中共十九大對(duì)黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展

【摘 要】黨的十九大對(duì)黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展主要集中在以下幾個(gè)方面：黨的建設(shè)目標(biāo)新定位，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這一黨建目標(biāo)表明中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨的政黨屬性必須一以貫之、毫不動(dòng)搖，由“革命黨”向“執(zhí)政黨”角色轉(zhuǎn)換必須保持革命本色永恒不變。黨的建設(shè)布局新框架，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。新增加的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，體現(xiàn)了十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)；制度建設(shè)不再與其它幾方面建設(shè)并列而是貫穿其中，體現(xiàn)了制度建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的建設(shè)任務(wù)新指向，把黨的政治建設(shè)擺在首位，把黨的紀(jì)律建設(shè)挺在前面。黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，全面從嚴(yán)治黨必須注重政治上的要求。在根治部分黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)，必須把紀(jì)律建設(shè)挺在前面，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨；十九大；黨的建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570-（2018）02-0085-07

黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代我們黨要有新氣象新作為，必須深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。新時(shí)代如何建設(shè)偉大工程？立足不忘初心、牢記使命這個(gè)根本動(dòng)力，圍繞決勝全面建成小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)，著眼中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這個(gè)百年夙愿，黨的十九大對(duì)黨的建設(shè)目標(biāo)作出了新定位，對(duì)黨的建設(shè)布局進(jìn)行了新調(diào)整，對(duì)黨的建設(shè)重點(diǎn)提出了新任務(wù)。

一、黨的建設(shè)目標(biāo)新定位：把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨

黨的建設(shè)目標(biāo)，回答的是“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨”的問(wèn)題，這是開(kāi)展黨的建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，在黨的建設(shè)中具有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。黨的建設(shè)目標(biāo)，與黨生存的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、進(jìn)行的實(shí)踐，是分不開(kāi)的。不同歷史時(shí)期、不同歷史使命、不同歷史方位，決定著黨的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)是不同的。

民主革命時(shí)期，黨的建設(shè)目標(biāo)并非隨著黨的成立而自然確立，而是經(jīng)歷了十八年艱辛探索才得以明確。1939年10月毛澤東在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》一文中首次明確提出黨的建設(shè)目標(biāo)，即是要把我們黨建設(shè)成為“一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”。①這一黨的建設(shè)目標(biāo)，顯然是把中國(guó)共產(chǎn)黨定位為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命黨，其邏輯起點(diǎn)是“沒(méi)有一個(gè)按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來(lái)的革命黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國(guó)主義及其走狗”。②從理論基礎(chǔ)看，這一目標(biāo)與“唯物史觀是吾黨哲學(xué)的根據(jù)”③是一致的；從革命實(shí)踐看，它適應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)革命的形勢(shì)。

新中國(guó)成立后，黨取得了全國(guó)性的執(zhí)政地位。執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該是什么樣的黨？是定位革命黨還是定位執(zhí)政黨？這個(gè)重大問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到很好地解決。黨的八大政治報(bào)告稱黨是“領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的黨?！雹鼙M管黨的八大前后周恩來(lái)、鄧小平和劉少奇等已使用“執(zhí)政黨”這個(gè)概念，但黨的八大并沒(méi)有把黨定位為執(zhí)政黨。深受革命意識(shí)慣性和斗爭(zhēng)思維定勢(shì)的影響，“文化大革命”期間毛澤東提出“五十字”建黨目標(biāo)，即“黨組織應(yīng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子所組成，應(yīng)能領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和革命群眾對(duì)于階級(jí)敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊(duì)組織”。⑤在這個(gè)“五十字”建黨目標(biāo)的指導(dǎo)下，黨的建設(shè)不僅未能實(shí)現(xiàn)革命黨向執(zhí)政黨角色的轉(zhuǎn)換，反而使階級(jí)斗爭(zhēng)在黨內(nèi)外愈演愈烈，黨的建設(shè)遭遇挫折。

