基于全市大集中模式的重慶不動產(chǎn)登記信息平臺建設

不動產(chǎn)登記信息平臺的建設模式，由于每個地方的情況不一而選擇不一，在國土資源部印發(fā)的《不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設總體方案》中，共列出了5種不同的方式供地方選擇：應用國家平臺全國集中式、應用國家平臺分布式，應用省（市）級平臺集中式、應用?。ㄊ校┘壠脚_分布式、應用?。ㄊ校┘壠脚_省、市部分集中模式等。作為一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡的重慶市，雖然只是一個城市，但實際是一個小的省級架構，為此，在不動產(chǎn)登記平臺建設模式的選擇上，選擇了數(shù)據(jù)、系統(tǒng)全市集中的大集中模式進行建設。

重慶市不動產(chǎn)登記基礎信息平臺建設和應用情況

從實際出發(fā)，制定切實可行的工作方案。不動產(chǎn)登記工作涉及的業(yè)務面廣，每項業(yè)務信息化基礎各不相同，為確保國家不動產(chǎn)登記信息化工作標準、規(guī)范和要求的落實，重慶市對不動產(chǎn)登記工作涉及的土地、房屋、林業(yè)、承包經(jīng)營權等相關方面的信息化現(xiàn)狀做了較為細致的調研和分析，在此基礎上，根據(jù)《全國不動產(chǎn)登記信息基礎平臺建設方案》和重慶市不動產(chǎn)登記工作的要求，在嚴格遵循國家相關技術標準規(guī)范的基礎下，編制了《重慶市不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設方案》（以下簡稱《方案》），對平臺建設目標、思路、任務等內(nèi)容進行了明確，用以指導全市不動產(chǎn)登記信息化的建設。

先數(shù)據(jù)后業(yè)務，打好基礎，為系統(tǒng)運行提供保障。在不動產(chǎn)登記信息化過程中，全市始終堅持“先數(shù)據(jù)后業(yè)務”的思路開展工作。重慶市從2007年起開始了對土地房屋登記數(shù)據(jù)的清理整合，在歷史數(shù)據(jù)庫建設方面有了一定的基礎；2013年9月起，全市即啟動了對土地房屋權籍數(shù)據(jù)的核查整改工作；2014年不動產(chǎn)登記工作開始開展后，全市迅速將不動產(chǎn)登記的要求融入到本次數(shù)據(jù)核查整改工作中，這為2016年7月即全面實現(xiàn)全市國有土地及其上定著物、附著物登記的信息化奠定了堅實的基礎。截至目前，已基本完成全市2000余平方公里城鎮(zhèn)國有土地及其上的定著物、附著物的清理，形成獨立的不動產(chǎn)登記單元，各不動產(chǎn)單元客體數(shù)據(jù)、主體數(shù)據(jù)、權利數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)均符合國土資源部印發(fā)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》的要求，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)約5.47億條，全部投入使用。

根據(jù)實際劃分系統(tǒng)模塊，注重統(tǒng)籌，分步建設，確保系統(tǒng)協(xié)同工作。按照《方案》規(guī)劃，重慶市不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設包括登記系統(tǒng)、業(yè)務協(xié)同和共享系統(tǒng)、信息查詢和服務系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)、接入系統(tǒng)五個系統(tǒng)，于2015年3月1日在長壽區(qū)不動產(chǎn)登記工作開始應用。目前不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺已經(jīng)按照《方案》的實施計劃，按照全市系統(tǒng)和數(shù)據(jù)全市集中的方式實現(xiàn)了全市40個區(qū)縣國有土地及其上附著物、定著物等不動產(chǎn)登記業(yè)務8大類174小類登記業(yè)務從預約受理-正式受理-辦理-登簿-數(shù)據(jù)接入-辦結的全流程信息化運行。截至目前，應用系統(tǒng)已覆蓋全市40個區(qū)縣的40個登記機構、41個不動產(chǎn)登記局（含市不動產(chǎn)登記局）、407個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、40余家測繪機構，3898家開發(fā)企業(yè)；系統(tǒng)共有用戶13068個，受理各類業(yè)務250余萬件，發(fā)放各類不動產(chǎn)權證書130萬本，不動產(chǎn)權證明123萬份?？傮w來看系統(tǒng)運行穩(wěn)定，支撐了全市不動產(chǎn)登記工作的正常開展。

建設模式的思考

對于系統(tǒng)建設及運行模式，按照國家《不動產(chǎn)登記信息平臺建設方案》提出的要求，結合重慶市信息化工作的實際情況，最終選擇了全市系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫集中部署、儲存和運行，各登記中心和登記人員作為系統(tǒng)的終端接入，按照系統(tǒng)賦予的權限進行相關操作。

