美國(guó)森林火災(zāi)防范措施

■ 趙娜 天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)

美國(guó)林地面積約為3.1億公頃，森林面積基本保持相對(duì)穩(wěn)定。其中總林地面積中10%被歸類為保留林，而美國(guó)工業(yè)木材消費(fèi)中96%由其國(guó)內(nèi)供應(yīng)。大多數(shù)保留林和國(guó)家公園位于西部，南部因大量木材供應(yīng)被稱為美國(guó)的木材之鄉(xiāng)。近年來(lái)美國(guó)許多森林遭受了火災(zāi)，其強(qiáng)度和廣度都是前所未有?；馂?zāi)一部分原因是由于森林管理不當(dāng)使得數(shù)十年來(lái)的朽木燃料長(zhǎng)期積累。此外氣候變化使問(wèn)題更加惡化，長(zhǎng)時(shí)間的干旱使森林處于干燥易燃的狀態(tài)容易引發(fā)火災(zāi)。大約12%的美國(guó)本土林地目前正面臨著高或非常高的野火風(fēng)險(xiǎn)。2014年帕爾默水文干旱指數(shù)指出美國(guó)西部大部分地區(qū)處于中到高等干旱階段，此外東部呈塊狀分布的地區(qū)也面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)曾歷經(jīng)多次嚴(yán)重的森林火災(zāi)。如在1910年夏天西部地區(qū)極其干燥，大火在西北部及落基山脈北部地區(qū)燃燒，僅愛(ài)達(dá)荷和蒙大拿州就被燒了300萬(wàn)英畝，78名消防員在此次火災(zāi)中犧牲。之后聯(lián)邦政府還專門設(shè)立消防資金以能夠在未來(lái)對(duì)抗此類火災(zāi)。2017年12月4日開(kāi)始在加利福尼亞發(fā)生的托馬斯火災(zāi)中28萬(wàn)1893英畝被燒，超過(guò)8500名消防員參與撲救。它影響了文圖拉和圣巴巴拉兩縣，摧毀了至少1063個(gè)建筑物并造成超過(guò)21.76億美元的損失。直至2018年1月12日此次火災(zāi)才得到完全遏制。森林火災(zāi)的危害和損失極大，對(duì)森林火災(zāi)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)尤為重要。美國(guó)林火防范措施如下：

一、法律法規(guī)

威克斯法法案由議員約翰·威克斯提出，并由總統(tǒng)威廉·塔夫脫簽署成為法律。1911年該法的通過(guò)有利于林務(wù)局的消防工作。該法允許購(gòu)買土地以擴(kuò)大國(guó)家森林系統(tǒng)，第一次將東部林地置于聯(lián)邦管轄之下，并為可通航河流源頭的土地免受火災(zāi)侵害提供財(cái)政補(bǔ)助。威克斯法第二部分批準(zhǔn)給符合林務(wù)局標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家森林保護(hù)機(jī)構(gòu)消防配套資金。這是國(guó)會(huì)第一次允許對(duì)非聯(lián)邦政府項(xiàng)目有直接撥款，有利于發(fā)展火災(zāi)控制合作項(xiàng)目。

1924年克拉克-麥克納利法由眾議員約翰·克拉克及參議員查爾斯·麥克納利得名，該法律規(guī)定農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)被授權(quán)與多州官員及其它合適的機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)防范及撲救的合作以保護(hù)森林、水源和木材的持續(xù)生產(chǎn)。美國(guó)在1920年至1930年進(jìn)行的全國(guó)性稅收改革中，森林土地稅更加合理并促進(jìn)了森林保護(hù)。該法實(shí)際上擴(kuò)展并修改了威克斯法，消除了對(duì)可通航河流源頭土地的購(gòu)買限制并提高了州森林機(jī)構(gòu)的配給基金，擴(kuò)展了聯(lián)邦與各州間對(duì)于各州及私人林地火災(zāi)控制和森林保護(hù)的合作。該法還極大的促進(jìn)了各州建立本州林業(yè)機(jī)構(gòu)和消防協(xié)會(huì)。

1974年聯(lián)邦消防法對(duì)各州政府的消防單位設(shè)立了國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)該法建立了國(guó)家消防管理局、國(guó)家消防學(xué)院及國(guó)家消防數(shù)據(jù)中心。此外該法鼓勵(lì)對(duì)于消防的技術(shù)開(kāi)發(fā)測(cè)試和評(píng)估活動(dòng)。