改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平要求全黨一定要把“執(zhí)政黨應(yīng)該是什么樣的黨”⑥這個(gè)重大問(wèn)題搞清楚。從執(zhí)政黨這一角色出發(fā)，黨努力嘗試探索出一個(gè)科學(xué)的黨建目標(biāo)。黨的十二大提出：“我們一定要按照新黨章的要求，努力把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”。⑦從黨的十二大開(kāi)始，幾經(jīng)探索，黨的建設(shè)目標(biāo)逐漸清晰。黨的十五大提出：“把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來(lái)、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨”。⑧在此基礎(chǔ)上，黨的十七大要求以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。①

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，新時(shí)代圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨”這一根本問(wèn)題，黨的十九大指出“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。②與以往表述相比較，黨的十九大對(duì)黨的建設(shè)目標(biāo)表述更加明確、更加精準(zhǔn)、更加堅(jiān)定，也更加凸顯時(shí)代性。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)、馬克思主義政黨，這一政黨屬性必須一以貫之，要毫不動(dòng)搖。另一方面，既實(shí)現(xiàn)了“馬克思主義革命黨”向“馬克思主義執(zhí)政黨”的角色轉(zhuǎn)換，又保持了革命精神和革命本色不變。

黨的建設(shè)目標(biāo)，是黨的建設(shè)價(jià)值判斷，是黨的本質(zhì)屬性問(wèn)題，指引著黨的建設(shè)的正確方向。黨的十九大進(jìn)一步厘清、理順這一根本問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程影響深遠(yuǎn)。

二、黨的建設(shè)布局新框架：全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中

黨的建設(shè)布局，解決的是“怎樣建設(shè)黨”的問(wèn)題。怎樣建設(shè)黨是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)在框架構(gòu)建非常重要，直接關(guān)系到黨的建設(shè)偉大工程能不能全面而有序地向前推進(jìn)。在推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的實(shí)施過(guò)程中，黨會(huì)根據(jù)歷史任務(wù)、條件等要求，不斷對(duì)黨的建設(shè)布局進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。

民主革命時(shí)期，在黨成立之初，黨的建設(shè)主要關(guān)注的是黨的政治建設(shè)和組織建設(shè)問(wèn)題，其中黨的政治建設(shè)集中表現(xiàn)在制定黨的政治綱領(lǐng)上。古田會(huì)議上毛澤東指出黨內(nèi)各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的表現(xiàn)、根源及其糾正的方法，黨的思想建設(shè)正式進(jìn)入黨的建設(shè)布局之中。延安整風(fēng)時(shí)期，黨的作風(fēng)建設(shè)作為一個(gè)非常重要的問(wèn)題列入到黨的建設(shè)布局。經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)期的探索，到黨的七大時(shí)黨初步建構(gòu)起思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)“四位一體”的黨的建設(shè)總體布局。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨的建設(shè)總體布局沿用這一“四位一體”的總體布局。

改革開(kāi)放新時(shí)期，適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，黨的建設(shè)布局必須進(jìn)行改革。黨的十三大提出：“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！雹蹚拇?，黨的建設(shè)總體布局逐步調(diào)整為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)“四位一體”的總體布局。黨的十六大指出：加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中”。④與之前相比較，黨的政治建設(shè)漸漸淡出，而黨的制度建設(shè)成為黨的建設(shè)布局的重中之重。在著力推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)過(guò)程中，鑒于改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)腐敗問(wèn)題的嚴(yán)峻性和黨風(fēng)廉政建設(shè)的艱巨性，反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡，黨的十七大把黨的反腐倡廉建設(shè)從黨的作風(fēng)建設(shè)中獨(dú)立出來(lái)，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)平行作為黨的建設(shè)基本內(nèi)容。黨的十七大明確指出：加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。⑤這樣，黨的建設(shè)總體布局發(fā)展成為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的總體布局。黨的十八大在繼承“五位一體”的總體布局基礎(chǔ)上，對(duì)總體布局中五大建設(shè)的“制度建設(shè)”和“反腐倡廉建設(shè)”順序作了對(duì)調(diào)。

適應(yīng)新時(shí)代的新情況和新要求，迎接新時(shí)代的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，黨的十九大對(duì)黨的建設(shè)總體布局架構(gòu)再次作出了新的大調(diào)整：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?！雹傩聲r(shí)代黨的建設(shè)布局新框架，可以簡(jiǎn)稱之為“5+1”模式。這是一種全新的安排，新增加的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，體現(xiàn)了十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)；制度建設(shè)不再與其它幾方面建設(shè)并列而是貫穿其中，體現(xiàn)了制度建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。反腐倡廉建設(shè)從原五大建設(shè)抽出來(lái)，專門以反腐敗斗爭(zhēng)加以表述，避免了與其它幾方面建設(shè)內(nèi)容上的重復(fù)。十九大黨的建設(shè)總體布局在邏輯上更加嚴(yán)謹(jǐn)，黨建思路更加清晰。