對于系統(tǒng)建設模式的選擇，必須慎重，否則不動產(chǎn)登記信息化將功虧一簣。需要從以下幾個方面的因素進行充分思考和分析：

系統(tǒng)功能的靈活性和完整性。因大集模式涉及的用戶多，且地域性大，因此，要求系統(tǒng)本身能適應諸多操作習慣和業(yè)務理解，因此，要求系統(tǒng)必須覆蓋不動產(chǎn)登記全部可能業(yè)務，同時，對同一業(yè)務的處理方式可以是多元的，為此，系統(tǒng)需求分析必須充分，對可能出現(xiàn)的業(yè)務情況進行補充補漏的分析。另外，在詳細設計階段，還必須對可能的系統(tǒng)用戶的業(yè)務情況進行一次全面的梳理和掌握，在對業(yè)務充分理解的基礎上，對各項需求的實現(xiàn)方式進行設計，為滿足不同的操作者，建議系統(tǒng)設計必須有足夠的靈活性，使其能夠適應不同的業(yè)務辦理者對系統(tǒng)的功能需求。

系統(tǒng)、網(wǎng)絡及基礎環(huán)境的穩(wěn)定性。大集中模式的應用系統(tǒng)一個突出的特性是“大”：用戶數(shù)量大，系統(tǒng)運行量大、系統(tǒng)覆蓋的地域大等。因此，為充分保證具有如此多的“大”特性的存在，就要求系統(tǒng)本身和支撐系統(tǒng)所運行的環(huán)境必須能充分保障“大”的實現(xiàn)。再就是一個“穩(wěn)”字，只有“穩(wěn)”，才能確保大集中模式下的系統(tǒng)能夠充分發(fā)揮系統(tǒng)業(yè)務性能和“大集中”的優(yōu)越性。

業(yè)務規(guī)則的統(tǒng)一性。不動產(chǎn)登記雖然是一項新興的業(yè)務，但同時也繼承了原有業(yè)務的諸多習慣，因此，大集中模式下的不動產(chǎn)登記要求在集中應用系統(tǒng)的地域內(nèi)，其業(yè)務規(guī)則必須保持高度統(tǒng)一，具體包括不動產(chǎn)登記分類（包括大類、小類和細類）、每項業(yè)務的辦理流程（流程節(jié)點數(shù)和流程節(jié)點應該完成的審批內(nèi)容等）、業(yè)務受理、辦理表格形成及填寫方式、業(yè)務受理要件、不動產(chǎn)登記簿、不動產(chǎn)權證填寫等都必須統(tǒng)一，否則，所謂的大集中模式的不動產(chǎn)登記將是一句空話。

技術支撐的可行性。在擬采取大集中模式進行平臺建設的，還必須清楚地認識到，由于大集中模式的“集中”特性，需要系統(tǒng)建設和運行技術“集中”支撐，數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)、網(wǎng)絡、存儲等與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)建設相關的設施設備建設和技術運維也就被“集中”。因此，建設模式的選擇必須充分地評估本級不動產(chǎn)登記技術支撐的實際情況。

資金投入的可行性。一個現(xiàn)實而又必須面對的問題是，“集中”的資金投入是否可以保障。雖然大集中模式建設比分散建設要節(jié)約建設經(jīng)費，但因為大集中模式下的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)建設，其“資金壓力”將全部體現(xiàn)在集中建設的部門，“集中”在一個單位，投入也很高。

行政執(zhí)行的可行性。對于大部分建設者來說，技術有了，錢有了，業(yè)務需求有了，就“萬事具備，只欠東風”了，只要一聲令下，就可以“勇往直前”靜觀其成了。但筆者認為還差一個重要的支撐因素，就是行政執(zhí)行的可行性，只有在強大的行政力支持下的“大集中”才有成功的可能，因為大集中模式在建設和應用中，需要面臨諸多問題需要行政支持才可以解決。

重慶通過探索，建立了全市“大集中”的管理和運行模式。實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的全市集中管理和業(yè)務系統(tǒng)的全市集中運行。通過采取全市集中運行的“大集中”管理模式節(jié)約了建設成本，提高了運行效率，并確保了不動產(chǎn)登記業(yè)務依據(jù)和規(guī)則的高度“統(tǒng)一”。但系統(tǒng)建設模式需要每個地方根據(jù)自身現(xiàn)實情況，綜合思考各類因素，以作出正確的信息化道路選擇，因為只有“適合”的，才是正確的。