世界各國政府誰最愛區(qū)塊鏈

石菲

今年以來，區(qū)塊鏈火速進入公眾視野，成為各界津津樂道的話題。除了數(shù)字貨幣的迅速火爆外，區(qū)塊鏈技術在其他領域的應用也成為公眾關心的重要話題。其中，區(qū)塊鏈不可篡改的信任機制最為人所稱道，也是政府改善政務與公共服務透明度的強大助力。其可追溯性在公共服務領域的追責應用也是人們希望區(qū)塊鏈技術在政府和公共事務領域得以應用的最佳理由。

因此，雖然區(qū)塊鏈技術尚不能稱之為成熟，但各國政府都在研究和嘗試區(qū)塊鏈技術在政務領域的應用創(chuàng)新。本文分析了世界各國在政務領域的應用嘗試，希望能夠為各地政府在區(qū)塊鏈領域的監(jiān)管起到參考作用。

歐盟22國建立區(qū)塊鏈聯(lián)盟

在歐洲46個國家和地區(qū)中，一共有12個國家采用或者計劃采用區(qū)塊鏈技術，占比為26%，在五大洲中位列第一。分別是芬蘭、瑞典、丹麥、愛沙尼亞、俄羅斯、烏克蘭、拉脫維亞、瑞士、英國、荷蘭、比利時和法國。

根據(jù)世界銀行公布的2016年GDP總量排行榜顯示，歐洲地區(qū)排名前十的國家中有5個國家的政府采用了區(qū)塊鏈技術。分別是英國、法國、俄羅斯、瑞士和瑞典，占據(jù)總數(shù)的50%，而德國、意大利、西班牙、土耳其和波蘭政府沒有應用區(qū)塊鏈技術。

其中，北歐屬于福利國家，北歐6個國家和地區(qū)中芬蘭、瑞典和丹麥三個國家政府應用了區(qū)塊鏈技術，且部分應用和福利相關。如芬蘭將區(qū)塊鏈技術用于降低失業(yè)率，丹麥將區(qū)塊鏈技術用于扶貧及監(jiān)控比特幣交易打擊販毒交易等。

東歐整體經(jīng)濟脫胎于社會主義，東歐國家中有愛沙尼亞、俄羅斯、烏克蘭、拉脫維亞4個國家政府應用了區(qū)塊鏈技術。俄羅斯將區(qū)塊鏈技術上升為國家戰(zhàn)略，其在區(qū)塊鏈方面的嘗試主要集中在電子政務相關領域。

中歐地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)達，但只有瑞士一個國家政府采用了區(qū)塊鏈技術。瑞士政府表示要將瑞士建成區(qū)塊鏈國家，據(jù)媒體報道，瑞士政府區(qū)塊鏈工作組主席加瑟爾在接受采訪時表示，要將瑞士建設成區(qū)塊鏈國家，而不是數(shù)字貨幣國家。

西歐大部分國家是發(fā)達的工業(yè)國家，其中有4個國家政府應用了區(qū)塊鏈技術。其中，比利時政府還資助了世界糧食計劃署（WFP）進行的區(qū)塊鏈項目。

南歐18個國家和地區(qū)雖然沒有確切的區(qū)塊鏈項目，但大多數(shù)國家都在研究區(qū)塊鏈技術，馬耳他、意大利等國政府都將區(qū)塊鏈上升為國家戰(zhàn)略。

作為經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，歐洲各國對區(qū)塊鏈技術的嘗試熱情較高。

據(jù)媒體報道，包括英國、法國、德國、挪威、西班牙和荷蘭等在內的22個歐盟國家在今年4月簽署了一份聲明，宣布成立新的歐洲區(qū)塊鏈合作伙伴關系。歐洲數(shù)字經(jīng)濟和社會專員瑪麗婭 ？ 加布里爾（Mariya Gabriel）表示，未來所有公共服務都將使用區(qū)塊鏈技術，這種合作將把“區(qū)塊鏈的巨大潛力變成更好的公民服務”。

除了使各會員國能夠合作之外，該伙伴關系還旨在促進區(qū)塊鏈服務的互操作性和實施。

亞洲拉動低效系統(tǒng)升級

在亞洲的48個國家和地區(qū)中，共有中國、蒙古、韓國、日本、泰國、新加坡、印度、巴林和格魯吉亞9個國家應用了區(qū)塊鏈技術，占亞洲國家總數(shù)的19%，在五大洲中排名第二。

