違法行政行為處理需要考慮的幾點

楊卓

【摘要】違法行政行為主要指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法中出現(xiàn)的管轄權(quán)、執(zhí)法形式、執(zhí)法程序和執(zhí)法內(nèi)容方面的四類違法行為，在處理行政違法行為時要綜合考慮保護當(dāng)事者個人合法利益、依法行政、維護公共利益，確保行政行為具有公信力。依據(jù)違法具體情況、類型，一般以無效、可撤銷、事后追究、經(jīng)濟賠償?shù)确绞綋袂樘幚怼?/p>

【關(guān)鍵詞】違法行政 行為類型 處理重點 【中圖分類號】D9 【文獻標(biāo)識碼】A

違法行政行為處理是對有權(quán)主體違法行政行為的認(rèn)定，通常會依據(jù)違法具體情況確認(rèn)其行政違法行為程度，對其進行行政處罰。由于違法行政行為存在多樣性特點，其行政違法行為類型分為管轄權(quán)違法、形式違法、程序違法和內(nèi)容違法。違法行為處罰認(rèn)定一般分為無效、可撤銷、事后追究、經(jīng)濟賠償?shù)取?h3>管轄權(quán)違法

管轄權(quán)違法是行政主體在行使權(quán)力過程中超越或采用不應(yīng)具有的管轄權(quán)限進行執(zhí)法行為，主要違法表現(xiàn)為無管轄權(quán)、層級越權(quán)管轄、事物越權(quán)管轄和地域越權(quán)管轄四種方式。

無管轄權(quán)是行政主體需在管轄區(qū)域內(nèi)行使權(quán)力，如越界到立法機關(guān)或司法機關(guān)執(zhí)法，破壞了司法體系中權(quán)力分立、職責(zé)劃分原則，屬于重大違法，所作一切執(zhí)法判決都屬違法無效，同時要受到司法責(zé)任追究。層級越權(quán)管轄違法行為是下級行政行為侵犯上級管轄權(quán)，或上級干擾侵犯下級管轄權(quán)。這種行政違法行為，除非先得到授權(quán)否則無效。上級侵犯下級行政執(zhí)法的判定若是上級行使監(jiān)督權(quán)，或由于特殊原因下級無法進行行政執(zhí)法由上級代替執(zhí)行則合法。由于層級管轄權(quán)涉及內(nèi)部權(quán)限劃分情況復(fù)雜很難確認(rèn)，因此對層級越權(quán)管轄認(rèn)定行政違法行為不得輕易認(rèn)定無效，可通過甄別、追認(rèn)或轉(zhuǎn)換等方式對原判罰進行確認(rèn)或撤銷。事物越權(quán)管轄是指雙方無行政隸屬關(guān)系，一方對另一方違法行使行政職權(quán)。這種事物越權(quán)管轄破壞了部門職能之間的專業(yè)分工和行政權(quán)限的威信，屬于重大明顯違法管理，執(zhí)行無效。地域越權(quán)管轄這種行政違法表現(xiàn)為行政主體在法定范圍之外行使職權(quán)，這種行政違法多發(fā)生在不同地區(qū)兩個相同行政主體間。地域越權(quán)管轄侵犯了當(dāng)?shù)匦姓澐指窬?，原則上需要撤銷，但如果其行政行為與地方行政主體行為結(jié)果相同，該行為可通過主體承認(rèn)地域越權(quán)，通過事后追認(rèn)形式消除，無需撤銷。

形式違法

形式違法是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中，違反法定規(guī)則形式就構(gòu)成形式違法。行政形式違法主要表現(xiàn)在未采取法律規(guī)定形式和未出示執(zhí)法證書兩種。首先，對于未依法律形式作出的行政行為，可通過事后補正消除，不得借行政執(zhí)法違法程序規(guī)定推翻執(zhí)法結(jié)果。其次，行政執(zhí)法實施前要取得依法執(zhí)行證書并向?qū)Ψ匠鍪净蚪桓?，這是行政執(zhí)法部門依法執(zhí)行的首要步驟，如在行政執(zhí)法中無法向?qū)Ψ教峁┯行ёC書，則執(zhí)法行為被判無效。

行政執(zhí)法需嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行中必須有執(zhí)行行政主體簽字蓋章方可執(zhí)行生效，如缺乏相應(yīng)內(nèi)容執(zhí)法則可判定無效。對行政執(zhí)法缺乏執(zhí)行行政處分單位蓋章也屬于明顯違法，可作無效處理。行政執(zhí)法過程要有詳細記載備案，如缺失將無法了解行政行為內(nèi)容，影響執(zhí)法效力，在法律程序上屬于明顯違法，可判行政執(zhí)法無效。行政執(zhí)法記錄記載著事件違法內(nèi)容和證據(jù)，缺乏此類內(nèi)容，行政機關(guān)將無法作出行政處罰決定。中華人民共和國行政訴訟法條例中明確指出，行政執(zhí)法主體執(zhí)法中要告知對象起訴權(quán)限和期限，當(dāng)事人訴訟期限從當(dāng)事者獲得通知之日算起最長不超過兩年。當(dāng)事者在此期間可通過對其行政違法指控進行起訴以行使行政救濟權(quán)。如行政執(zhí)法部門缺少對當(dāng)事者起訴權(quán)限日期界定，會導(dǎo)致起訴權(quán)期限的延長，但不會影響行政執(zhí)法行為有效性。

