走出“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的困境

李玉萍

【摘要】“網(wǎng)約工”作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國服務(wù)領(lǐng)域中打通“最后一公里”的生力軍，給社會生活帶來巨大便利。同時，廣大“網(wǎng)約工”也面臨著自身權(quán)益保障難、維權(quán)難的困境。保障“網(wǎng)約工”權(quán)益，應(yīng)在積極探索的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)的勞動保障法律體系，健全完善社會保障制度，形成政府負責(zé)、社會協(xié)同、市場參與的勞動權(quán)益保障格局，讓改革成果更多更公平地惠及“網(wǎng)約工”。

【關(guān)鍵詞】“網(wǎng)約工” 權(quán)益保障 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟 【中圖分類號】D922.5 【文獻標(biāo)識碼】A

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，網(wǎng)約司機、網(wǎng)約外賣員、網(wǎng)約廚師等“網(wǎng)約工”成為我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域服務(wù)業(yè)中“打通最后一公里”的一支生力軍。國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會在京聯(lián)合發(fā)布《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2018）》的最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國共享經(jīng)濟的服務(wù)提供者人數(shù)約為7000萬人，到2020年，這一人數(shù)預(yù)計將超1億人。“網(wǎng)約工”的出現(xiàn)不僅有助于促進我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，也給社會生活提供了巨大便利。與此同時，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的快速擴張，“網(wǎng)約工”隊伍不斷擴大，這一群體的權(quán)益保障問題也日益凸顯，并逐漸成為一個不容忽視的社會問題。

“網(wǎng)約工”是通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲得工作機會并領(lǐng)取勞動報酬的群體。在我國現(xiàn)階段，“網(wǎng)約工”作為一種新型的從業(yè)形式，具有以下特點：其一，就業(yè)的開放性。主要表現(xiàn)為較低的準(zhǔn)入門檻和靈活的退出機制，即在審查準(zhǔn)入條件時，網(wǎng)絡(luò)平臺一般只審查“網(wǎng)約工”是否滿足年齡、技能等與服務(wù)相關(guān)的基本條件，而較少進行其他方面的審查。同時，“網(wǎng)約工”退出平臺的方式較為靈活，一般無需獲得網(wǎng)絡(luò)平臺的批準(zhǔn)，也不受《中華人民共和國勞動合同法》關(guān)于提前三十天通知的限制。其二，就業(yè)的自主性、獨立性。自主性體現(xiàn)為工作時長、服務(wù)頻次、是否接受平臺指派等，由“網(wǎng)約工”自主決定;獨立性體現(xiàn)為“網(wǎng)約工”對網(wǎng)絡(luò)平臺的從屬性較低，其可以決定是否為某一平臺服務(wù)，也可以決定同時為多個平臺提供服務(wù)。其三，“網(wǎng)約工”與網(wǎng)約平臺間法律關(guān)系的復(fù)雜性。在我國現(xiàn)階段，“網(wǎng)約工”既有全職的，也有兼職的;既有長期的，也有臨時的;既有與平臺簽訂勞動合同的，也有與平臺簽訂合作協(xié)議的，還有未與平臺簽訂任何形式合同的，等等，導(dǎo)致雙方的法律關(guān)系較為復(fù)雜。

當(dāng)前“網(wǎng)約工”權(quán)益保障面臨的困境

網(wǎng)約服務(wù)的開放性、靈活性在給“網(wǎng)約工”就業(yè)帶來獨立性、自主性等便利的同時，也給“網(wǎng)約工”的權(quán)益保障埋下了重大隱患。其中，最為典型的是，目前，多數(shù)網(wǎng)約平臺不與“網(wǎng)約工”簽訂勞動合同，使得廣大“網(wǎng)約工”成為“三無”從業(yè)者一無勞動合同、無勞動保障、無社會保險，這就意味著大多數(shù)“網(wǎng)約工”在遭遇被隨意解除勞動關(guān)系時無法獲得賠償金，在超時間加班后無法獲得加班費，在工作中受傷時無法獲得工傷賠償和醫(yī)療保障，在退休后也領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外，由于現(xiàn)有保險機制的不健全，一旦“網(wǎng)約工”在提供服務(wù)的過程中發(fā)生工傷意外等安全責(zé)任事故，由此產(chǎn)生的賠償責(zé)任只能自行承擔(dān)。再加上由于現(xiàn)有的法律法規(guī)均以傳統(tǒng)的勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，導(dǎo)致“網(wǎng)約工”的身份認定在法律上處于模糊地帶，且“網(wǎng)約工”自身的維權(quán)意識和維權(quán)能力較弱，一旦發(fā)生勞動糾紛，無論是求助于勞動仲裁還是訴諸法院，他們都面臨權(quán)益難以得到保障或救濟的風(fēng)險。以上種種，都使得“網(wǎng)約工”的權(quán)益保障面臨困境，成為新業(yè)態(tài)中的弱勢群體。