二、組織機(jī)構(gòu)

美國(guó)森林防火機(jī)構(gòu)自上而下分別設(shè)有國(guó)家聯(lián)合消防中心（NIFC，對(duì)全國(guó)森林防火工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理）、野火協(xié)調(diào)小組（NWCG，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理聯(lián)邦機(jī)構(gòu)林火事務(wù)）和地理區(qū)劃協(xié)調(diào)中心（GACC，根據(jù)地理氣候及行政區(qū)劃等因素將全國(guó)劃分為11個(gè)大區(qū)，在每個(gè)大區(qū)設(shè)立的負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域滅火和各項(xiàng)救災(zāi)活動(dòng)的防火機(jī)構(gòu)）。同時(shí)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部和內(nèi)政部等部門以及州政府和較大的營(yíng)林公司均設(shè)有自己的防火機(jī)構(gòu)、撲火物資及消防隊(duì)伍。

美國(guó)野火管理計(jì)劃（NFP）為應(yīng)對(duì)由較高的可燃物負(fù)荷量引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)而建立，目的是提供聯(lián)邦和鄰近土地上危險(xiǎn)可燃物減量的長(zhǎng)期計(jì)劃。為了實(shí)現(xiàn)可燃物減量的目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州、地方和族群政府以及其他利益相關(guān)者開(kāi)展合作與協(xié)作。減少危險(xiǎn)可燃物可減少對(duì)人類和重要景觀的風(fēng)險(xiǎn)并能改善森林和牧場(chǎng)的健康狀況。此外美國(guó)的森林火災(zāi)撲救指揮系統(tǒng)（ICS）是世界上先進(jìn)事故指揮系統(tǒng)之一，它是一種用于指揮、控制及協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化方法，來(lái)自多機(jī)構(gòu)的響應(yīng)者可在其中發(fā)揮作用。它建立在現(xiàn)代管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)之上，兼?zhèn)渲笓]、行動(dòng)、計(jì)劃、后勤及行政管理五項(xiàng)功能。自20世紀(jì)70年代在美國(guó)應(yīng)用以來(lái)該系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高效、可操作性強(qiáng)，效果顯著。

三、工作人員

（一）護(hù)林員

吉福德·平肖根據(jù)1905年讓渡法，將林業(yè)管理從內(nèi)務(wù)部轉(zhuǎn)移至農(nóng)業(yè)部并于7月1日將原農(nóng)業(yè)部下屬的林業(yè)局更名為林務(wù)局。讓渡法規(guī)定護(hù)林員由傳統(tǒng)任命改變?yōu)橥ㄟ^(guò)考試選拔。通過(guò)用人制度的改變使護(hù)林員水平不斷提高。護(hù)林員的主要工作有繪制國(guó)家森林圖、保護(hù)森林免遭火災(zāi)、偷獵、非法侵入及開(kāi)拓等。

（二）火災(zāi)監(jiān)察員

為更好觀測(cè)火情護(hù)林員站和望火樓大量建成。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)男性在歐洲打仗女性被雇傭成為火災(zāi)監(jiān)察員。在當(dāng)時(shí)女人在戶外工作很不常見(jiàn)。二戰(zhàn)時(shí)期女性又被雇傭成為火災(zāi)和空襲的監(jiān)察員。同時(shí)民間志愿者及戶外團(tuán)體被鼓勵(lì)成為監(jiān)察員為國(guó)家森林消防工作提供幫助。

（三）消防員

由于城市擴(kuò)張、氣候變化（如西部長(zhǎng)期干旱）滅火花費(fèi)越來(lái)越高。火災(zāi)防范及撲救成為林務(wù)局重點(diǎn)關(guān)注的部分。林務(wù)局對(duì)于火災(zāi)的預(yù)算基于十年平均水平。自2001年起消防滅火的預(yù)算占林務(wù)局有限的預(yù)算的比例已從1/4升至近1/2。美國(guó)法律規(guī)定未經(jīng)過(guò)專門的防火訓(xùn)練者不得參加森林滅火。美國(guó)所有防火隊(duì)員及參加撲火人員必須受過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)練。消防人員從招募、培訓(xùn)、服裝、裝備到保險(xiǎn)等各方面都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，新招募的消防員必須經(jīng)過(guò)規(guī)定時(shí)長(zhǎng)的集訓(xùn)才能上一線撲火。此外美國(guó)設(shè)有全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)森林防火培訓(xùn)工作，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)教材。

