城市群+ 破局同質(zhì)化發(fā)展

發(fā)源于“世界屋脊”青藏高原的長江，蜿蜒奔流約6300公里后入海，如一條橫貫我國東西軸線的巨龍。這條巨龍的龍頭、龍腰、龍尾，分別是在中國東中西部舉足輕重的長江三角洲、長江中游和成渝三大城市群。

就其廣度而言，從地理位置上看，長江經(jīng)濟(jì)帶天然的地域區(qū)位橫跨中國東中西三大區(qū)域，面積約達(dá)205萬平方公里；從人口規(guī)模上看，上海、南京、武漢、重慶，這些人口突破百萬特大城市都分布在長江經(jīng)濟(jì)帶上；從區(qū)域管理上看，長江經(jīng)濟(jì)帶更是包含九省二市。

目前，長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域正在不同領(lǐng)域開展合作。據(jù)報(bào)道，在長江經(jīng)濟(jì)帶上游，四川、重慶已經(jīng)聯(lián)合簽署深化合作深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動計(jì)劃和12個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議；在中游，贛湘鄂三省政府聯(lián)合簽署宣言，表示將在多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)事項(xiàng)中加強(qiáng)合作；在下游，已經(jīng)發(fā)布的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》聚焦在交通、能源、科創(chuàng)等多個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確長三角一體化發(fā)展路線。

合理定位

長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模和潛力巨大，但要真正形成合理的分工體系，還必須補(bǔ)足現(xiàn)存的短板。長期以來，三大城市群內(nèi)部生產(chǎn)力布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較嚴(yán)重；區(qū)域間競爭大于合作，要素自由流動不暢，產(chǎn)業(yè)整合難，行政區(qū)型經(jīng)濟(jì)特征明顯……僅從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，中國信息通信研究院信息化和工業(yè)化融合研究所、高級經(jīng)濟(jì)師董溫彥通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟(jì)帶上部分省市發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題，“有的產(chǎn)業(yè)幾乎是七八個(gè)省市甚至更多的省市都在同時(shí)發(fā)展，沒有形成協(xié)同效用”。

長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)同質(zhì)化，會導(dǎo)致城市之間出現(xiàn)惡性競爭，無法形成一個(gè)有效的分工以及合理的分工格局?！耙雽?shí)現(xiàn)‘帶狀集群化的發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)就要盡量避免同質(zhì)化發(fā)展?！?/p>

武漢港航發(fā)展集團(tuán)有限公司董事長謝宗孝說，長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎，滾滾長江足以容下沿線各大港口，決不能再走相互掣肘、分裂割據(jù)的“老路”。

在國家發(fā)展改革委宏觀院副院長、研究員吳曉華看來，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)雷同的問題需要具體問題具體分析，用辯證的眼光看待?！伴L江經(jīng)濟(jì)帶涉及到的地域非常廣泛，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)只讓一個(gè)地區(qū)發(fā)展，這并不公平。但是一旦過多的產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象出現(xiàn)，就會導(dǎo)致無序競爭以及產(chǎn)能過剩等問題?！?/p>

江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春對此表示贊同：“關(guān)鍵要對長江經(jīng)濟(jì)帶中各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的定位?！?/p>

長沙市將目光聚焦實(shí)體，要素優(yōu)先實(shí)體，服務(wù)保障實(shí)體，裝備制造、食品加工、汽車及零部件制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長強(qiáng)勁，國家智能制造中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國家交通物流中心加速推進(jìn)，GDP邁向“萬億元俱樂部”。

同樣是區(qū)域大城市，合肥市積極探索“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展之路?！昂戏蕸]有礦產(chǎn)、原材料等資源，一直把創(chuàng)新作為發(fā)展的原動力?！焙戏适谐?wù)副市長韓冰說，依托大科學(xué)裝置集群，合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)如火如荼。

同時(shí)，特色小鎮(zhèn)和港城融合發(fā)展加快。浙江建設(shè)了100多個(gè)特色小鎮(zhèn)，其中杭州市余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)兩年匯聚了1萬多名創(chuàng)客、2000多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。上海臨港地區(qū)依托洋山港，發(fā)展現(xiàn)代物流、汽車、海工裝備等，崛起一座產(chǎn)值超千億元的臨港新城。

而在具體實(shí)施上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是重要的載體。“目前國家從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展考慮，已經(jīng)將長江經(jīng)濟(jì)帶上百個(gè)園區(qū)進(jìn)行了導(dǎo)向性的目標(biāo)定位。如果各個(gè)地區(qū)的企業(yè)可以按照國家設(shè)定的方向，自覺進(jìn)駐相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理地安排自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路徑，長江全流域的產(chǎn)業(yè)就能形成有序地發(fā)展?！背砷L春說。

黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要協(xié)同合作，在《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》《加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件的政策配套實(shí)施方案（下稱方案）又進(jìn)一步明確，長江經(jīng)濟(jì)帶將利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)11個(gè)省市、上百個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合力承建覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶全域的產(chǎn)業(yè)鏈，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均被賦予了各自主攻的產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向。

協(xié)同聯(lián)動

“湖廣熟，天下足”，長江所涉及的區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上向來被寄予厚望。如今，加上個(gè)“帶”字，更意味著長江經(jīng)濟(jì)帶新的目標(biāo)是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，要求城市之間相互協(xié)作。

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，一直以來都是關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)帶，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展輻射區(qū)域多，涉及范圍也廣。

2017年11月3日，由長江中游115家相關(guān)企業(yè)等組成的長江中游航運(yùn)中心港航聯(lián)盟在武漢成立。此前，“中三角省際集裝箱班輪”雙向?qū)﹂_、班期穩(wěn)定，武漢陽邏港-湖南岳陽港-江西九江港間有了物流新通道。

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西部，既有富饒的長三角地區(qū)，又有貧困的烏蒙山區(qū)等集中連片特困地區(qū)，流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。上海社科院城市與人口發(fā)展研究所原所長郁鴻勝表示，城市群就是要實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。

覆蓋全域的長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制建立，涵蓋三大城市群的長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)聯(lián)盟、金融租賃服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略聯(lián)盟成立，長江航運(yùn)“一體化管理、一條龍服務(wù)”的管理模式成效顯現(xiàn)……

而今，成渝城市群一體化發(fā)展務(wù)實(shí)推進(jìn)，城市群交通工程進(jìn)展明顯，成渝高鐵開通兩年來，5200萬人次乘坐高鐵往返兩地。

長江中游城市群省會城市之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制順暢，人員往來熱絡(luò)，城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、民生等領(lǐng)域合作密切，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

上海龍頭牽引和溢出效應(yīng)增強(qiáng)，長三角制度合作不斷；滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、上海合肥產(chǎn)業(yè)園等助推長三角一體化步入深水區(qū)。

城市群發(fā)展讓老百姓更有獲得感。湖北黃梅小池鎮(zhèn)與江西九江一江之隔，現(xiàn)在到九江就醫(yī)的人很多?！耙郧暗骄沤床?，報(bào)銷要往縣城跑幾次，現(xiàn)在直接在醫(yī)院報(bào)銷，方便多了?！毙〕劓?zhèn)濱江新區(qū)居民王輝說。

城市群的協(xié)同合作關(guān)鍵是找到利益共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資本和利益的聯(lián)接，創(chuàng)新機(jī)制互利共贏。建立利益共享和補(bǔ)償分?jǐn)倷C(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置和資源合理流動，才能形成以特大城市和城市群為引領(lǐng)，大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。