程序違法

行政執(zhí)法主體在執(zhí)行行政行為中，違反相關(guān)法定程序步驟屬于程序違法。若執(zhí)法程序違法，輕則可通過事后補正，嚴(yán)重的容易造成執(zhí)法無效。

行政行為未及時通知當(dāng)事人或告知說明。行政主體對要進行的行政執(zhí)法必須及時通知當(dāng)事人，這是行政執(zhí)法行為合法成立的基礎(chǔ)。通知當(dāng)事人的形式有很多種，包括口頭、公告、書面、電函法律通知等形式。對方收到行政執(zhí)行通知后即行政執(zhí)法發(fā)揮效力。行政執(zhí)法條例明確規(guī)定行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中，要將執(zhí)法行為向?qū)Ψ秸f明依據(jù)和理由，通過展示令人信服的執(zhí)法條件并給予對方合理申辯權(quán)利，這些過程的設(shè)定可有效防止暴力執(zhí)法和專權(quán)濫用，增加行政行為正當(dāng)性和公信力。如果行政主體在執(zhí)行任務(wù)中未向?qū)Ψ秸f明執(zhí)法理由，可視為重大失誤或違法，原則上可根據(jù)問題輕重進行補正或判定執(zhí)法無效。

行政行為缺乏協(xié)作單位配合。作為執(zhí)法者的行政主體，執(zhí)法過程中也需要相關(guān)機構(gòu)參與，整個執(zhí)法程序要有多個行政單位參與批準(zhǔn)、審核，需要行政內(nèi)部部門給予幫助。如果行政主體缺乏其它行政機構(gòu)參與審核，其行政行為可認(rèn)定缺乏法律支持，可判定為無效。

行政主體未舉行聽證。行政主體在做出剝奪限制對方自由或權(quán)利的決定前，要給予對方申辯和表達意見的機會，行政主體再根據(jù)對方的意見和舉證來作出行政行為。經(jīng)過對方當(dāng)事人的陳情，可使行政執(zhí)法行為更有說服力，減少行政決策錯誤概率，減少后續(xù)補正工作，對方當(dāng)事人也更容易接受。缺乏此過程整個行政行為就缺乏依法執(zhí)政的有效性和完整性，無論有無聽證記錄均屬明顯違法無效。若行政人員與所處理事務(wù)存在利害關(guān)系，為保障事件公正處理，行政機關(guān)可依據(jù)當(dāng)事人或行政人員請求，暫時中止其行政職務(wù)，全程回避由他人代理，若此行政人員應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避，反而參與了行政處罰過程，可判定此公務(wù)執(zhí)法存在明顯違法，因而無效。

違反法定執(zhí)行期限。行政行為作出后并非立即生效，一般都會給予對方一定期限，若在期限內(nèi)當(dāng)事人未作出任何回應(yīng)，法定期滿后行政行為自動產(chǎn)生法律效果。在法定期限內(nèi)當(dāng)事人可向行政機關(guān)提出辯護申請，行政機關(guān)在期限內(nèi)進行審核，作出延續(xù)、撤銷、維持等決定，預(yù)期未作出決定的視為延續(xù)。

內(nèi)容違法

行政主體執(zhí)法方式和內(nèi)容缺少公信力，存在違法違紀(jì)現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：缺乏法律依據(jù)支持和使用錯誤法律依據(jù)。行政行為主體需經(jīng)過法律授權(quán)或有法律依據(jù)時才能實施行政執(zhí)法，不能擅自限制對方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，若其行為沒有法律依據(jù)支持，屬于違法行為，應(yīng)由有權(quán)機關(guān)撤銷。行政主體做出的行政行為沒有法律依據(jù)支持，主要表現(xiàn)為：一是行為規(guī)范錯誤實施或規(guī)范等級使用錯誤；二是固定適用的某一規(guī)范條款被挪作他用；三是使用尚未生效的法規(guī)或廢止撤銷的法規(guī)；四是在處理一般行政處罰上使用高級別法律處理等。

執(zhí)法判斷認(rèn)定事實錯誤。行政主體在執(zhí)行行政行為過程中在認(rèn)知上發(fā)生錯誤，導(dǎo)致執(zhí)法判斷失誤。經(jīng)有權(quán)機關(guān)認(rèn)定可撤銷行政處罰，在期限內(nèi)重新做出行政行為，對因錯誤認(rèn)定造成當(dāng)事人合法權(quán)益的損害，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

行政主體不履行法定職責(zé)，缺乏真實意思表示和相關(guān)能力。行政主體具有法律賦予的行政管理職責(zé)，在行政行為實施中沒有依據(jù)法律規(guī)定履行職責(zé)，有權(quán)機關(guān)可要求其在一定期限內(nèi)履行法律義務(wù)，若事后履行出現(xiàn)于事無補的狀況，可確認(rèn)其法律責(zé)任，認(rèn)定其行政行為無效。行政主體如果在執(zhí)行公務(wù)中存在欺詐、受賄等情形，均可判定為缺乏真實意思表示，以維護行政行為的公信力。

法律裁決內(nèi)容有瑕疵。行政主體做出行政行為時具有裁量權(quán)，但必須依照法律授權(quán)和裁量權(quán)限，對事情進行認(rèn)真判定。如果裁決越界或權(quán)利濫用，會造成法律裁決不公正，明顯與行政行為的目的相違背。對裁量越界或濫用職權(quán)形成的行政處罰，有權(quán)機關(guān)除了判定其違法無效外，還需對其進行責(zé)令限期整改。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