京津冀協(xié)同推進雄安新區(qū)生態(tài)文明建設的著力點

左守秋 陶磊

【摘要】雄安新區(qū)生態(tài)文明建設的落腳點雖然是“小三角形”，但發(fā)力點卻需要京津和河北其他區(qū)縣多個源頭。京津冀三地應把雄安新區(qū)生態(tài)文明建設作為重點合作領域，制定新制度、新規(guī)劃、新舉措，服務服從于雄安新區(qū)生態(tài)文明建設目標，取得既能解決北京“大城市病”，又能補齊河北生態(tài)文明短板的雙贏效果。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū) 生態(tài)文明建設 京津冀 協(xié)同推進 【中國分類號】F127.22 【文獻標識碼】A

黨中央規(guī)劃建設雄安新區(qū)，是深入推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有效疏解北京非首都功能作出的戰(zhàn)略選擇，也是繼規(guī)劃建設北京城市副中心后深化京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。要把雄安新區(qū)建設成為生態(tài)文明的典范，打造成為國家級生態(tài)文明試驗區(qū)，需要立足于京津冀生態(tài)文明合作共建的大格局。京津冀三地應該根據(jù)國家對雄安新區(qū)的定位，在已有的合作共建基礎上，把雄安新區(qū)生態(tài)文明建設作為一個新的重點領域，制定新制度、新規(guī)劃、新舉措，開展深入科學合作，為中國實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明合作共建提供可復制的經(jīng)驗。

雄安新區(qū)生態(tài)文明建設要依托京津冀協(xié)同推進

雄安新區(qū)總體建設離不開京津冀有力依托。雄安新區(qū)是國家批復的第18個“國家級新區(qū)”。國家設立新區(qū)的意義在于打破單純行政區(qū)劃限制，把區(qū)域發(fā)展規(guī)劃擴大到跨市、跨省，使生產(chǎn)要素擺脫行政區(qū)劃束縛，在更大空間內(nèi)進行流動組合。因此，雄安新區(qū)總體建設不是河北一省之事，它離不開京津冀有力依托。從我國創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)驗看，幾乎所有特區(qū)或新區(qū)凡是有城市群做依托的，發(fā)展會更為迅速。如深圳依托港澳、浦東依托上海，發(fā)展成果舉世矚目。河北雄安新區(qū)緊鄰京津和省會石家莊，迅速崛起的京津冀城市群和京津兩個特大城市無疑將成為促進其發(fā)展的強大后盾。

雄安新區(qū)的生態(tài)文明建設將是京津冀合作新戰(zhàn)場。在京津冀協(xié)同發(fā)展大布局中，生態(tài)文明建設已有序展開，繁榮區(qū)域生態(tài)文明的體制機制也不斷探索。規(guī)劃建設雄安新區(qū)要“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，“建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。北京、天津和河北三地應該根據(jù)國家對雄安新區(qū)的定位，在已有的生態(tài)文明建設協(xié)同推進大布局下，把雄安新區(qū)生態(tài)文明建設作為一個新的重點領域，制定新制度、新規(guī)劃、新舉措，助力雄安新區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設。

雄安新區(qū)打造國家級生態(tài)文明試驗區(qū)需要三地協(xié)同推進。雄安新區(qū)不僅承載著疏解北京非首都功能之重任，且承載著全面優(yōu)化北京、天津和河北省三地的生態(tài)布局，為其他新區(qū)生態(tài)文明建設創(chuàng)造經(jīng)驗、提供示范的重任。雄安新區(qū)地處京津中心腹地，區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯，以白洋淀為核心水系的自然環(huán)境和自然資源優(yōu)越，對疏解北京非首都功能后的人口聚集，以及對三地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的經(jīng)濟發(fā)展承載力較強，且目前開發(fā)利用水平為華北洼地，可為高起點高標準建設國家級生態(tài)文明試驗區(qū)提供良好的發(fā)展基礎。

雄安新區(qū)生態(tài)文明建設中京津冀協(xié)同推進的指導原則

要堅決貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的理念。中央宣布設立雄安新區(qū)后，制定了新區(qū)建設七項任務，其首項任務就是建設綠色智慧新城。明確要求要將生態(tài)文明文化道德、生態(tài)文明制度建設等方面目標納入雄安新區(qū)建設總體目標。因此，三地在與雄安新區(qū)生態(tài)文明的合作中要堅決貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的理念，將生態(tài)文明理想、生態(tài)文明信仰、生態(tài)文明建設規(guī)范，作為三地政府生態(tài)行政、綠色合作和生態(tài)決策的依據(jù)，以及企業(yè)家們綠色生產(chǎn)、消費者綠色消費的行為規(guī)范。三地環(huán)保部門要通過生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)評等政策工具，正面引導并約束政府重大決策行為，最終形成各決策部門、職能管理部門、企業(yè)和社會協(xié)同推進雄安新區(qū)生態(tài)文明建設的合力。