近年來，“網(wǎng)約工”權(quán)益得不到保障、在權(quán)益被侵害時維權(quán)難等問題屢屢見諸報端，引起社會各界的關(guān)注。究其原因，一是法律規(guī)定存在“灰色地帶”，使得這種新興的用工關(guān)系難以被及時有效認定。目前多數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺沒有與“網(wǎng)約工”簽訂勞務(wù)合同，而是簽訂合作協(xié)議，甚至不簽署任何協(xié)議。在這種情形下，一旦發(fā)生勞動糾紛，當(dāng)“網(wǎng)約工”向勞動保障部門申請勞動仲裁或者向司法機關(guān)提起訴訟，主張勞動權(quán)益時，勞動仲裁部門和司法機關(guān)可能會以二者關(guān)系不符合立法關(guān)于勞動關(guān)系基本特征的規(guī)定為由，不支持其請求，從而導(dǎo)致“網(wǎng)約工”“維權(quán)無門”。二是網(wǎng)約平臺與“網(wǎng)約工”的權(quán)利義務(wù)不對等，社會保障制度不健全，使得“網(wǎng)約工”被迫承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險與自身社會保障責(zé)任。共享經(jīng)濟的特點，使得網(wǎng)約平臺如網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、網(wǎng)約車平臺等，一般不無償提供諸如交通設(shè)備等勞動工具，不重視勞動安全隱患的防范，卻通過限時送達、催單、扣款、解除用工關(guān)系等方式要求“網(wǎng)約工”保證服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)發(fā)生未能完成訂單或者勞務(wù)需求者對“網(wǎng)約工”服務(wù)結(jié)果不滿意等情形時，就采用扣除或減損“網(wǎng)約工”報酬等方式將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移到“網(wǎng)約工”身上。由于雙方不屬于典型的勞動合同關(guān)系，因而，當(dāng)發(fā)生安全責(zé)任事故時，對外（受害方）的賠償責(zé)任和對內(nèi)（勞動者自身）的傷害責(zé)任等這些在勞動關(guān)系中本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的責(zé)任往往也轉(zhuǎn)移到“網(wǎng)約工”身上。此外，對于勞動者的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障責(zé)任，網(wǎng)約平臺也無需負責(zé)，而是由“網(wǎng)約工”自己承擔(dān)。

“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的有益探索

“網(wǎng)約工”權(quán)益保障問題事關(guān)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，因而，不容忽視。針對此有關(guān)方面已經(jīng)開始進行探索，其中的一些做法取得了很好的效果。

關(guān)于網(wǎng)約平臺與“網(wǎng)約工”法律關(guān)系的探索。為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，2016年7月，交通運輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，內(nèi)容涵蓋總則、網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及附則等七個方面，其中第十八條規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?！边@一規(guī)定明確了網(wǎng)約平臺與“網(wǎng)約工”之間的法律關(guān)系，有助于“網(wǎng)約工”依法維護自身權(quán)益。

關(guān)于建立“網(wǎng)約工”工會組織的探索。針對新型就業(yè)群體層出不窮的現(xiàn)狀，為打通服務(wù)職工的“最后一公里”，2017年5月，《上海市總工會關(guān)于推進上海非公有制企業(yè)工會改革工作的指導(dǎo)意見》推出系列新政，將怏遞物流員、網(wǎng)約送餐員、家政服務(wù)員、護工護理員等六大新型就業(yè)人群納入改革序列，擴大工會組織和工會工作的覆蓋面。改革舉措包括：引導(dǎo)職工依法交納的會費用于直接惠及會員的項目，形成會員與非會員的區(qū)別效應(yīng);聚焦職工需求，實施普惠性、精準(zhǔn)化服務(wù);加大療休養(yǎng)、健康體檢、困難幫扶等工作力度;聚焦涉及職工切身利益的問題，積極開展集體協(xié)商等。其中，針對非正規(guī)就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系人群，推行聯(lián)合工會、工會聯(lián)合會等建會方式，最大限度地把廣大職工組織到工會中，保障包括“網(wǎng)約工”在內(nèi)的職工權(quán)益，給廣大“網(wǎng)約工”帶來更多歸屬感、安全感。

關(guān)于司法救濟方式的探索。近年來，為了維護自身權(quán)益，越來越多的“網(wǎng)約工”開始尋求司法救濟。2017年，北京“網(wǎng)約工”勞動爭議第一案——“好廚師APP案”在北京市朝陽區(qū)人民法院開庭。在該案中，鄧某等七名入駐“好廚師”平臺的廚師被解除用工關(guān)系后起訴到法院，請求法院確認與平臺存在勞動關(guān)系，要求平臺支付解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償、未簽勞動合同的工資差額等費用。平臺運營方辯稱，其與平臺廚師簽訂的是合作協(xié)議，雙方并非勞動關(guān)系。法院經(jīng)審理認為，原告與“好廚師”平臺具有較強的從屬關(guān)系，所建立的關(guān)系符合勞動關(guān)系特點，該公司違法解除與鄧某、孫某的勞動關(guān)系，應(yīng)支付賠償金。本案中，法院堅持保障從業(yè)人員合法權(quán)益與促進新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展并重的裁判理念，對原被告之間是否存在勞動關(guān)系采用實質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，從涉案法律事實出發(fā)，圍繞平臺對從業(yè)人員的管理控制程度、收入分配方式，平臺對服務(wù)過程的控制、監(jiān)督程度，平臺對客戶投訴的監(jiān)督、懲戒措施等方面，對從屬性的有無及強弱進行認定，以甄別互聯(lián)網(wǎng)平臺與從業(yè)人員之間是否存在勞動關(guān)系，保障勞動者合法權(quán)益。2018年6月，北京市海淀區(qū)人民法院審結(jié)的李某訴“閃送APP”運營方勞動爭議案也采用了這一裁判理念，重申在判斷雙方法律關(guān)系時，應(yīng)采用實質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，審查“網(wǎng)約工”與平臺之間是否具有從屬性，從而在保證個案正義的基礎(chǔ)上，有效地緩解法律與現(xiàn)實生活的緊張關(guān)系，實現(xiàn)對勞動者權(quán)益的司法救濟。

