民進(jìn)黨、“時(shí)代力量”政治獻(xiàn)金初析：以2016年為例

■楊驍

臺(tái)灣選舉政治中，問(wèn)題叢生的政治獻(xiàn)金及如影相隨的賄選、利益勾結(jié)，成為臺(tái)灣每一個(gè)政黨實(shí)現(xiàn)政治欲望裹著蜜糖的 春藥”，也是折損一個(gè)個(gè)政黨及政治人物的 毒藥”。2016年民進(jìn)黨與 時(shí)代力量 政治人物收受各類政治獻(xiàn)金情況之所以備受外界關(guān)注，是因?yàn)榫d密的政商、社會(huì)關(guān)系支撐起民進(jìn)黨與 時(shí)代力量 龐大的選舉開(kāi)支，而一批原本支持國(guó)民黨的大中小企業(yè)倒戈相向，使得民進(jìn)黨重新上臺(tái)與 時(shí)代力量 快速躍上政治舞臺(tái)擁有了較為堅(jiān)實(shí)的 資本基礎(chǔ)，也使得他們很快與其他政黨一樣，變?yōu)楦叨纫蕾嚻髽I(yè)與民眾輸血的政黨。

一、臺(tái)灣選舉背后的“金錢(qián)奧秘”

在選舉型國(guó)家與經(jīng)濟(jì)體中，按相關(guān)規(guī)定，美國(guó)、韓國(guó)、加拿大、法國(guó)的企業(yè)不能捐贈(zèng)政治獻(xiàn)金，日本的企業(yè)也只能捐給政黨，但是臺(tái)灣開(kāi)放營(yíng)利與非營(yíng)利事業(yè)向投入選舉的政治人物捐贈(zèng)政治資金。

臺(tái)灣 政治獻(xiàn)金法 的藍(lán)本是2004年制定的，2008年作了一次修訂，2017年修訂了第25及26條內(nèi)容。

從本質(zhì)上說(shuō)，政治獻(xiàn)金就是一種政治投資，是一種 對(duì)價(jià)關(guān)系”。

中研院 副研究員李宗榮認(rèn)為，雖然臺(tái)灣 政治獻(xiàn)金法 是民眾對(duì)競(jìng)選活動(dòng)或其他政治相關(guān)活動(dòng)無(wú)償提供資產(chǎn)，規(guī)定不能有對(duì)價(jià)或其他經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，政治獻(xiàn)金不一定是直接的影響力，但是它是一種影響的管道，是一種買保險(xiǎn)或交易的管道。李宗榮提到，家族企業(yè)為了要傳承，就會(huì)很積極地去累積各式各樣的政商關(guān)系”。中正大學(xué)政治學(xué)副教授陳尚志認(rèn)為，如果企業(yè)針對(duì)個(gè)人捐款超過(guò)50萬(wàn)元新臺(tái)幣，或累計(jì)捐到100萬(wàn)元新臺(tái)幣，就需要特別關(guān)注。

揭開(kāi)臺(tái)灣政治獻(xiàn)金的真正面目，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政治獻(xiàn)金只不過(guò)是臺(tái)灣畸型政治的遮羞布而已。

二、 民進(jìn)黨與“時(shí)代力量”獲得比國(guó)民黨多的政治獻(xiàn)金

(一)民進(jìn)黨

1.代表民進(jìn)黨參選的組合收受越來(lái)越多的政治獻(xiàn)金。

除縣市長(zhǎng)選舉層面，2012年以來(lái)，民進(jìn)黨的政治獻(xiàn)金有快速追趕、超過(guò)國(guó)民黨之勢(shì)。

2008年，馬英九、蕭萬(wàn)長(zhǎng)共獲政治獻(xiàn)金6.8億元，謝長(zhǎng)廷、蘇貞昌則收到4億元左右政治獻(xiàn)金。2012年7月，臺(tái)灣監(jiān)察部門(mén)公布2012年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉候選人政治獻(xiàn)金結(jié)算表，民進(jìn)黨參選人蔡英文、蘇嘉全的政治獻(xiàn)金7.5671億元，高出馬英九、吳敦義3.1億多元。2016年，蔡英文、陳建仁共收到政治獻(xiàn)金7.4577億元，而朱立倫、王玄如收到的政治獻(xiàn)金只有2.3302億元。

其中，2008年馬英九、蕭萬(wàn)長(zhǎng)從營(yíng)利事業(yè)獲得的政治獻(xiàn)金為2.25億元，2012年下降到1.07億元，而謝長(zhǎng)廷、蘇貞昌2008年獲得營(yíng)利事業(yè)政治獻(xiàn)金1.77億元，2012年蔡英文、蘇嘉全獲得營(yíng)利企業(yè)政治獻(xiàn)金7000萬(wàn)元。

