一根卷煙與三重博弈

李娜

中華民國史研究歷來是中國近代史研究中的一個重要分支，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會發(fā)展、政黨斗爭等各個方面。近年來，相關(guān)學(xué)術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，但多是針對民國整體史、國民黨史、民國政治史等的研究。對1945—1949年這一短時段的研究成果甚少。1945—1949年正處于民族戰(zhàn)爭終結(jié)，民主戰(zhàn)爭行進(jìn)之時。經(jīng)濟(jì)是支持戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)后備力量，其在此時期的重要性可見一斑。而上海是近代中國民族工業(yè)的主要發(fā)源地，在整個民國時期，它都是全國最為重要的產(chǎn)業(yè)、金融中心和對外貿(mào)易港口，將上海經(jīng)濟(jì)作為此時段的研究重點與研究對象，有助于了解戰(zhàn)后中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。上海的近代民族工業(yè)中，卷煙業(yè)無疑是一個突破口，其關(guān)涉到政府財政稅收、企業(yè)發(fā)展、工人生計、社會生活的各個環(huán)節(jié)，生存狀況之復(fù)雜艱巨，極具代表性。魏曉鍇副教授即以此為線索，寫成《困境下的多重博弈——戰(zhàn)后上海卷煙業(yè)政企關(guān)系研究1945—1949》一書，于2018年1月由中國社會科學(xué)出版社出版。

全書35.8萬字，按其內(nèi)容分為緒論、五個章節(jié)及結(jié)語三大板塊。在緒論中，作者詳細(xì)敘述了其選題緣由、研究方法與思路創(chuàng)新之處，并對學(xué)術(shù)史進(jìn)行了詳實的梳理。第一章《上海卷煙工業(yè)發(fā)展概況》以戰(zhàn)前、戰(zhàn)后兩個時間段為限論述了上海卷煙工業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展，同時指出制約戰(zhàn)后上海卷煙業(yè)發(fā)展的因素。第二章《卷煙稅收中的政企博弈》是以稅收政策作為線索，引出政府與卷煙企業(yè)間的矛盾與合作，此外還涉及政府對卷煙業(yè)的進(jìn)口卷煙管理、生產(chǎn)材料監(jiān)督、卷煙緝私及商標(biāo)管理等方面的內(nèi)容。卷煙工業(yè)的主要原料有煙葉、卷紙（紙圈）和包裝材料等，在第三章《卷煙原料供應(yīng)中的政企合作》中，作者從煙葉、卷紙的供應(yīng)狀況及外國原料對國產(chǎn)原料的沖擊入手，展現(xiàn)出政府與企業(yè)間為解決原料供應(yīng)問題而進(jìn)行的合作與制衡。第四章《卷煙業(yè)工潮與政企互動》則著重于敘述卷煙工人與企業(yè)間因生產(chǎn)生活條件、勞資關(guān)系而引發(fā)的沖突，由此折射出卷煙業(yè)工潮迭起的原因及此時期的政企關(guān)系。第五章《“國營”與“民營”之爭》中選擇具有典型代表性的中華煙草公司承購權(quán)糾紛案為突破口，詳細(xì)闡述了糾紛案的發(fā)展過程，透過此體現(xiàn)出政府與社會力量間復(fù)雜博弈的狀態(tài)。結(jié)語部分，作者在對全書內(nèi)容高度概括的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論深化，點出在戰(zhàn)后這個特殊環(huán)境下，上海卷煙企業(yè)的博弈集中表現(xiàn)為由稅收引發(fā)的政企博弈、由原料引發(fā)的行業(yè)博弈和由年裳引發(fā)的勞資博弈。政府在此復(fù)雜局勢下，并沒有制定出一套保護(hù)促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展的有效措施，更沒有創(chuàng)造出一個和平穩(wěn)定的環(huán)境，因此要振興民族工業(yè)，維護(hù)政府統(tǒng)治是不可能的。

