陜西施工圖聯(lián)合審查改革“改”在哪里？
——專訪陜西省住建廳副廳長(zhǎng)鄭建鋼

陜西省住建廳副廳長(zhǎng)鄭建鋼

近日，陜西省住建廳會(huì)同省發(fā)改委、省人防辦、省消防局出臺(tái)了《推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），這是陜西省施工圖審查制度的重大改革，也是全省住建行業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。那么，《實(shí)施意見(jiàn)》到底“改”在哪里？“新”在哪里？陜西省住建廳副廳長(zhǎng)鄭建鋼就相關(guān)各方關(guān)心的話題回答了提問(wèn)。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：什么是施工圖設(shè)計(jì)文件并聯(lián)審查？此次改革“改”在哪里？怎么“改”的？

鄭建鋼：隨著陜西市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，多部門分頭審查的機(jī)制，嚴(yán)重減緩了辦事效率，給企業(yè)和群眾帶來(lái)諸多不便，同時(shí)也與陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的大格局不協(xié)調(diào)。所以此次改革最大的亮點(diǎn)就是將之前的“串聯(lián)”審查改為“并聯(lián)融合”審查，即將住建、消防和人防多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)分別審查，改為由一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑（市政）、人防、消防進(jìn)行審查，目的就是要把施工圖審查各部門之間的距離變?yōu)榱?，各部門之間的標(biāo)準(zhǔn)差變?yōu)榱悖嗣袢罕姷臐M意度變?yōu)榘俜种?，讓?shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，為企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在辦好事。

此次改革就是對(duì)之前陜西省住建部門認(rèn)定的房建和市政工程施工圖審查機(jī)構(gòu)以及人防部門認(rèn)定的人防工程施工圖審查機(jī)構(gòu)，按照住建、人防部門專業(yè)要求，在充實(shí)專業(yè)審查人員力量后，使其同時(shí)具備房屋建筑（或市政工程）、消防、人防等多專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查能力。審查業(yè)務(wù)包括新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件，涉密工程、單建式人防工程除外。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：聯(lián)合審查業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是如何運(yùn)行的？和原來(lái)有什么不同？

鄭建鋼：比較以往運(yùn)行模式就是：“簡(jiǎn)單了！最多跑一次！”。陜西省住建廳依據(jù)住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，將會(huì)同人防、消防部門對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新認(rèn)定，經(jīng)重新審核認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)，在承接施工圖審查業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行聯(lián)合審查，在出具的審查報(bào)告中，會(huì)按住建、消防、人防專業(yè)分別出具相應(yīng)的審查意見(jiàn)和結(jié)論，并承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。

在具體操作上，原則上以設(shè)區(qū)市（含楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市、神木市、府谷縣）為單位，定期從陜西省符合規(guī)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)中通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)的方式確定施工圖審查機(jī)構(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商名錄，并及時(shí)公布。這主要是強(qiáng)化市一級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，同時(shí)，陜西也打破了原有施工圖審查機(jī)構(gòu)的從業(yè)地域限制，強(qiáng)化施工圖審查機(jī)構(gòu)的能力。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：新成立的施工圖審查機(jī)構(gòu)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

鄭建鋼：各級(jí)住建、消防、人防部門是改革后施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，依法履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)實(shí)行聯(lián)合審查后的施工圖審查質(zhì)量監(jiān)管。各地也要結(jié)合自身實(shí)際，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，住建、消防、人防部門會(huì)定期按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式抽查監(jiān)管施工圖審查機(jī)構(gòu)，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管結(jié)果應(yīng)當(dāng)與信用評(píng)價(jià)體系相掛鉤，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制。省住建廳會(huì)同消防、人防部門加強(qiáng)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的資格及信用考評(píng)。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：此次改革對(duì)建設(shè)單位有什么要求？

鄭建鋼：建設(shè)單位是五方責(zé)任主體的第一責(zé)任人，在某種意義上，建設(shè)單位的責(zé)任和態(tài)度是整個(gè)過(guò)程項(xiàng)目的關(guān)鍵。在這次改革中，方便快捷的運(yùn)行機(jī)制是需要完善的制度為保障前提的，需要政府部門與企業(yè)共同遵守。建設(shè)單位可在各市確定的施工圖審查機(jī)構(gòu)目錄中自主選擇。同時(shí)陜西也要求，建設(shè)單位應(yīng)積極履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，應(yīng)及時(shí)將施工圖設(shè)計(jì)文件及有關(guān)資料送施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，不得要求施工圖審查機(jī)構(gòu)壓縮合理的審查周期、壓低合理的審查收費(fèi)價(jià)格，不得對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)提出違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不合理要求。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：為推進(jìn)《實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)，下一步將有哪些措施？

鄭建鋼：陜西主要采取以下三項(xiàng)措施：一是加大《實(shí)施意見(jiàn)》的推進(jìn)速度。省住建、消防、人防等部門建立協(xié)同工作機(jī)制，各地各部門要切實(shí)強(qiáng)化本地區(qū)本系統(tǒng)推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，省級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門深化改革的督導(dǎo)。二是在工作中做到獎(jiǎng)罰分明。將地市各有關(guān)部門推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查列入本系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制考核。省住建、消防、人防主管部門定期對(duì)全省各地施工圖聯(lián)合審查工作進(jìn)行檢查，對(duì)考核優(yōu)秀的加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)考核末位的，通報(bào)批評(píng)。各地、各有關(guān)部門建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，推進(jìn)此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門應(yīng)充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查改革工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分了解改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果。各地在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，并將有關(guān)問(wèn)題及處理結(jié)果及時(shí)報(bào)送省級(jí)相關(guān)部門。