四、防火象征

森林大火是二戰(zhàn)時(shí)倍受擔(dān)憂的一個(gè)問(wèn)題，林務(wù)局想鼓勵(lì)大眾參與到森林消防中來(lái)。1944年藝術(shù)家艾伯特·施特勒設(shè)計(jì)的卡通代言人斯莫基熊出現(xiàn)在海報(bào)上督促人們要防止森林火災(zāi)。1947年森林防火公益宣傳口號(hào)確定為“Only YOU Can Prevent Forest Fires”（只有你才能預(yù)防森林火災(zāi)）。斯莫基熊成為國(guó)家官方防火象征并擁有自己的官方網(wǎng)站。該網(wǎng)站有針對(duì)孩子的防火小知識(shí)，通過(guò)防火小游戲和故事寓教于樂(lè)，美國(guó)民眾也可通過(guò)瀏覽網(wǎng)站了解如何防范森林野火。

五、科技應(yīng)用

在一戰(zhàn)前及一戰(zhàn)之后的一段時(shí)間監(jiān)察員和護(hù)林員站沒(méi)有無(wú)線電可以通訊，消息只能通過(guò)腳力、馬、信鴿傳遞。之后野外電話被廣泛應(yīng)用，山頂?shù)谋O(jiān)察員可以通過(guò)電話線同地面的護(hù)林員站進(jìn)行通訊，但這種電話系統(tǒng)經(jīng)常需要維護(hù)及修理。一戰(zhàn)期間雙向無(wú)線對(duì)講機(jī)被發(fā)明，在戰(zhàn)后有許多利用該設(shè)備進(jìn)行火災(zāi)探測(cè)的情況。這使得通訊更加簡(jiǎn)便省錢。

在1919年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后不久，林務(wù)局和陸軍航空隊(duì)合作對(duì)飛機(jī)巡邏加利福尼亞森林火災(zāi)進(jìn)行試驗(yàn)。此種巡邏迅速擴(kuò)展到俄勒岡州、華盛頓州、愛(ài)達(dá)荷州和蒙大拿州這樣的多山地區(qū)。

早在80年代初美國(guó)就開(kāi)始著手EOS MODIS（中分辨率成像光譜儀）項(xiàng)目規(guī)劃用于火險(xiǎn)天氣的監(jiān)測(cè)。其研究?jī)?nèi)容是全球氣候變化的規(guī)律，構(gòu)造包含大氣、海洋和陸地在內(nèi)的全球動(dòng)態(tài)變化模型以期能夠預(yù)測(cè)變化的發(fā)生。EOS衛(wèi)星上搭載了多種探測(cè)設(shè)備能夠滿足EOS項(xiàng)目規(guī)則的要求，同時(shí)為多領(lǐng)域的應(yīng)用提供了可能。EOS衛(wèi)星在林火監(jiān)測(cè)中具有很好的應(yīng)用前途，不僅可應(yīng)用于對(duì)林火直接監(jiān)測(cè)，同時(shí)可以開(kāi)展地表溫度、濕度的監(jiān)測(cè)；也可應(yīng)用于森林火險(xiǎn)等級(jí)的預(yù)報(bào)，同時(shí)在荒漠化監(jiān)測(cè)、森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和森林資源監(jiān)測(cè)中具有很好的應(yīng)用前景。

美國(guó)在森林火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、撲救方面走在世界前列。其森林消防高級(jí)技術(shù)系統(tǒng)（FFAST）集成信息處理、通信傳輸、遙感監(jiān)測(cè)等最先進(jìn)的科技應(yīng)用于森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)撲救中。該系統(tǒng)可以通過(guò)熱紅外線陣探測(cè)、走動(dòng)地理定標(biāo)和信號(hào)處理、地球同步衛(wèi)星通信以及現(xiàn)金的數(shù)據(jù)合成與現(xiàn)實(shí)技術(shù)等科技手段對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)測(cè)并根據(jù)林火的地理位置、火場(chǎng)燃燒現(xiàn)狀等參數(shù)為森林防火指揮員提供優(yōu)選方案。

美國(guó)對(duì)于森林火災(zāi)的防范是多方面的嚴(yán)密系統(tǒng)，既有法律法規(guī)的支持、組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌、工作人員的保障又有斯莫基熊的宣傳帶動(dòng)以及高科技的應(yīng)用。通過(guò)這一系列的措施美國(guó)力求防范火災(zāi)或在火災(zāi)初期階段及時(shí)撲滅，以減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。