按照“5+1”模式推進(jìn)黨的建設(shè)：首要是抓好黨的政治建設(shè)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！雹谝哉谓ㄔO(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，是黨的建設(shè)理論的偉大創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的政治屬性和政治功能。其次是抓牢黨的思想建設(shè)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：黨的思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。革命理想高于天。要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理想武裝全黨。③再次是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。組織建設(shè)有兩個(gè)重點(diǎn)：一是干部隊(duì)伍，二是基層組織。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：選拔使用黨的干部，要突出公道正派、政治標(biāo)準(zhǔn)、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)；黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。④第四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。⑤最后是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東曾經(jīng)指出：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。”⑥黨的十九大強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。⑦

三、黨的建設(shè)任務(wù)新指向：把黨的政治建設(shè)擺在首位，把黨的紀(jì)律建設(shè)挺在前面

推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，在實(shí)踐層面，不同歷史時(shí)期黨的建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)各有不同。這是因?yàn)辄h所處的環(huán)境不同，應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)不同，所要解決的黨內(nèi)存在問(wèn)題和矛盾的不同。

民主革命時(shí)期，黨所處的環(huán)境及黨內(nèi)存在的問(wèn)題要求黨必須把思想建設(shè)作為黨的建設(shè)中心任務(wù)。黨誕生于農(nóng)民占絕對(duì)多數(shù)的特殊國(guó)情，特別是大革命失敗后黨被迫轉(zhuǎn)入農(nóng)村積蓄和發(fā)展黨的力量，長(zhǎng)期處于農(nóng)村的環(huán)境中，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)出身的黨員成為黨的主體。農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)出身的黨員壯大了黨的隊(duì)伍、增強(qiáng)了黨的力量，但同時(shí)也帶來(lái)一個(gè)極為嚴(yán)重的問(wèn)題：各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想在黨內(nèi)滋生蔓延。這種情況下，如何保持黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)，防止黨變成一個(gè)“農(nóng)民黨”，成為一個(gè)非常急迫的問(wèn)題。毛澤東曾深有感觸地說(shuō)：“‘斗爭(zhēng)的布爾什維克黨的建設(shè)，真是難得很。”①為什么難？難在哪里？如：“黨在村落中的組織，因居住關(guān)系，許多是一姓的黨員為一個(gè)支部，支部會(huì)議簡(jiǎn)直同時(shí)就是家族會(huì)議?！雹邳h內(nèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想與各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的矛盾是民主革命時(shí)期黨內(nèi)最為突出的矛盾?！叭舨唤o以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)錯(cuò)誤的?！雹勰懿荒苷_解決這一問(wèn)題，關(guān)系到黨的生死存亡。幾經(jīng)探索，毛澤東認(rèn)為要解決好這一問(wèn)題，必須把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位。為此，黨先后開(kāi)展了多次重要的思想建黨活動(dòng)，如古田會(huì)議和延安整風(fēng)等。古田會(huì)議明確要求把黨內(nèi)教育作為糾正黨內(nèi)各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的主要方法，并對(duì)黨內(nèi)教育的內(nèi)容作了具體的規(guī)定。延安整風(fēng)則用相對(duì)集中的時(shí)間，采取讀書學(xué)習(xí)、對(duì)照檢查以及批評(píng)與自我批評(píng)的方法解決黨內(nèi)各種錯(cuò)誤思想和傾向。這種運(yùn)用整風(fēng)的形式加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)成功創(chuàng)舉。

新中國(guó)成立后，黨的思想建設(shè)仍然受到重視。遇到各種矛盾和問(wèn)題，黨注重從思想認(rèn)識(shí)上去解決。但從1957年的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始直至“文化大革命”，黨的思想建黨活動(dòng)逐漸演變成頻繁的政治運(yùn)動(dòng)整黨，雖然其中有些政治運(yùn)動(dòng)整黨也在一定程度上解決過(guò)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的一些問(wèn)題，但毋庸諱言，政治運(yùn)動(dòng)整黨諸多的弊端，給黨的建設(shè)和發(fā)展留下了許多深刻教訓(xùn)。

