我國政務(wù)信息化項目績效評估的發(fā)展之道

王麗穎

當(dāng)前，新一輪信息革命正引領(lǐng)人類從工業(yè)文明加速向信息文明轉(zhuǎn)型，全面影響和重塑經(jīng)濟(jì)運行、社會發(fā)展、國家治理、人民生活等各個領(lǐng)域，政務(wù)信息化已成為通往現(xiàn)代治理之路必不可少的重要依托。

我國黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)信息化工作。習(xí)近平總書記在第36次中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出，“我們要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。因此，全面加快政務(wù)信息化創(chuàng)新發(fā)展，已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。

政務(wù)信息化項目，是指主要由政府投資建設(shè)的信息化系統(tǒng)，為政府部門的電子政務(wù)建設(shè)提供軟硬件支持。在政務(wù)信息化項目大舉建設(shè)的同時，開展績效評價是檢驗政府投資項目的關(guān)鍵途徑，也是電子政務(wù)績效管理的首要任務(wù)。而政務(wù)信息化項目績效評價的科學(xué)性和有效性與政府自身的信息化建設(shè)水平、電子政務(wù)發(fā)展效能、財政資金使用效率和社會信息化發(fā)展進(jìn)程等密切相關(guān)。

我國在政務(wù)信息化項目績效評估的問題

政務(wù)信息化項目的績效評價工作對提高政府信息化建設(shè)的集約性，提高財政資金使用效率，改善政府管理與服務(wù)水平等方面都具有重要意義?？冃гu價已經(jīng)成為現(xiàn)代管理和決策的一種重要手段，如果政務(wù)信息化項目的績效評價具備較高的科學(xué)性和高效性，那么評價結(jié)果必定會對改善政府信息化決策管理效率，提高資金使用效率，增強(qiáng)項目的成果產(chǎn)出和創(chuàng)新效益帶來巨大推動作用。

信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。在政務(wù)信息化建設(shè)方面，我國出臺了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》、《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》等文件，對政務(wù)信息化工作提出了明確要求。但是針對政務(wù)信息化項目的績效評估體系較為薄弱，主要存在四方面的問題：缺少統(tǒng)一的政務(wù)信息化項目績效評估標(biāo)準(zhǔn)與制度；政府部門的信息化系統(tǒng)建設(shè)共享率較低；政務(wù)信息化項目的評估內(nèi)容和主體較為單一，評估結(jié)果的應(yīng)用價值有待進(jìn)一步挖掘。

缺少統(tǒng)一的政務(wù)信息化項目績效評估標(biāo)準(zhǔn)與制度

我國政務(wù)信息化項目績效評估工作剛剛起步，缺乏相應(yīng)的理論支持?？v觀我國的制度基礎(chǔ)，尚未建立統(tǒng)一的政務(wù)信息化項目績效評價體系，其中，政務(wù)信息資源管理尚處于啟蒙階段，預(yù)算缺乏嚴(yán)格的約束機(jī)制，導(dǎo)致各地的政務(wù)信息化項目缺少統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，評估方法各自為營，多屬無序的自發(fā)評估行為。因此，立法工作和相應(yīng)的制度制定工作的滯后，使得在全國范圍內(nèi)很難開展全面的政務(wù)信息化項目績效評估工作。

政府部門間缺少溝通導(dǎo)致政務(wù)信息化項目重復(fù)建設(shè)

我國各地的政務(wù)信息化項目建設(shè)由基層政府部門獨立負(fù)責(zé)，而且在中央層面缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，普遍存在條塊分割、自成體系、信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘以及信息資源“小、散、亂”等問題，各地政務(wù)信息化項目重復(fù)投資和建設(shè)現(xiàn)象較為普遍。以政府網(wǎng)站為例，截至2017年9月1日，全國正在運行的政府網(wǎng)站達(dá)29431家，在集約建設(shè)、整合管理方面還有發(fā)展的空間。

政務(wù)信息化項目的評估內(nèi)容和主體較為單一

政務(wù)信息化項目的最終服務(wù)主體是公眾，因此公眾的參與不僅可以準(zhǔn)確地度量網(wǎng)上產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，還可以讓政府清楚地認(rèn)識到自己的空白和不足，有利于更好地調(diào)整戰(zhàn)略和策略，真正做到“全心全e為人民服務(wù)”。但是，從評估主體上看，地方絕大多數(shù)評估采取的是政府上級對下級或者單位自評的評估方式，而社會第三方評估和公眾參與度有限。從評估內(nèi)容上看，我國政務(wù)信息化項目的績效評估大多數(shù)聚焦于政府網(wǎng)站的評估，對于政府信息資源的開發(fā)和利用、核心業(yè)務(wù)信息化水平、信息化系統(tǒng)的共享率、公共參與度等方面的評估有限。