完善“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的路徑

保障和維護所有勞動者的正當(dāng)權(quán)益，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會和法治國家的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)“共建共治共享”的社會治理模式的內(nèi)在要求。

保障和維護“網(wǎng)約工”權(quán)益應(yīng)堅持的基本原則。第一，無論“網(wǎng)約工”與網(wǎng)約平臺之間是何種法律關(guān)系，“網(wǎng)約工”作為勞動者的基本權(quán)益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。其中，屬于勞動關(guān)系的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》和勞社部發(fā)【2005】12號文等相關(guān)規(guī)定，依法保障“網(wǎng)約工”權(quán)益;屬于其他民事關(guān)系的，則要按照民事法律的有關(guān)規(guī)定進行處理。對于尚不能清晰地劃入勞動關(guān)系或民事關(guān)系的情形，要具體問題具體分析，但不能拒絕或排斥對勞動者基本權(quán)益的保障。第二，在保障“網(wǎng)約工”權(quán)益的同時，要兼顧新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)律和需求，應(yīng)充分認識互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在繁榮和發(fā)展市場經(jīng)濟、促進勞動就業(yè)等方面所具有的重要意義，鼓勵和引導(dǎo)市場主體根據(jù)實際需要，探索適合新型就業(yè)模式的行為規(guī)則，避免因外界的過度干預(yù)而抑制甚至扼殺經(jīng)濟創(chuàng)新。第三，“網(wǎng)約工”權(quán)益保障和維護是一個系統(tǒng)工程，既需要進行制度創(chuàng)新，為保障“網(wǎng)約工”權(quán)益提供制度支撐，同時也需要政府、社會組織和網(wǎng)絡(luò)平臺多方參與，實現(xiàn)共同治理。

健全完善“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的路徑。其一，構(gòu)建科學(xué)的勞動者權(quán)益保障法律體系。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟也不是法外之地，面對新型用工方式及由此形成的新型法律關(guān)系，相關(guān)法律應(yīng)該積極適應(yīng)，適時進行完善，通過構(gòu)建科學(xué)的法律體系，明確網(wǎng)約平臺與“網(wǎng)約工”之間的權(quán)利義務(wù)，為勞動者權(quán)益提供法治保障。其二，健全完善社會保障機制。社會保障制度是工業(yè)化革命和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是人類社會在二十世紀(jì)所取得的最重要的文明制度之一，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和信息時代到來，越來越多人選擇靈活就業(yè)，社會保障機制也應(yīng)隨之調(diào)整。2017年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中，明確提出完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，并將加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！?，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。從表面上看，目前“網(wǎng)約工”維權(quán)糾紛似乎集中在勞動關(guān)系認定上面，但究其深層原因，則是參加和享受社會保障的問題。因此，從長遠規(guī)劃來看，應(yīng)當(dāng)立足社保改革，在解決“網(wǎng)約工”的醫(yī)療保險、工傷保險待遇等問題的同時，探索建立統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障制度，以消除“網(wǎng)約工”的后顧之憂。其三，構(gòu)建政府負責(zé)、社會協(xié)同、市場參與的勞動權(quán)益保障體系，讓改革的成果更多更公平地惠及“網(wǎng)約工”。政府應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵平臺多承擔(dān)社會責(zé)任，倡導(dǎo)建立行業(yè)用工規(guī)范，在保障“網(wǎng)約工”基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，滿足不同經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展需要。同時，工會等部門也應(yīng)該更多地參與進來，在“網(wǎng)約工”集中的行業(yè)和地域建立工會組織，開展工會工作，努力擴大工會組織和工會工作的覆蓋面，通過建立行業(yè)協(xié)會和員工組織，增強“網(wǎng)約工”的維權(quán)能力，使“網(wǎng)約工”的歸屬感、獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障。

【參考文獻】

①魏哲哲：《“網(wǎng)約工”權(quán)益保障不能有盲區(qū)》，《人民日報》，2018年4月4日。

②苑廣闊：《7000萬“網(wǎng)約工”的勞動關(guān)系要理清》，新華網(wǎng)，2018年6月6日。

責(zé)編/肖晗題 美編/楊玲玲