亞洲各國中，除日本，新加坡，韓國為發(fā)達國家外，其余均是發(fā)展中國家，在亞洲GDP總量排名前十的國家中，中國、日本、印度、韓國和泰國都應用了區(qū)塊鏈技術，印度尼西亞、沙特阿拉伯、伊朗、阿聯(lián)酋和以色列5個國家沒有采用區(qū)塊鏈技術。

其中，中國政府正在嘗試將區(qū)塊鏈技術應用于政務處理中，如廣東省佛山市禪城區(qū)的智能身份認證平臺。

自2016年10月工業(yè)和信息化部發(fā)布《中國區(qū)塊鏈技術和應用發(fā)展白皮書（2016）》及2016年12月區(qū)塊鏈首次被作為戰(zhàn)略性前沿技術、顛覆性技術寫入國務院發(fā)布的《國務院關于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》以來，區(qū)塊鏈日益受到我國政府的重視和關注，各地政府紛紛出臺有關區(qū)塊鏈的政策指導意見及通知文件。

截至2017年11月底，國內共有浙江、江蘇、貴州、福建、廣東、山東、江西、內蒙古、重慶等9個省份、自治區(qū)和直轄市就區(qū)塊鏈發(fā)布了指導意見，多個省份甚至將區(qū)塊鏈列入本省“十三五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。另外，國務院在2017年發(fā)布的4個文件中對區(qū)塊鏈均有提及。

日本政府在政府招標和房地產土地登記中采用了區(qū)塊鏈技術。印度政府則計劃建立基于區(qū)塊鏈技術的生物識別數(shù)據(jù)庫，并加強政務透明度。韓國政府則將在關稅、數(shù)字認證和電子支付等領域中應用區(qū)塊鏈技術。泰國政府則計劃創(chuàng)建基于區(qū)塊鏈的加密貨幣。

同時，蒙古國政府成立了區(qū)塊鏈小組，嘗試將公共服務數(shù)字化。新加坡中央銀行確認將把區(qū)塊鏈技術用于其國際支付業(yè)務。巴林國王也在著手采用區(qū)塊鏈技術用來降低維護國家車輛登記數(shù)據(jù)成本。格魯吉亞政府則將在土地所有權登記項目中推廣區(qū)塊鏈技術。

在發(fā)展中國家中，很多國家的基礎設施并沒有完善的監(jiān)管機制，而區(qū)塊鏈可以為現(xiàn)有的低效系統(tǒng)帶來一次升級，這或許是區(qū)塊鏈受到亞洲發(fā)展中國家關注的原因。

11%美洲國家政府試水區(qū)塊鏈技術

美洲共54個國家和地區(qū)，有6個國家政府采用了區(qū)塊鏈技術，占總數(shù)的11%，在五大洲中排名第三。

在北美洲40個國家和地區(qū)中有加拿大、美國和墨西哥3個國家政府采用了區(qū)塊鏈技術。在南美洲14個國家和地區(qū)中有委內瑞拉、巴西和智利3個國家政府采用了區(qū)塊鏈技術。

采用了區(qū)塊鏈技術的國家在美洲2016年GDP總量排名前十的國家中占據(jù)5席，分別是美國、巴西、加拿大、墨西哥和智利。

美洲的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，除美國和加拿大是經(jīng)濟發(fā)達的國家以外，其他大部分屬于發(fā)展中國家。

其中，北美洲應用區(qū)塊鏈技術的國家都擁有一定經(jīng)濟基礎，加拿大的應用主要集中在利用區(qū)塊鏈技術提升政府工作透明度及民航旅客數(shù)字身份識別等領域。美國政府已經(jīng)大規(guī)模開展了區(qū)塊鏈探索和應用，包括政府采購、合同審查、政府數(shù)據(jù)保護以及網(wǎng)絡安全，此外美國政府還和可口可樂公司開展了合作，計劃將區(qū)塊鏈技術應用于解決強迫勞動問題。墨西哥政府主要將區(qū)塊鏈技術應用于政府公開招標。

南美洲各國經(jīng)濟水平和經(jīng)濟實力相距甚遠，應用了區(qū)塊鏈技術的巴西、委內瑞拉和智利都屬于南美洲經(jīng)濟較為發(fā)達的國家。

其中，委內瑞拉政府推行了“石油幣”，并向印度政府提出，用委政府發(fā)行的加密數(shù)字貨幣石油幣購買原油可給予優(yōu)惠。巴西政府則將區(qū)塊鏈技術應用于身份認證領域。智利政府則以太坊區(qū)塊鏈來追蹤能源部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