政務(wù)信息化項目評估結(jié)果的應(yīng)用價值有待進(jìn)一步發(fā)掘

社會第三方針對各地政務(wù)信息化項目的績效評估結(jié)果缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和可靠數(shù)據(jù)，進(jìn)行全國排名后，往往作為內(nèi)部批評或者表揚的依據(jù)，很少與政府常規(guī)考核、預(yù)算審批掛鉤；而各地基層政府根據(jù)開展的績效評估結(jié)果缺少透明性，公眾難以通過官方渠道獲取政府部門在政務(wù)信息化項目方面的投資、實施與改進(jìn)情況。因此，評估結(jié)果的應(yīng)用深度有待進(jìn)一步發(fā)掘。

對我國政務(wù)信息化項目績效評估的啟示

我國政府的職能與電子政務(wù)建設(shè)的背景、技術(shù)條件、運作方式、政府績效評估的法律、政策基礎(chǔ)，以及評估工作的現(xiàn)狀等與美國有較大區(qū)別，不能照搬美國模式和經(jīng)驗。但是，美國在推進(jìn)政務(wù)信息化項目績效評估中的理念，以及許多有益的做法值得借鑒，包括加強(qiáng)服務(wù)共享、完善績效評估制度、實現(xiàn)分權(quán)式績效評估管理、開展公眾參與的績效評估、建立評估效果的強(qiáng)制效力等。

加快建立健全的績效評估制度

美國的電子政務(wù)發(fā)展取得的成功很大程度上源于其評估制度的支撐和保障，而我國在政務(wù)信息化系統(tǒng)績效評估方面則缺少統(tǒng)一制度。在今后的一段時間，我國要切實加強(qiáng)對政務(wù)信息化系統(tǒng)評估的制度基礎(chǔ)建設(shè)，加大對政府財政預(yù)算的監(jiān)督和制約機(jī)制，逐步制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使評估納入法制化和規(guī)范化的體系之中。

設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制深化政務(wù)信息化系統(tǒng)共享

在美國聯(lián)邦I(lǐng)T系統(tǒng)績效評估中，分層式的協(xié)調(diào)機(jī)制保障了績效評估的有效實施。按法律規(guī)定，美國總統(tǒng)管理委員會（PMC）是政府績效評估的最高層管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)管理和預(yù)算辦公室（OMB）作為具體職能部門，再下設(shè)專門負(fù)責(zé)電子政務(wù)績效評估的子機(jī)構(gòu)，政府各部門和地方政府也對應(yīng)設(shè)置相同的機(jī)構(gòu)。我國在中央層面應(yīng)設(shè)立政務(wù)信息化系統(tǒng)績效評估的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和制度，發(fā)掘各級政府和部門間對政務(wù)信息化系統(tǒng)的重復(fù)投資與建設(shè)情況，提供后期維護(hù)和完善建議。

開展公眾參與的績效評估

政務(wù)績效評估是一種以公眾滿意為立足點的管理控制過程，因為，公眾是電子政務(wù)建設(shè)的最終受益者，對政府效率與服務(wù)質(zhì)量的改善最有發(fā)言權(quán)。在政務(wù)信息化系統(tǒng)績效評估過程中，應(yīng)開放各地政府和各部門關(guān)于政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)和運行信息，保障民眾的知情權(quán)，充分聽取民意，吸收公眾合理的意見。同時，在評估體系中設(shè)置“參與度”、“使用度”或“用戶滿意度”等指標(biāo)，體現(xiàn)公眾的價值。

建立評估結(jié)果的強(qiáng)制效力

美國政務(wù)信息化系統(tǒng)的績效評估和評比結(jié)果具有法律執(zhí)行效力，與政府部門得到的財政撥款、項目支持、晉級、懲罰等直接掛鉤。我國在建立統(tǒng)一的政務(wù)信息化系統(tǒng)績效評估標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，賦予評估結(jié)果一定的執(zhí)行效力，以評估結(jié)果為依據(jù)，決定基層政府和各部門政務(wù)信息化系統(tǒng)的后期資金投入與改進(jìn)方向。

政務(wù)信息化項目，是指主要由政府投資建設(shè)的信息化系統(tǒng)，為政府部門的電子政務(wù)建設(shè)提供軟硬件支持。在政務(wù)信息化項目大舉建設(shè)的同時，開展績效評價是檢驗政府投資項目的關(guān)鍵途徑，也是電子政務(wù)績效管理的首要任務(wù)。而政務(wù)信息化項目績效評價的科學(xué)性和有效性與政府自身的信息化建設(shè)水平、電子政務(wù)發(fā)展效能、財政資金使用效率和社會信息化發(fā)展進(jìn)程等密切相關(guān)。