環(huán)保稅助推綠色發(fā)展

尹文麗

以綠色發(fā)展理念為靈魂的生態(tài)革命席卷全國，堅(jiān)持綠色發(fā)展將深刻影響一個(gè)地區(qū)的發(fā)展模式和幸福指數(shù)。

2018年1月1日起，作為完善綠色稅制的重要一步，環(huán)境保護(hù)稅正式開征，從此，施行了近40年的排污收費(fèi)制度成為歷史。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，環(huán)保稅的開征不僅意味著我國稅制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，環(huán)保稅還將在產(chǎn)業(yè)改革上發(fā)揮引領(lǐng)作用。對于青島而言，這些引領(lǐng)作用體現(xiàn)在通過倒逼企業(yè)治污減排使產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。并在構(gòu)建綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系上發(fā)揮作用。使城市“宜居”的核心競爭力更加凸顯。

環(huán)保稅開征

黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從幾十年前的關(guān)注溫飽，到如今的關(guān)注環(huán)保，中國的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了一種根本的變化。

環(huán)保稅的出現(xiàn)正應(yīng)其時(shí)?？v觀《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，所有“直接向環(huán)境排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者都應(yīng)繳納‘環(huán)保稅”，無人能例外。而山東對環(huán)保稅的落地采取“總體平移、適當(dāng)調(diào)整”的設(shè)計(jì)，旨在發(fā)揮稅收剛性調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)看到，《環(huán)境保護(hù)稅法》于起草之時(shí)就引起了輿論的廣泛關(guān)注，在“依法治國”與“綠色發(fā)展”等熱詞愈發(fā)深入人心的當(dāng)下。環(huán)保稅以法律的剛性促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，釋放出改善生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展的良好信號。不少業(yè)內(nèi)專家表示，環(huán)境保護(hù)稅是獨(dú)立的針對污染排放最為直接的調(diào)節(jié)性稅種。其立法宗旨和功能定位于“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，它的出臺標(biāo)志著我國綠色稅制體系的建設(shè)邁出了里程碑式的一步。從公眾層面來說，環(huán)保稅的出臺不僅意味著環(huán)境治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也是順應(yīng)公眾日益覺醒和增長的環(huán)境權(quán)益意識，回應(yīng)了大眾對環(huán)境問題的期待。

從宏觀到微觀，對于地方的發(fā)展前途來說，環(huán)保稅的出臺有更深層的意義。對于青島而言，此次環(huán)保稅的開征，是在地方經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升的當(dāng)下，城市不斷提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、把握產(chǎn)業(yè)改革轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。

具體來看，環(huán)保稅的開征對部分污染物排放較多行業(yè)的稅負(fù)肯定會(huì)有一定影響，對不同規(guī)模企業(yè)的影響也會(huì)有差異。不少專家預(yù)言，環(huán)保稅征稅對象包括了大部分制造業(yè)和部分污染較嚴(yán)重的加工業(yè)。四大污染物中。大氣污染物將占大頭。從行業(yè)來看，大氣污染物中，“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化工，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%”。水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。

因此，環(huán)保稅的開征，將會(huì)在保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

劍指綠色發(fā)展

不久前，青島市委書記張江汀在全市項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩總結(jié)會(huì)上提出，要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，奮力把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力。

何謂“更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力”？綠色發(fā)展是繞不開的話題。根據(jù)青島市環(huán)保局出具的數(shù)字，在綠色生產(chǎn)和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級方面，青島已走在前面。近幾年來，通過先后出臺《青島市低碳發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》《青島市加快清潔能源供熱發(fā)展的若干政策》等文件，編制完成《青島市低碳城市指標(biāo)體系研究報(bào)告》，青島研究制定了城市低碳發(fā)展指標(biāo)體系。還有目前正在實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3321”工程，也在大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)上不斷發(fā)力。綠色發(fā)展理念已經(jīng)滲入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，成為越來越多人的共識。

有業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)前，青島正加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。這些，都適應(yīng)了發(fā)展大格局，對青島未來的綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)具有指導(dǎo)作用。

