馬克龍的歐盟改革方案能否成功

李雁 耿鵬濤

【摘要】當(dāng)前，歐盟在多重危機(jī)的影響下，一體化進(jìn)程嚴(yán)重受挫。在此背景下，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢鑫C(jī)是推動(dòng)歐盟一體化改革的契機(jī)，推出了一套改革方案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)歐盟改革。然而，馬克龍政府的歐盟改革方案還存在一些問題，如法德之間的分歧、一些歐洲國家的反對(duì)以及法國自身實(shí)力的限制等。馬克龍政府的歐盟改革方案能否成功，主要取決于歐盟內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)。

【關(guān)鍵詞】法國 馬克龍 歐盟改革

【中國分類號(hào)】D55 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

馬克龍歐盟改革方案的具體措施

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)危機(jī)重挫下的歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、財(cái)政緊縮、工資福利被削減，而私營金融機(jī)構(gòu)的獲利卻并沒有受危機(jī)的影響，引發(fā)了歐洲各國中下層民眾的不滿，進(jìn)而導(dǎo)致反全球化、反一體化和反精英主義社會(huì)運(yùn)動(dòng)興起。難民危機(jī)、恐怖主義襲擊給歐洲安全帶來的巨大壓力，又助推了民粹主義政黨的發(fā)展。在債務(wù)危機(jī)、難民問題以及英國“脫歐”等多重危機(jī)的影響下，歐盟內(nèi)部矛盾凸顯、訴求各異。在危機(jī)面前，歐盟改革的呼聲越來越高。

法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)?018年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上高調(diào)宣布“法國回來了”，強(qiáng)調(diào)“法國重回歐洲中心”，“如果歐洲沒有成功，法國也沒法成功”。馬克龍講話的背后是一個(gè)雄心勃勃的歐盟改革方案。早在2017年9月在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，馬克龍就已經(jīng)闡述了這一計(jì)劃，表示歐盟改革的總體目標(biāo)是繼續(xù)推動(dòng)歐盟一體化，強(qiáng)化歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力，具體措施涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、防務(wù)等各個(gè)方面。

馬克龍?zhí)岢隽艘粋€(gè)非常重要的“歐盟主權(quán)”概念。馬克龍希望進(jìn)一步削弱原本屬于民族國家的主權(quán)，消除歐盟下的政治藩籬，充實(shí)歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力，強(qiáng)化對(duì)歐洲共同體的身份認(rèn)同。在他看來，只有歐盟這個(gè)層次的行為體進(jìn)行改革，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)廣泛的福利和深刻的進(jìn)步。

在具體措施方面，首先，與歐盟委員會(huì)希望改革整合貨幣財(cái)政機(jī)制的動(dòng)議相呼應(yīng)，馬克龍計(jì)劃引入歐盟財(cái)政部長這一職位，用來完善歐元區(qū)的聯(lián)合預(yù)算機(jī)制、監(jiān)督協(xié)調(diào)歐盟各國的經(jīng)濟(jì)政策、主持歐元集團(tuán)會(huì)議、改革歐洲單一貨幣集團(tuán)。其次，馬克龍?zhí)岢龈母餁W元區(qū)的救助機(jī)制，將歐洲穩(wěn)定機(jī)制發(fā)展為歐洲貨幣基金組織，防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)在歐元區(qū)內(nèi)蔓延。再次，建立完全由歐洲管理和財(cái)政支持的歐盟干預(yù)部隊(duì)。同時(shí)，整合歐洲的邊境管控力量和聯(lián)合民事防衛(wèi)力量，設(shè)置統(tǒng)一的歐洲邊防警察和難民管理機(jī)構(gòu)。最后，建立應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅的歐洲情報(bào)中心。這些舉措不僅僅是政策和策略的改變，而且是管理、經(jīng)費(fèi)和法律方面的深刻變革。此外，馬克龍希望加強(qiáng)歐洲稅收政策的協(xié)調(diào)，包括向一些數(shù)字技術(shù)公司征稅，在教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等方面也有諸多舉措。

為了保證改革的順利實(shí)現(xiàn)，以及解決英國“脫歐”后的遺留問題，法國準(zhǔn)備作出更大的資金貢獻(xiàn)，推動(dòng)歐盟的財(cái)政支出向東歐成員傾斜。馬克龍?zhí)岢隽藘煞N模式，一種適用于愿意接受這些改革措施，并在未來一體化進(jìn)程中有所建樹的國家；另一種適用于樂于維持現(xiàn)狀的國家，這種模式實(shí)際上在《馬斯特里赫特條約》《申根協(xié)定》、歐元區(qū)成立、歐盟東擴(kuò)等問題上被廣泛使用。在歐盟內(nèi)部，“多速歐洲”或“雙速歐洲”更多地是作為歐洲一體化過程中必要的妥協(xié)，而非一體化的目標(biāo)，因?yàn)檫@種提法有可能會(huì)破壞歐盟的團(tuán)結(jié)，造成成員間的對(duì)立。為了使改革獲得更多的民意支持，馬克龍還準(zhǔn)備在歐盟內(nèi)部對(duì)歐洲未來發(fā)展的細(xì)節(jié)進(jìn)行討論，這種討論不同于英國“脫歐”公投那樣把復(fù)雜的政治問題簡(jiǎn)單化，單純地在“是”或“否”之間選邊站隊(duì)，而是通過“公民咨議”運(yùn)動(dòng)的廣泛動(dòng)員，綜合議會(huì)討論、在線投票、電視辯論等多種方式，對(duì)歐盟改革進(jìn)行充分討論協(xié)商，進(jìn)而奠定歐盟未來十到十五年發(fā)展的民意基礎(chǔ)。