非洲與大洋洲不同角度試水區(qū)塊鏈

非洲作為世界第二大洲，面積僅次于亞洲。但由于歷史、地理、政治等原因，非洲是世界上經(jīng)濟最為落后的一個洲。

由于監(jiān)管和法規(guī)的原因，非洲正在成為越來越多數(shù)字貨幣發(fā)行方的選擇。非洲的絕大多數(shù)國家還依然是發(fā)展中國家，國內貨幣常常不穩(wěn)定、銀行服務落后，數(shù)字貨幣正被非洲民眾視為資產財富的“安全港”，給死氣沉沉的非洲金融業(yè)帶來了重生的希望。

但在政務領域，在非洲61個國家和地區(qū)中，埃塞俄比亞、加納、贊比亞3個國家政府應用了區(qū)塊鏈技術。占非洲國家總數(shù)的5%，在五大洲中排名第四。

近幾年來非洲經(jīng)濟呈現(xiàn)3個重要特征：經(jīng)濟增長與嚴重的貧困化并存；注重資源開發(fā)的同時追求經(jīng)濟多樣化發(fā)展；立足自主發(fā)展與爭取國際協(xié)調并重。這3個重要特征均具有延續(xù)發(fā)展的共性，決定了未來非洲經(jīng)濟發(fā)展的主要走向，資源開發(fā)仍是主導產業(yè)，以信息產業(yè)為代表的多樣化戰(zhàn)略初顯活力，但單一經(jīng)濟的改造仍然嚴峻。

因此，非洲國家政府的區(qū)塊鏈應用主要集中于土地管理領域，如加納和贊比亞政府都計劃在本國的土地管理中應用區(qū)塊鏈技術，埃塞俄比亞政府則將在該國的農業(yè)生產中使用區(qū)塊鏈技術。

而在擁有24個國家和地區(qū)的大洋洲，只有澳大利亞一個國家政府采用了區(qū)塊鏈技術，占比4%，在五大洲中處于末位。并且澳大利亞政府只是在該國的數(shù)字化戰(zhàn)略中計劃應用區(qū)塊鏈技術支持數(shù)字經(jīng)濟和基礎設施創(chuàng)新。

90%政府或計劃投資區(qū)塊鏈技術

經(jīng)過分析得知，在五大洲中，應用區(qū)塊鏈技術國家占比最高的是歐洲，有26%的歐洲政府采用了區(qū)塊鏈技術。其次是亞洲，有19%的亞洲政府采用了區(qū)塊鏈技術。排名第三的是美洲，有11%的國家采用了區(qū)塊鏈技術。第四位是非洲，5%的非洲政府采用了區(qū)塊鏈技術。最末是大洋洲，大洋洲應用區(qū)塊鏈技術的國家占比為4%。

根據(jù)世界銀行公布的2016年GDP總量排行榜的數(shù)據(jù)，全球GDP總量排名前十的國家中只有意大利政府沒有采用區(qū)塊鏈技術，但據(jù)最新的媒體報道，意大利副總理表示意大利政府將推動區(qū)塊鏈國家策略。除此之外，美國、中國、日本、德國、英國、法國、印度、巴西、加拿大9個國家政府都在區(qū)塊鏈領域有明確的嘗試。

未來，或許會有越來越多的國家和政府會采取區(qū)塊鏈技術進行政務改革。

根據(jù)IBM公司商業(yè)價值研究所發(fā)布的名為《構建政府信任》的區(qū)塊鏈研究報告顯示，在調查了16個國家的200位政府領導后，報告認為到2018年，90%的政府組織計劃投資區(qū)塊鏈技術。具體來說，政府機構將會積極調查區(qū)塊鏈技術在各個領域的適用性，如金融交易管理，資產管理，合約管理和監(jiān)管合規(guī)性，重點關注區(qū)塊鏈技術的不可更改性和透明性。90%的政府領導認為區(qū)塊鏈對監(jiān)管合規(guī)性的影響最大，因為就時間、成本和勞動力而言，目前用于執(zhí)行監(jiān)管合規(guī)性的體系和基礎設施效率低下。

值得注意的是區(qū)塊鏈的核心是去中心化，這就會對長久以來社會形成的中心管理模式造成沖擊。各國政府在進行區(qū)塊鏈嘗試之前，首先要解決這個問題。