英娜