通讀全書，“博弈”二字在各個章節(jié)均有所體現(xiàn)。筆者在參考作者對上海卷煙業(yè)的博弈方式的分類基礎(chǔ)上加入自己的理解，將此時期卷煙業(yè)中的博弈分為：政府的各項政策對卷煙業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響而由此引發(fā)的政企博弈，外資煙廠與華資煙廠為爭奪市場而產(chǎn)生的企業(yè)博弈，工人為爭取更多保障與卷煙企業(yè)發(fā)生的勞資博弈。政企博弈，即政府和企業(yè)圍繞具體政策展開交涉以取得平衡的過程。市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置的最有效方式，一直以來被經(jīng)濟(jì)學(xué)者和企業(yè)奉為圭臬，他們極力主張市場自我調(diào)節(jié)，禁止政府干預(yù)。但政府為維持其權(quán)力與機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，總會出臺各種政策影響經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展。卷煙作為一種特殊的消費品，自產(chǎn)生之日起便備受推崇。對政府來說，卷煙的高額利潤和廣大消費市場，可以增加財政收入以維持行政機(jī)器的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，故此，政府對卷煙實行征稅是可以預(yù)見的。卷煙稅收自產(chǎn)生之日起，行業(yè)與政府之間的矛盾就已經(jīng)體現(xiàn)。特別是在戰(zhàn)后，百廢待興，政府為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，大力征稅，尤其是將貨物稅視為國庫收入的大宗。列于貨物稅第一位的卷煙稅，便成為政府不斷施壓的重點。卷煙重稅的做法，給上海卷煙業(yè)帶來極大的影響，卷煙成本加劇入不敷出，使各煙廠在重稅壓力下紛紛倒閉。為求生存，卷煙企業(yè)與政府之間不斷進(jìn)行交涉，但結(jié)果均以政府回絕告終。在此絕境之下，上海卷煙工業(yè)同業(yè)公會承擔(dān)卷煙業(yè)代言人的身份，通過多種合法途徑向政府當(dāng)局反映問題，呼吁改善稅收，然而直到上海被人民解放軍解放，公會同國民政府的交涉也未取得滿意的效果。

在卷煙原料供應(yīng)中，戰(zhàn)后政府實行外匯限額分配政策，使得本就不寬裕的卷煙原料更加不敷應(yīng)用，原料供應(yīng)緊張。實力雄厚如頤中煙草公司也因原料缺乏而不得不面臨減產(chǎn)停工的命運(yùn)，更不必說一般的中小卷煙企業(yè)。在外匯限制政策下的煙廠陷入步履維艱的境地。上海卷煙工業(yè)同業(yè)公會就此狀況多次向政府反映，呼吁政府加大煙葉的進(jìn)口，放寬輸入政策。為改善此種狀況，政府制訂了全國性的煙產(chǎn)復(fù)興計劃，以期達(dá)到自給自足的目的，然而收效甚微。同時由于外匯限額政策引發(fā)了企業(yè)間、公會間的一系列爭論。據(jù)此，政企間圍繞稅收、外匯等政策展開的博弈，并未達(dá)成圓滿效果。

中國近代民族工業(yè)自產(chǎn)生起便受到外資企業(yè)的排擠與壓榨，生存條件十分惡劣。1902年，英美煙公司在上海設(shè)廠投資，迅速發(fā)展壯大。一年后國內(nèi)民族資本家見卷煙業(yè)有利可圖紛紛投資設(shè)廠生產(chǎn)。但華商煙廠因資金微薄、設(shè)備簡陋、技術(shù)缺乏再加上外資企業(yè)如英美煙公司的不斷擠壓，不少煙廠先后倒閉。外資煙廠與華資煙廠便為爭奪生存權(quán)進(jìn)行曠日持久的博弈。面對英美煙公司獨霸市場的局面，上海卷煙業(yè)積極應(yīng)對，首先其強(qiáng)烈主張政府應(yīng)用稅收手段挽回利權(quán)，為民族卷煙工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。此外，卷煙界成立上海華商卷煙業(yè)同業(yè)組織，在其領(lǐng)導(dǎo)下成立中國卷煙廠工會，此工會的會章既以“團(tuán)結(jié)華商煙廠，同英美煙公司抗?fàn)帯睘樽谥?，以?yīng)對外資煙廠的壓力。在戰(zhàn)時乃至戰(zhàn)后這個特殊的環(huán)境下，外資企業(yè)與華資企業(yè)間的競爭不可避免的會受到愛國、支持國貨等思想的影響。故在卷煙原料究竟是使用國產(chǎn)抑或引進(jìn)外國原料方面，上海工商界產(chǎn)生重大分歧。上海市煙葉商業(yè)同業(yè)工會從維護(hù)國產(chǎn)煙葉生產(chǎn)的角度出發(fā)強(qiáng)烈反對煙葉進(jìn)口，此提議受到以“國貨派”自居的上海商會的同情與支持；上海卷煙業(yè)工會則從煙葉生產(chǎn)成本、質(zhì)量、供應(yīng)等角度考慮，呼吁政府加大煙葉的進(jìn)口。此外對于卷煙紙與鋼精紙的供應(yīng)問題，造紙業(yè)工會與錫紙業(yè)工會主張嚴(yán)格限制外國紙圈與鋼精紙的進(jìn)口，卷煙業(yè)工會則從行業(yè)發(fā)展出發(fā)主張放寬外國原料進(jìn)口。這兩種截然不同的聲音的提出均有其合理之處，但正如作者而言，“只有科學(xué)合理地利用好外來資金和技術(shù)，才能為民族企業(yè)發(fā)展注入新的活力?！敝档米⒁獾氖?，在原料供應(yīng)的問題中，政府與企業(yè)一起努力，共同應(yīng)對此次的原料危機(jī)。外資煙廠與華資煙廠間的競爭不僅限于生存、原料問題，其反映在卷煙業(yè)的方方面面之中。行業(yè)間的博弈當(dāng)然也不單指外資與國產(chǎn)，華商企業(yè)間也有各種競爭，此處不再贅述。