改革開(kāi)放新時(shí)期，總結(jié)了過(guò)去政治運(yùn)動(dòng)整黨的教訓(xùn)，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、江澤民、胡錦濤等都特別重視通過(guò)黨的制度建設(shè)來(lái)解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題。相對(duì)于黨的思想建設(shè)等其它幾方面建設(shè)來(lái)說(shuō)，制度建設(shè)對(duì)于解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用。改革開(kāi)放之初，鄧小平明確指出：從嚴(yán)治黨“制度是決定因素”，④用政治運(yùn)動(dòng)的方法“從來(lái)都是不成功的”。⑤針對(duì)當(dāng)時(shí)黨存在的突出問(wèn)題，他要求必須“解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問(wèn)題”，⑥根據(jù)鄧小平的這一思想，黨的十三大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨的自身建設(shè)要“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”。⑦隨后，黨制定并實(shí)施了若干重要黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，江澤民繼承和發(fā)展了鄧小平制度治黨的思想，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使黨的各級(jí)組織對(duì)黨員、干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問(wèn)題，使黨的肌體始終保持健康?！雹噌槍?duì)改革開(kāi)放后在一部分黨員干部中滋生的越來(lái)越嚴(yán)重的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，黨中央先后制定頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》等黨內(nèi)重要法規(guī)，促進(jìn)了黨的制度建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤豐富和深化制度治黨的認(rèn)識(shí)，深刻指出：“90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。必須把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系?！雹釣榱诉M(jìn)一步推動(dòng)黨的制度建設(shè)，黨中央先后頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等黨內(nèi)重要法規(guī)，這些重要法規(guī)從制度層面為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的努力，黨初步建構(gòu)起一個(gè)較為完整的黨內(nèi)制度體系，有效提高了管黨治黨水平。

新時(shí)代黨的建設(shè)任務(wù)兩個(gè)重要的新指向，就是把黨的政治建設(shè)擺在首位，把黨的紀(jì)律建設(shè)挺在前面。

黨的十八大以來(lái)，黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”依然嚴(yán)峻和尖銳，特別是一段時(shí)期內(nèi)黨內(nèi)有部分黨員和一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在政治信仰缺失、政治方向跑偏、政治意識(shí)淡薄、政治覺(jué)悟不高、政治立場(chǎng)不穩(wěn)、政治能力不足等嚴(yán)重問(wèn)題，不講政治、淡化政治，把黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化、娛樂(lè)化。甚至高級(jí)干部中還有極少人政治野心膨脹，搞政治陰謀活動(dòng)。這些問(wèn)題已經(jīng)對(duì)黨和黨的事業(yè)發(fā)展構(gòu)成致命威脅。習(xí)近平尖銳地指出：“全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求?！雹冱h的十八大以來(lái)，已查處的大量案件表明：黨的紀(jì)律松弛是當(dāng)前黨的另一大憂患。黨員干部出問(wèn)題，往往是從突破紀(jì)律開(kāi)始的。如果不能改變黨內(nèi)執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟這樣的問(wèn)題以及紀(jì)法不分的現(xiàn)象，“就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨臀覀凕h和人民的美好未來(lái)”。因此，“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”。②新時(shí)代全面深入推進(jìn)黨的建設(shè)，解決黨內(nèi)存在突出的政治問(wèn)題和紀(jì)律松弛問(wèn)題，黨的十九大要求必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，把黨的紀(jì)律建設(shè)挺在前面。