協(xié)同推進必須服務服從于雄安新區(qū)生態(tài)文明建設目標實現(xiàn)。雄安新區(qū)的生態(tài)文明建設目標可以概括為：確保雄安新區(qū)生態(tài)安全，確保雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為國內(nèi)標桿，為雄安民眾最大化供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務供給。雄安新區(qū)的生態(tài)文明建設，要堅決貫徹環(huán)保、綠色和低碳的方針，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)，通過新區(qū)生態(tài)文明建設體制創(chuàng)新、制度體系創(chuàng)新，努力打造出國家級具有示范意義的生態(tài)文明建設試驗區(qū)。為了完成這一建設目標，必須多管齊下，三地政府的政策制定和實施都要以新區(qū)生態(tài)文明指數(shù)提升為出發(fā)點和落腳點。

堅持生態(tài)文明建設的聯(lián)建共建原則。雄安新區(qū)生態(tài)文明建設，要科學承接為疏解北京非首都功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別注意環(huán)保測評一票否決的準入標準，堅決杜絕高污染企業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。在宏觀規(guī)劃設計上要著眼于生活、生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)平衡，堅持“以水定城”和“生態(tài)護城”，構(gòu)建藍天白云下綠野遍地、水城共融、綠色走廊與生態(tài)工廠、生態(tài)園交織、生態(tài)特色各有風韻的生態(tài)城市，體現(xiàn)生產(chǎn)與生活共融、生態(tài)與生態(tài)共融、生活與生態(tài)共融。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，科學循環(huán)利用不可再生資源，高壓治理污染企業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，對于大氣霧霾和水污染，京津冀三地要攜手聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同推進。

京津冀要建立與雄安新區(qū)的生態(tài)文明建設合作機制

黨中央要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。雄安新區(qū)建設必須服從中央統(tǒng)一指揮，依托京津冀協(xié)同進行，雄安新區(qū)從地理上講地處京津冀三地，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上講是在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，從區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護上講肩負生態(tài)保護和修復、減緩因北京“攤煎餅式”的“大城市病”等造成的環(huán)境壓力大的重任?；谝陨先c，黨中央的統(tǒng)一部署領導對雄安新區(qū)的建設發(fā)揮著頂層設計、區(qū)域引導和協(xié)調(diào)京津冀三地工作的重要作用。京津冀三地必須遵從黨中央的統(tǒng)一要求和部署，立足大局，拋棄狹隘的地方利益思維，對雄安新區(qū)生態(tài)文明建設提供人財物等資源支持。

有效整合政府、市場與社會各方力量建設雄安新區(qū)。雄安新區(qū)成立以來，已有近50家央企公開表態(tài)支持雄安新區(qū)建設，部分央企已投入新區(qū)建設。如何將企業(yè)和社會資本吸引到生態(tài)與環(huán)境保護領域，著實考驗著雄安新區(qū)建設者的智慧。為此，需厘清政府和市場邊界，一方面要尊重市場，尊重經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，還要發(fā)揮好政府的積極引導作用，探索建立綠色金融機制，吸引更多資本和人才進入生態(tài)與環(huán)境保護領域。在全面統(tǒng)籌雄安新區(qū)的自然稟賦、發(fā)展階段、利益訴求的基礎上，積極整合政府職能、市場要素和社會力量投入新區(qū)生態(tài)文明建設。

京津冀三地政府要建立與雄安新區(qū)的生態(tài)文明建設合作機制。如合作建立雄安新區(qū)生態(tài)文明建設協(xié)作委員會，負責協(xié)作實施有關(guān)的生態(tài)工程、生態(tài)管理、生態(tài)監(jiān)督、生態(tài)保護；定期召開雄安新區(qū)及周邊環(huán)保評審會議，定期檢查、督導生態(tài)建設進度、質(zhì)量和成果；掌管生態(tài)建設保護專項基金，使有效資金取得更大生態(tài)效益；培育生態(tài)技術(shù)高端人才，組織開展生態(tài)文明教育；合作進行雄安新區(qū)生態(tài)文明建設的環(huán)保立法和執(zhí)法；建立生態(tài)環(huán)保信息開放平臺，保障三地與雄安新區(qū)間的環(huán)保信息交流、交換暢通，增強地方政府互動、決策資源共享，強化與雄安新區(qū)各項合作機制。

責編/陳楠 孫娜 美編/于珊