北京：舌尖安全在路上

◆ 本刊記者 崔建玲

北京市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較早，從1999年開(kāi)始，先后實(shí)施了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系建設(shè)工程、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃和北京市食品放心工程，經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型探索、全面啟動(dòng)、深化推進(jìn)三個(gè)階段。北京市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(zhǎng)陳連武表示，北京市以打造北京“安全農(nóng)業(yè)”品牌為目標(biāo)，堅(jiān)持順向推動(dòng)和逆向監(jiān)管相結(jié)合為核心，逐步構(gòu)建和完善了北京市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化體系、技術(shù)支撐體系和應(yīng)急保障體系等五大工作體系，保障了首都人民的舌尖安全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從基層抓起。2014年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)方案》和《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》的通知。2014年以來(lái)，北京市積極按照農(nóng)業(yè)部部署要求，全面推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，形成了“全域推進(jìn)、分段實(shí)施”的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的創(chuàng)建工作思路，將創(chuàng)建工作分為跟進(jìn)創(chuàng)建、總體創(chuàng)建、整體驗(yàn)收三個(gè)階段。陳連武說(shuō)，2017年之前為跟進(jìn)創(chuàng)建階段，重點(diǎn)完成第一批、第二批的房山、平谷、大興、順義4個(gè)區(qū)的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作；目前至2019年底為總體創(chuàng)建階段，2020年為整體驗(yàn)收階段，完成全市整體創(chuàng)建任務(wù)。目前，房山、平谷區(qū)已獲得第一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣命名授牌，大興區(qū)、順義區(qū)正在進(jìn)行第二批創(chuàng)建工作。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，使農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要前提。而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的前提是有標(biāo)可依。位于北京市大興區(qū)的北京立征春雨農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了蔬菜、瓜果的標(biāo)準(zhǔn)化種植，合作社建立健全了蔬菜質(zhì)量安全的三大標(biāo)準(zhǔn)體系：工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。

以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為例，其涵蓋了環(huán)境、土壤、投入品、水質(zhì)等各方面的標(biāo)準(zhǔn)，確保蔬菜生產(chǎn)執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均現(xiàn)行有效，使種植作業(yè)規(guī)范、好管。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB3095—2012、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害蔬菜安全要求GB18406.1—2001、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB15618—1995、無(wú)公害食品蔬菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY5074—2005、農(nóng)藥安全使用規(guī)范NY/T1276—2007、肥料合理使用準(zhǔn)則通則 NY/T496—2010、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB5084-2005等共7項(xiàng)。

為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，合作社成立 “標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由社長(zhǎng)袁立征負(fù)總責(zé)、親自抓，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到合作社基地及每一個(gè)成員戶，責(zé)任到人，形成齊抓共管、真抓實(shí)干的工作局面。袁立征表示：“合作社的技術(shù)人員、生產(chǎn)人員、質(zhì)檢人員、采購(gòu)及銷售人員等分工明確，實(shí)行‘統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)、統(tǒng)一水肥科學(xué)管理，統(tǒng)一分級(jí)凈菜上市、統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng)建、統(tǒng)一廢棄物回收循環(huán)利用’的制度，加快了專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力提高蔬菜質(zhì)量水平，確保全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作有章有序?！?/p>

與北京立征春雨農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社一樣，在北京市相關(guān)政府部門的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的生產(chǎn)主體注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。陳連武表示，近年來(lái)，北京市全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施基地“區(qū)級(jí)建設(shè)、備案管理、市級(jí)評(píng)定、優(yōu)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)”的動(dòng)態(tài)管理方式，強(qiáng)化全程管控理念，開(kāi)展全程標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，提升主體自控能力和標(biāo)準(zhǔn)化水平，截至2017年底，全市共有284項(xiàng)現(xiàn)行有效的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了具有本市特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；全市有效備案農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地1556家，其中市級(jí)優(yōu)級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地585家，良好級(jí)467家，達(dá)標(biāo)級(jí)基地326家，建設(shè)“全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”22家。

建立植物診所，讓農(nóng)民科學(xué)用藥

在北京興農(nóng)鼎力種植專業(yè)合作社的蔬菜包裝車間，員工們正在對(duì)剛從基地采摘的各類蔬菜進(jìn)行精挑細(xì)選，然后輕輕放在包裝盒里并在包裝外貼上有機(jī)認(rèn)證標(biāo)簽。

“這個(gè)也是做有機(jī)嗎？”云南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(zhǎng)周開(kāi)聯(lián)指著一筐豇豆（即俗稱的長(zhǎng)豆角）問(wèn)。

?檢查組在北京興農(nóng)鼎力種植專業(yè)合作社的蔬菜包裝車間檢查

“是的?！焙献魃缟玳L(zhǎng)陳領(lǐng)答道。

“這個(gè)做有機(jī)非常難吶！因?yàn)樗鼧O易生蟲(chóng)，就得打藥，但是每天都得采摘，所以安全間隔期沒(méi)辦法遵守。”周開(kāi)聯(lián)感慨道。