馬克龍歐盟改革方案存在的問題

馬克龍政府的歐盟改革方案能否成功，主要取決于歐盟內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)。首先，法德兩國之間的分歧。法國和德國作為歐盟最重要的兩個(gè)國家，一直以來都是歐洲一體化的重要推動(dòng)者，兩國關(guān)系是歐洲穩(wěn)定與發(fā)展的基石，馬克龍政府的歐盟改革方案必須得至0德國的支持才可能取得成功。在推進(jìn)歐盟改革的原則問題上，法國和德國是一致的，甚至德國比法國更為迫切。因?yàn)橄鄬?duì)于法國，德國是歐元最大的受益者，歐盟是德國最重要的市場(chǎng)。例如，德國擁有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)企業(yè)將部分生產(chǎn)外包給保加利亞、羅馬尼亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、工資成本較低的中東歐國家，然后將零件運(yùn)回德國組裝成最終產(chǎn)品，再銷往免除關(guān)稅的歐盟市場(chǎng)，通過充分壓低工資成本和單一市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)獲取豐厚利潤。

但在細(xì)節(jié)問題上，法德兩國還存在分歧。在貨幣金融改革方面，德國同意與法國密切合作改革歐元區(qū)，將歐洲穩(wěn)定機(jī)制發(fā)展為歐洲貨幣基金組織。但德國并不支持法國加大歐元區(qū)財(cái)政資源投入的提議，德國認(rèn)為這種不設(shè)財(cái)政緊縮附加條件、不需要全體成員同意就可以向身陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的國家提供資金援助的做法，可能產(chǎn)生一個(gè)不負(fù)責(zé)任的“轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”，還可能增加德國的財(cái)政負(fù)擔(dān)。更讓德國人擔(dān)心的是，一旦設(shè)立權(quán)力極大的歐洲財(cái)長，會(huì)使德國失去對(duì)資金流向的控制權(quán)。因此，德國更希望建立一個(gè)有附加條件的小規(guī)?；穑脕碇С謿W元區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)改革。在歐洲獨(dú)立防務(wù)問題上，德國是歐洲獨(dú)立防務(wù)的支持者，在2017年德法聯(lián)合內(nèi)閣會(huì)議上，兩國重申了制定歐洲共同防務(wù)政策的意愿，并簽署一系列對(duì)歐盟其他成員國開放的協(xié)議。但德國既不滿法國作為北約的追隨者，也不滿法國雖然熱衷于歐洲安全防務(wù)，但更多地是將其作為服務(wù)本國軍事戰(zhàn)略的工具。更為重要的是，對(duì)于發(fā)展歐洲獨(dú)立防務(wù)問題，法德還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)與北約的關(guān)系。

其次，除了德國，還有一些其他歐洲國家也對(duì)馬克龍政府的歐盟改革方案持反對(duì)意見。目前，歐盟明確反對(duì)馬克龍政府經(jīng)濟(jì)改革方案的國家主要有芬蘭、愛爾蘭、荷蘭、波羅的海三國、丹麥和瑞典8個(gè)國家，其中荷蘭的態(tài)度最為堅(jiān)決。在英國“脫歐”示范效應(yīng)的影響下，荷蘭希望取代英國成為歐盟自由貿(mào)易和自由主權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。荷蘭總理馬克·呂特批評(píng)馬克龍政府的歐盟改革方案是一項(xiàng)充滿浪漫主義的舉措，在他看來所謂的歐元區(qū)財(cái)政部長計(jì)劃實(shí)際上只是所謂“深度融合”的象征而已，沒有任何實(shí)際意義，并不能解決當(dāng)前困擾歐洲的具體問題。因此，荷蘭尋求在自由貿(mào)易和主權(quán)方面與其持相同立場(chǎng)的北歐國家進(jìn)行更為緊密的政治合作，試圖建立新的“漢薩同盟”。

2018年3月6日，上述8個(gè)國家的財(cái)政部長發(fā)表了反對(duì)馬克龍政府歐盟改革方案的聯(lián)合聲明，表示腳踏實(shí)地解決現(xiàn)實(shí)的、急迫的問題，遠(yuǎn)比宏大的改革方案更為可靠。財(cái)長們呼吁盡快完成歐元區(qū)的銀行聯(lián)盟建設(shè)，而不是去追求需要大量時(shí)間和資源的長遠(yuǎn)金融改革目標(biāo)。一個(gè)強(qiáng)大的歐洲最需要的是在完全遵守共同規(guī)則的前提下，國家層面做出決定性的行動(dòng)，例如，完成歐洲銀行業(yè)的聯(lián)合、落實(shí)一系列銀行監(jiān)管的共同規(guī)則、加大歐元區(qū)救助基金等。盡管這些國家并不反對(duì)將歐洲穩(wěn)定機(jī)制變?yōu)闅W洲貨幣基金，但其希望基金由國家政府管理而不是歐盟機(jī)構(gòu)本身。

最后，作為改革主要推動(dòng)者的法國，其雄心也受制于自身實(shí)力。當(dāng)前法國的債務(wù)問題比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，限制了法國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。未來，法國國內(nèi)改革和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還有很長的略要走，而馬克龍政府的歐盟改革方案能否成功，還受制于法國國內(nèi)改革的發(fā)展情況。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