當(dāng)前集體勞動(dòng)爭(zhēng)議狀況及其政策建議

文/聞效儀 王瀟

當(dāng)前，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議在保持總體穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)下，也出現(xiàn)了一些新的變化。欠薪、斷保問題時(shí)有發(fā)生，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議具有局部上升的風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性增強(qiáng)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨新情況、新問題。

我國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本特征

當(dāng)前，從集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生地區(qū)看，由于經(jīng)濟(jì)體量和用工規(guī)模的原因，沿海地區(qū)是發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議最為密集的地區(qū)。同時(shí)，內(nèi)陸省份如河南、四川等地的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量有上升勢(shì)頭，這與沿海地區(qū)不少勞動(dòng)密集型企業(yè)內(nèi)遷有關(guān)。從行業(yè)類型看，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議主要發(fā)生在傳統(tǒng)制造行業(yè)，這其中有紡織、制鞋等較為低端的制造行業(yè)，但也不乏機(jī)械化程度較高、技術(shù)含量較高的電子、汽車零部件等行業(yè)。值得關(guān)注的是，一方面，受到網(wǎng)約車平臺(tái)的影響，出租車行業(yè)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議有多發(fā)的趨勢(shì)；另一方面，受到產(chǎn)能過剩的影響，礦業(yè)和機(jī)械重工行業(yè)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議有抬頭的跡象。從訴求類型看，權(quán)利訴求和利益訴求所占比例大體相同，前者涉及解決工資拖欠、拖欠加班費(fèi)、拖欠社保等違法問題，后者集中在要求提高工資、獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)償金額等訴求。從處置時(shí)間看，由于各地對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的普遍重視，以及在處置過程中協(xié)商談判等手段的普遍運(yùn)用，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件大多在極短時(shí)間內(nèi)解決，久拖不決的重大事件在不斷減少。

集體勞動(dòng)爭(zhēng)議面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

首先是工作安全和薪酬支付風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，部分產(chǎn)業(yè)受到一定沖擊，特別是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型以及產(chǎn)能過剩企業(yè)可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的局面，這將不可避免地帶來企業(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)，以及欠薪、斷保甚至欠薪逃匿等問題。因此，在今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些深層次矛盾和問題可能不同程度地傳導(dǎo)到勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，欠薪、欠保、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系糾紛可能增多。

其次是部分行業(yè)困難導(dǎo)致職工生活困難。由于部分行業(yè)不景氣以及部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，將有相當(dāng)數(shù)量職工可能減少或失去收入來源。尤其在許多資源型城市，被企業(yè)疏解下崗的職工面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于城市沒有吸納就業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)，這種失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不僅直接體現(xiàn)在職工生活陷入困境，并帶來就醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老生活等困難。

其三是法律修改將帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。為了“增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性”，實(shí)行了10年的《勞動(dòng)合同法》的修訂已經(jīng)提上議事日程，有關(guān)“無固定期限勞動(dòng)合同”以及“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”等保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的條款面臨修改的壓力。然而，勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性是以勞動(dòng)力市場(chǎng)安全性為基礎(chǔ)的，過于靈活化的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策會(huì)進(jìn)一步惡化職工流動(dòng)率居高不下的局面，對(duì)職工工作穩(wěn)定性和薪酬安全性造成現(xiàn)實(shí)影響，加之失業(yè)保障、救助培訓(xùn)等制度體系缺乏有效運(yùn)行，這些都會(huì)在宏觀上形成職工隊(duì)伍穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

做好集體勞動(dòng)爭(zhēng)議工作的政策建議

首先，做好重大政策事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在涉及職工切身利益的重大決策、重要政策、重大改革等事項(xiàng)上，在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃嘘P(guān)部門應(yīng)對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。一方面，對(duì)重點(diǎn)去產(chǎn)能對(duì)象如煤炭、鋼鐵等行業(yè)而言，就涉及職工分流或職工利益變動(dòng)的國(guó)有企業(yè)改制、重組、搬遷等重大事項(xiàng)，在事前應(yīng)圍繞下崗分流可能造成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性評(píng)估，確定下崗失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模和可控程度，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，如失業(yè)保障、就業(yè)吸納、救助培訓(xùn)等，再逐步推進(jìn)改革。另一方面，就《勞動(dòng)合同法》的修改而言，應(yīng)事先評(píng)估增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的法律條文將給職工工作安全和薪酬待遇帶來的影響，以及這些影響將引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在做好配套保障的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂。

其次，大力建設(shè)工會(huì)組織，維護(hù)職工權(quán)益。各級(jí)工會(huì)應(yīng)組織落實(shí)企業(yè)建會(huì)、職工入會(huì)工作，尤其是非公有制企業(yè)的建會(huì)入會(huì)工作，把好職工維權(quán)的第一道關(guān)。要高度重視、做好平等協(xié)商集體合同的簽訂、履約工作，把職工勞動(dòng)關(guān)系的建立和解除、工資發(fā)放、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容納入集體合同中，并不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，以此來規(guī)范企業(yè)的行為，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，維權(quán)工作日益復(fù)雜而富有挑戰(zhàn)性，在面對(duì)職工利益受到侵害的問題時(shí)，各級(jí)工會(huì)應(yīng)主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)，及時(shí)了解并解決職工在勞動(dòng)就業(yè)、工資收入、社會(huì)保障等方面的新需求和突出問題，維護(hù)改革發(fā)展的大局穩(wěn)定。

其三，加強(qiáng)企業(yè)民主管理。要切實(shí)發(fā)揮職代會(huì)作用，對(duì)凡是企業(yè)的重大改革方案和涉及職工切身利益的改革措施，必須提交職代會(huì)討論通過后實(shí)施。尤其是國(guó)有企業(yè)的改制方案，必須要經(jīng)過職工代表審議通過后方能實(shí)施。堅(jiān)持職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，并將評(píng)議結(jié)果切實(shí)與干部的任免掛鉤；重視對(duì)職工代表的提案收集、處理和落實(shí)工作，并將提案辦理情況在職代會(huì)上報(bào)告，使職工享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處。主動(dòng)拓寬職工理性表達(dá)訴求的渠道。通過收集職代會(huì)提案、合理化建議，開設(shè)熱線電話、廠務(wù)公開網(wǎng)等措施，使職工在涉及企業(yè)發(fā)展以及自身利益的重大問題上，能通過理性合法的渠道提出主張和表達(dá)意見，避免集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的出現(xiàn)。

其四，做好困難職工幫扶，提高職工就業(yè)能力。在職工面臨工資水平下降甚至下崗失業(yè)等問題時(shí)，各級(jí)工會(huì)應(yīng)努力履行“第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫扶人”職責(zé)，探索和創(chuàng)新工作思路，為困難職工解決燃眉之急。主動(dòng)受理困難職工的救助申請(qǐng)，對(duì)突發(fā)情況啟動(dòng)幫扶應(yīng)急機(jī)制；開展好技能幫扶，再就業(yè)困難職工往往沒有技術(shù)專長(zhǎng)，可以采取送出去培訓(xùn)和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，幫助困難職工再就業(yè)。