陳領(lǐng)解釋，豇豆如果遇到高溫高濕天氣，病蟲(chóng)害上來(lái)，很難保證產(chǎn)量，所以他們會(huì)選擇好種一點(diǎn)、好管理一點(diǎn)的蔬菜來(lái)做有機(jī)，如彩椒，但豇豆的有機(jī)種植，雖然難，公司也堅(jiān)持做到了有機(jī)。他繼續(xù)說(shuō)：“與露天種植不同，合作社在設(shè)施內(nèi)種植有機(jī)蔬菜相對(duì)容易一些，病蟲(chóng)害發(fā)生率比較小。在豇豆種植上，我們主要做好物理防控，將溫室門窗都包裹嚴(yán)實(shí)，并在設(shè)施大棚上蓋遮陽(yáng)網(wǎng)，懸掛黃藍(lán)板進(jìn)行物理殺蟲(chóng)，將平時(shí)溫度控制好，基本上就不會(huì)有大的病蟲(chóng)害。如果發(fā)生些許病蟲(chóng)害，可以用一些有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)定可以使用的植保藥品，如苦參堿、除蟲(chóng)菊素等就可以防治?！?/p>

投入品管控一直是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。據(jù)了解，近年來(lái)，北京市大力推廣綠色防控技術(shù)體系，覆蓋率不斷提升。2016年北京市農(nóng)田綠色防控覆蓋率達(dá)到45.84%，化學(xué)農(nóng)藥使用量較2015年減少13.89噸，農(nóng)藥利用率較2015年提高1.4%。

北京中德恒星科技有限公司是北京市順義區(qū)唯一一家高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)店，公司旨在為農(nóng)、林作物提供植保養(yǎng)護(hù)一體化解決方案，涉及新植物保護(hù)技術(shù)、農(nóng)藥、肥料的研究推廣和農(nóng)林有害生物綠色防控、工程實(shí)施等服務(wù)模式。產(chǎn)品涵蓋天敵、理化誘控及農(nóng)藥產(chǎn)品280余種，肥料30種，植保器械40種。

“我們進(jìn)的每一批次農(nóng)藥都要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核實(shí)，每一個(gè)農(nóng)戶過(guò)來(lái)買藥，我們都會(huì)記錄在冊(cè)，尤其是對(duì)高毒農(nóng)藥更是嚴(yán)格管理?！?公司總經(jīng)理李慶武表示。記者看到，公司的進(jìn)貨臺(tái)賬上整整齊齊地寫著各種信息，包括農(nóng)藥名稱、登記證號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期或批號(hào)、進(jìn)貨單位、規(guī)格、單價(jià)、進(jìn)貨數(shù)量和進(jìn)貨時(shí)間。同時(shí)，農(nóng)戶購(gòu)買高毒農(nóng)藥時(shí)要在登記表上實(shí)名登記清楚：購(gòu)買日期、姓名、身份證號(hào)、家庭住址以及農(nóng)藥名稱和購(gòu)買量。

除此之外，公司還承辦北京市植物診所建設(shè)項(xiàng)目，成為首家效力于全市植物診所系統(tǒng)的綜合性服務(wù)平臺(tái)，使精準(zhǔn)施藥、科學(xué)施藥得到進(jìn)一步保障。

就像人生病了，得去醫(yī)院找醫(yī)生、開(kāi)處方。植物診所，顧名思義就是為植物看病的意思。李慶武告訴記者：“農(nóng)民種地，如果植株生病了，只需要把病葉子拿過(guò)來(lái)，植物醫(yī)生會(huì)根據(jù)具體情況為植物開(kāi)處方，對(duì)癥下藥。在推薦藥物時(shí)，大夫會(huì)為農(nóng)戶首推高效低毒低殘留治療方式，第一推薦天敵，第二推薦生物農(nóng)藥，第三才會(huì)推薦少量的化學(xué)農(nóng)藥?！?/p>

“農(nóng)民是種地的，并不完全懂得病蟲(chóng)害防治，我們植物診所有一批專業(yè)病蟲(chóng)害防治專家可以幫助農(nóng)民解決植物生病問(wèn)題，這樣下來(lái)，老百姓只需管種地，不懂的就問(wèn)專業(yè)人員，既解決了農(nóng)戶的燃眉之急，又給農(nóng)戶省了不少事！如果農(nóng)民又要搞種植，又要當(dāng)植保專家，確實(shí)忙不過(guò)來(lái)，所以公共植保太重要了！”李慶武表示。