剛剛開征的環(huán)保稅，對于青島的綠色發(fā)展理念是一種助力。環(huán)境保護(hù)稅讓企業(yè)多了一道“緊箍咒”，所秉持的標(biāo)準(zhǔn)是“多排多繳稅，少排少繳稅”。環(huán)保稅負(fù)的差異，最終將帶來產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，產(chǎn)生“倒逼”作用，促使企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。淘汰產(chǎn)生高污染的產(chǎn)品，堅(jiān)持綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、文明發(fā)展。同時(shí)，不少專家還提到，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升以及稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)機(jī)制等因素，也將在很大程度上促進(jìn)環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)高污染、低能效的企業(yè)退出市場的同時(shí)，具有清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展理念的企業(yè)卻能得到發(fā)展，從而促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，對生態(tài)文明建設(shè)也大有裨益。

最近幾年，青島不斷致力于先進(jìn)制造業(yè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其核心就是通過不斷擠出高能耗低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，營造宜居宜業(yè)的環(huán)境。在環(huán)保稅這個(gè)“綠色稅”開征后，對某些企業(yè)來說可能是巨大的考驗(yàn)，并且會(huì)帶來陣痛，但從長期來看則與青島的發(fā)展目標(biāo)不謀而合。青島未來將通過環(huán)保稅優(yōu)化資源配置和改進(jìn)效率來實(shí)現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能，引導(dǎo)資源向低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)集聚，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率和綠色競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

“環(huán)境”的核心競爭力

如今，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，環(huán)境亦成為城市發(fā)展的核心競爭力之一。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。建設(shè)美麗中國”。

以綠色發(fā)展理念為靈魂的生態(tài)革命席卷全國，堅(jiān)持綠色發(fā)展將深刻影響一個(gè)地區(qū)的發(fā)展模式和幸福指數(shù)。

青島素以“紅瓦綠樹。碧海藍(lán)天”聞名。宜居的生態(tài)環(huán)境就是青島最重要的核心競爭力之一。早在青島市第十二次黨代會(huì)上，青島便將“宜居”放在突出位置，提出將踐行新理念新思想新戰(zhàn)略，加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市。在《青島市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中。青島明確將堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，建設(shè)美麗青島。

在這其中，“宜居”體現(xiàn)為不斷提升城市品質(zhì)，建設(shè)公共安全良好、生活舒適便捷、環(huán)境健康宜人的城市。樹立和踐行綠色發(fā)展理念，將是青島更加宜居幸福的關(guān)鍵，也是青島建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市的核心要素，更是未來青島發(fā)展的模式和方向。

有環(huán)保專家表示，推進(jìn)綠色發(fā)展的核心思想，除了通過在生產(chǎn)、生活中盡最大限制節(jié)約物質(zhì)資源能源消耗，減少碳物質(zhì)排放和有害物質(zhì)排放，更在于形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)城市資源能源節(jié)約和循環(huán)利用。于全國而言，不少城市已經(jīng)在踐行綠色發(fā)展理念上走出了創(chuàng)新化的路子。如上海，已經(jīng)連續(xù)十幾年環(huán)保投入占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的3%左右；如深圳，萬元GDP能耗和水耗分別為全國平均水平的1/2和1/9，近1/2的土地劃入基本生態(tài)控制線。

對標(biāo)全球現(xiàn)代化國際城市，近年來，青島不斷拓展著生態(tài)優(yōu)勢，鞏固其作為核心競爭力的底氣。譬如。以美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等的建設(shè)為切入點(diǎn)，在建設(shè)生態(tài)青島、美麗青島方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)；致力于構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，通過發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；入選全國“海綿城市”和地下綜合管廊試點(diǎn)，是全國唯一的“雙料”試點(diǎn)……

當(dāng)環(huán)?！百M(fèi)”改“稅”后，在鞏固以往生態(tài)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，青島在綠色發(fā)展的道路上將會(huì)走得更穩(wěn)。