卷煙工人與企業(yè)間的勞資博弈，作者在第四章進(jìn)行了詳細(xì)敘述。工潮的產(chǎn)生不外乎工人勞動條件、生存生活條件惡劣。戰(zhàn)后，上海日商工廠大部停工，其他工廠也因為原料和燃料缺乏而減工，工人大批失業(yè)，生活恐慌。在業(yè)工人要求增加工資，改善待遇，失業(yè)工人要求復(fù)工，獲得救濟(jì)，上海各行業(yè)的勞資糾紛達(dá)到高峰。為調(diào)停不斷出現(xiàn)的工人怠工罷工運(yùn)動，減少卷煙業(yè)的生產(chǎn)損失，卷煙工業(yè)同業(yè)工會與社會局共同努力，對卷煙業(yè)勞資雙方的矛盾進(jìn)行調(diào)解。但勞資協(xié)議是要在平等和互利的基礎(chǔ)上才能達(dá)到，如果雙方要求相去甚遠(yuǎn)，要想達(dá)成協(xié)約就很困難。在勞資雙方無法達(dá)成妥協(xié)的情況下，政府便使用強(qiáng)制手段，迫使雙方合作。此外，政府建立了由政府和社會各界聯(lián)合的調(diào)節(jié)機(jī)制，組設(shè)工資評議委員會、勞資評斷委員會，作為最終裁決機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)勞動立法來緩和勞資矛盾。不論使用何種調(diào)節(jié)方式，政府對卷煙業(yè)的勞資糾紛的解決作出很大的努力，政府與企業(yè)在此時關(guān)系平穩(wěn)。

該書通過對上海卷煙業(yè)的三種博弈關(guān)系中折射出來的政企關(guān)系進(jìn)行研究后，不難窺見戰(zhàn)后整個民族工業(yè)中的政企關(guān)系。政府與企業(yè)間有博弈有合作，在斗爭中求生存，在合作中謀發(fā)展。政府的政策不斷變化，政企關(guān)系的緊密親疏也隨之波動。但如結(jié)語中所言，在戰(zhàn)后特殊環(huán)境下，在復(fù)雜的博弈面前，政府的行為進(jìn)退失據(jù)，制約了卷煙工業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

該書著眼于全面展示1945—1949年上海卷煙業(yè)領(lǐng)域政企關(guān)系的基本脈絡(luò)?？v觀全書，不難發(fā)現(xiàn)，這是一部在許多方面都取得了重大突破和創(chuàng)新的力作。首先是資料詳實。梁啟超曾言：“史料為史之組織細(xì)胞，史料不具或不確，則無復(fù)史之可言?！笔穼W(xué)研究中，史料是基礎(chǔ)。該書中扎實的史料功底，令人嘆服。作者為使論證更具說服力，大量運(yùn)用中國第二歷史檔案館中開放的民國時期煙草行業(yè)檔案，同時還運(yùn)用有上海市檔案館、上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)史中心有關(guān)卷煙業(yè)的資料。此外，作者積極吸收海外和臺灣學(xué)界的研究成果，作為重要的補(bǔ)充。例如運(yùn)用英美煙公司、煙草數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)英文檔案，臺灣“中央研究院”近代史研究所檔案館藏經(jīng)濟(jì)部上海各煙草公司檔案等。史料的豐富性使論證更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)論更加客觀。其次，視角獨特。該書突破以往從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究企業(yè)，而從政府、社團(tuán)、工人互動的視角來研究卷煙行業(yè)的發(fā)展史。同時作者選取戰(zhàn)后整個上海卷煙業(yè)作為研究整體，以上海卷煙業(yè)中的各種產(chǎn)業(yè)公會和工人工會為突破口，展現(xiàn)出政府部門、卷煙企業(yè)、民間社會團(tuán)體、工人組織間的多重博弈。做到了整體中穿插有個案，點與面結(jié)合，詳略得當(dāng)。最后是研究方法的創(chuàng)新。為使該書的敘述和論證更加具有說服力，作者運(yùn)用多學(xué)科的學(xué)術(shù)理論，采用比較研究法、計量分析法、歷史文獻(xiàn)法、定性分析等研究方法來說明問題。特別是統(tǒng)計學(xué)的應(yīng)用，利用圖表等形式直觀地展現(xiàn)出戰(zhàn)后上海卷煙業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，一目了然，說服力強(qiáng)。此書的出版不僅有助于加強(qiáng)企業(yè)史與政府史的研究，也有助于豐富中國近代社會歷史面向，現(xiàn)實意義豐富。

（作者系山西大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生。）