植物有了專門的醫(yī)生，農(nóng)民再也不用擔(dān)心技術(shù)問(wèn)題，但成本問(wèn)題會(huì)不會(huì)成為農(nóng)民的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)呢？植物診所也幫助農(nóng)戶解決了這一問(wèn)題。原來(lái)，北京市對(duì)天敵、生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥實(shí)施限額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼過(guò)程和金額核算都在北京市農(nóng)藥減量使用管理系統(tǒng)中完成，做到公開(kāi)透明。去年，北京市共補(bǔ)貼了30萬(wàn)元。也就是說(shuō)，農(nóng)戶給植株看病時(shí)，只需手持看病卡，結(jié)賬出示刷卡，自動(dòng)進(jìn)入北京市農(nóng)藥減量使用管理系統(tǒng)，大部分花費(fèi)由政府統(tǒng)一補(bǔ)貼，農(nóng)民只需花少量的錢。

據(jù)了解，北京市依托創(chuàng)新建立的北京市植物總醫(yī)院、區(qū)級(jí)二級(jí)植物醫(yī)院以及分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社、綠控基地的植物診所的三級(jí)植物醫(yī)院體系中的83家植物診所，為生產(chǎn)者提供公益性病蟲(chóng)害診斷、開(kāi)處方和技術(shù)咨詢服務(wù)，通過(guò)這些措施，確確實(shí)實(shí)提高了精確診斷、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)用藥的水平，降低農(nóng)民農(nóng)藥使用量，從源頭上有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

強(qiáng)化基層監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管鏈條向村級(jí)延伸

趙軍是順義區(qū)北務(wù)鎮(zhèn)的一個(gè)普通農(nóng)戶，這幾年他的大棚里種植的生菜長(zhǎng)勢(shì)喜人，而這一情況卻離不開(kāi)北務(wù)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站所做的努力。今年1月2日，趙軍的生菜已種植一周有余。按照往常慣例，北務(wù)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站的工作人員來(lái)到趙軍的生菜大棚內(nèi)，檢查了蔬菜的生長(zhǎng)情況，工作人員給趙軍提了建議：“建議將棚內(nèi)小膜掀起通風(fēng)、換氣，這樣有利于秧苗的生長(zhǎng)，而且不容易爛苗?！边@個(gè)建議對(duì)于趙軍來(lái)說(shuō)，就像“及時(shí)雨”，直接避免了生菜的產(chǎn)量損失。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要想管住源頭，基層監(jiān)管站的作用，至關(guān)重要。據(jù)北務(wù)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張楠介紹，普及科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)，只是北務(wù)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站日常所有工作中的一項(xiàng)。北務(wù)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站在全鎮(zhèn)15個(gè)村每村設(shè)1名兼職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，建成鎮(zhèn)有管理站、村有監(jiān)管員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)。除了普及科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)外，監(jiān)管站的工作人員還定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)和誠(chéng)信守法意識(shí)。承擔(dān)對(duì)種植、養(yǎng)殖過(guò)程的督導(dǎo)巡查工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案記錄。詳細(xì)制定突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全事件總體應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全事故的運(yùn)行機(jī)制等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，像北務(wù)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站這樣的監(jiān)管站，北京有100多家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年末，北京全市13個(gè)涉農(nóng)區(qū)178個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站。

大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站也承接同樣的工作任務(wù)。安全站根據(jù)鎮(zhèn)域內(nèi)生產(chǎn)特點(diǎn)，按照生產(chǎn)季節(jié)制定全年檢測(cè)任務(wù)，今年區(qū)級(jí)下達(dá)檢測(cè)任務(wù)5000個(gè)，站內(nèi)檢測(cè)任務(wù)2000個(gè)，共計(jì)7000個(gè)，目前已完成2000余個(gè)。

目前，北京市的“市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步建立，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站實(shí)施等級(jí)評(píng)定，對(duì)評(píng)定結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有效提升基層監(jiān)管體系能力和水平。此外，北京市積極探索監(jiān)管鏈條延伸，在原有的“市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，依托全市2481名村級(jí)農(nóng)技員和3413名村級(jí)動(dòng)物防疫員，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管鏈條向村級(jí)延伸。

除了傳統(tǒng)監(jiān)管方式外，北京市還善于運(yùn)用信息化智慧手段開(kāi)展監(jiān)管。大興區(qū)追溯平臺(tái)已完成基礎(chǔ)信息管理模塊、官網(wǎng)平臺(tái)模塊、服務(wù)管理平臺(tái)模塊、移動(dòng)客戶端、防偽追溯模塊、農(nóng)資模塊的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，并在全區(qū)36家合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了嚴(yán)謹(jǐn)完善的追溯體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程跟蹤與溯源。

北京市，作為全國(guó)的首都，從生產(chǎn)和監(jiān)管兩方面發(fā)力，保障了首都人民舌尖上的安全，在未來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道路上，北京將繼續(xù)肩負(fù)一份責(zé)任，踏實(shí)前行。