新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，黨的十九大要求著重圍繞維護(hù)黨中央的權(quán)威、執(zhí)行黨的政治路線、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等幾個(gè)方面開(kāi)展：其一，維護(hù)黨中央的權(quán)威。黨的十九大明確指出：“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”③黨中央權(quán)威通常是一種政治權(quán)威，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)地位得到擁護(hù)和支持的表現(xiàn)以及黨中央領(lǐng)導(dǎo)能力的表現(xiàn)。這種政治權(quán)威是政治穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有這種政治權(quán)威，政治穩(wěn)定難以維持。維護(hù)黨中央權(quán)威，決不是一般問(wèn)題，而是方向性、原則性問(wèn)題，關(guān)系到黨、民族、國(guó)家前途命運(yùn)。維護(hù)黨中央權(quán)威，當(dāng)前全黨上下必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。其二，執(zhí)行黨的政治路線。黨的政治路線，通常稱之為黨的總路線或基本路線，它是一定時(shí)期黨的政治主張的集中概括。黨的十九大明確要求：“全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線。”④新時(shí)代所要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)黨的基本路線和堅(jiān)持黨的基本路線都有新的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國(guó)家生命線?！雹蔹h的十九大在黨的奮斗目標(biāo)“富強(qiáng)民主文明和諧”后面增加了“美麗”二字，豐富了黨的基本路線的內(nèi)涵。為什么基本路線要長(zhǎng)期堅(jiān)持，習(xí)近平要求：“多從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國(guó)發(fā)展大歷史來(lái)認(rèn)識(shí)和把握黨的基本路線”。⑥其三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨的十九大明確指出：“要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”。⑦開(kāi)展嚴(yán)肅、認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在更加突出的位置來(lái)抓。習(xí)近平要求全黨：“深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大作用，深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果?！雹嘟?jīng)過(guò)五年努力，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了許多新氣象。但毋庸諱言，一些影響黨內(nèi)政治生活的消極因素尚未根除，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決，一些負(fù)面的東西還會(huì)不斷侵蝕和滲透到黨內(nèi)政治生活中來(lái)。解決黨內(nèi)政治生活存在的問(wèn)題絕非一朝一夕之功，需要鍥而不舍、持續(xù)用力、久久為功。

新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)有兩個(gè)核心著力點(diǎn)：“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律”。①在黨的紀(jì)律體系里，政治紀(jì)律是最重要的紀(jì)律，是處于第一位的。習(xí)近平指出：“一個(gè)政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會(huì)分崩離析?！雹趶闹苡揽怠⒈∥鮼?lái)、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等案件看，近年來(lái)破壞黨的政治紀(jì)律問(wèn)題非常嚴(yán)重，務(wù)必引起重視。強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律，“最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威”。③組織紀(jì)律是最基本的紀(jì)律。一個(gè)松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律，習(xí)近平要求全黨：一是要認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行民主集中制，杜絕家長(zhǎng)制、一言堂的現(xiàn)象和議而不決、決而不行的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。二是要嚴(yán)格貫徹黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”。全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，始終把黨放在心中最高位置，相信組織、依靠組織、服從組織、忠誠(chéng)組織。三是要自覺(jué)落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。習(xí)近平尖銳指出：“請(qǐng)示報(bào)告不是小事，不要滿不在乎，這些年來(lái)一些干部出事就出在這個(gè)上面。”④領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部在涉及重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)時(shí)按照規(guī)定必須向組織請(qǐng)示報(bào)告，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報(bào)。

實(shí)踐發(fā)展沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境。新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，保證黨始終走在時(shí)代前列，完成新時(shí)代黨的歷史使命，黨必須在理論上跟上時(shí)代，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新。習(xí)近平明確指出：黨“如果缺乏科學(xué)理論思維的有力支撐，就難以戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，難以不斷前進(jìn)”。⑤黨的十九大以強(qiáng)烈的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在繼承馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)基本原理的基礎(chǔ)上，以更加寬廣的視野、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)思考和把握黨的建設(shè)未來(lái)發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問(wèn)題，提出黨的建設(shè)的新目標(biāo)、新布局和新任務(wù)，對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)進(jìn)行謀篇布局和戰(zhàn)略部署，推動(dòng)了黨的建設(shè)理論創(chuàng)新和發(fā)展。這一理論創(chuàng)新和發(fā)展既具有重要的理論價(jià)值又具有強(qiáng)烈的實(shí)踐意義。在理論上，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，標(biāo)志著黨對(duì)黨的建設(shè)基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)又達(dá)到了一個(gè)新的科學(xué)水平；在實(shí)踐里，為新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的行動(dòng)指南，為世界政黨治理問(wèn)題提供了全新選擇、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（林志彬，博士，廣州中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師）