2.政黨政治獻(xiàn)金，國(guó)民黨與民進(jìn)黨的差距在縮小。

從政黨政治獻(xiàn)金來(lái)看，2008年國(guó)民黨從營(yíng)利企業(yè)獲得的政治獻(xiàn)金為3.5504億元，高于民進(jìn)黨的2.3137億元。2010年國(guó)民黨從營(yíng)利事業(yè)的捐贈(zèng)收入為1.6億元，民進(jìn)黨為8015萬(wàn)元。2012年國(guó)民黨從營(yíng)利企業(yè)獲得的政治獻(xiàn)金為3.51億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民進(jìn)黨的2400萬(wàn)元。2016年起，臺(tái)灣營(yíng)利企業(yè)對(duì)藍(lán)綠政黨的政治獻(xiàn)金傾斜度發(fā)生了變化，原本樂(lè)于向國(guó)民黨捐款的營(yíng)利企業(yè)無(wú)論是企業(yè)數(shù)量還是捐款數(shù)量都大幅減少，民進(jìn)黨在大選層面以及民意代表方面從營(yíng)利企業(yè)獲得的政治獻(xiàn)金均超過(guò)國(guó)民黨。據(jù)臺(tái)灣內(nèi)務(wù)部門(mén)報(bào)告，2015年民進(jìn)黨營(yíng)利事業(yè)捐贈(zèng)收入5001.34萬(wàn)元，國(guó)民黨營(yíng)利事業(yè)政治獻(xiàn)金捐贈(zèng)收入5026萬(wàn)元，藍(lán)綠兩大政黨的營(yíng)利事業(yè)捐贈(zèng)收入相當(dāng)。2016年民進(jìn)黨共獲政治獻(xiàn)金1.47億元，超過(guò)了國(guó)民黨的1.2205億余元，營(yíng)利事業(yè)的捐贈(zèng)，雖然國(guó)民黨仍然居多，但國(guó)民黨與民進(jìn)黨的差距明顯拉近。2016年國(guó)民黨獲得營(yíng)利事業(yè)捐贈(zèng)共5516萬(wàn)余元，比2012年減少了3億元，而民進(jìn)黨獲得3666多萬(wàn)元營(yíng)利事業(yè)的捐款，比2012年增加了1200多萬(wàn)元。而這不是民進(jìn)黨收取營(yíng)利事業(yè)的政治獻(xiàn)金比2015年少了，而是一部分營(yíng)利事業(yè)的政治獻(xiàn)金流向了民進(jìn)黨的蔡英文與陳建仁，分薄了對(duì)民進(jìn)黨政黨部分的政治獻(xiàn)金。

表1 藍(lán)綠主要政黨接受政治獻(xiàn)金數(shù)

表2 “時(shí)代力量”接受政治獻(xiàn)金情況表

3.長(zhǎng)期執(zhí)政南臺(tái)灣的民進(jìn)黨籍縣市長(zhǎng)，從營(yíng)利事業(yè)獲得的政治獻(xiàn)金遠(yuǎn)高于個(gè)人捐贈(zèng)收入。

陳菊等人從營(yíng)利事業(yè)獲得的政治獻(xiàn)金超過(guò)了從個(gè)人獲得的政治獻(xiàn)金。如高雄市市長(zhǎng)陳菊上報(bào)的2016年4月到2017年1月18日政治獻(xiàn)金收支結(jié)算表里，個(gè)人捐贈(zèng)收入2604.2665萬(wàn)元，營(yíng)利事業(yè)捐贈(zèng)收入5211.2550萬(wàn)元，政黨補(bǔ)助款1592萬(wàn)元，人民團(tuán)體捐贈(zèng)收入120.4萬(wàn)元，匿名捐贈(zèng)收入20.8188萬(wàn)元，其他收入3940元，半年獲得政治獻(xiàn)金9549.1343萬(wàn)元；臺(tái)中市市長(zhǎng)林佳龍上報(bào)的2015年4月20日到12月30日政治獻(xiàn)金結(jié)算表里，個(gè)人捐贈(zèng)收入1221.9876萬(wàn)元，營(yíng)利事業(yè)捐贈(zèng)收入2032.6542萬(wàn)元，人民團(tuán)體捐贈(zèng)收入36萬(wàn)元，匿名捐贈(zèng)收入35.5888萬(wàn)元，其他收入20.0693萬(wàn)元，合計(jì)3346.2999萬(wàn)元；法務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人邱太三上報(bào)的政治獻(xiàn)金結(jié)算表里，2015年6月17日至2016年1月2日共收到政治獻(xiàn)金4310.208萬(wàn)元，其中個(gè)人捐贈(zèng)收入1685.065萬(wàn)元，營(yíng)利事業(yè)捐贈(zèng)收入2338.9萬(wàn)元，政黨補(bǔ)助款251.75萬(wàn)元，人民團(tuán)體捐贈(zèng)收入34.493萬(wàn)元。

4.大大小小營(yíng)利事業(yè)倒向支持民進(jìn)黨與 時(shí)代力量 區(qū)域民意代表參選人。

2016年參加區(qū)域民意代表選舉的261名參選人共收到政治獻(xiàn)金28.17453078億元。這是相關(guān)參選人誠(chéng)實(shí)申報(bào) 的數(shù)字。

表3 民進(jìn)黨當(dāng)選民意代表收受的各種政治獻(xiàn)金統(tǒng)計(jì)表

姓名政治獻(xiàn)金總額(新臺(tái)幣萬(wàn)元)營(yíng)利事業(yè)捐款金額(新臺(tái)幣萬(wàn)元)捐贈(zèng)公司數(shù)營(yíng)利事業(yè)捐款占比個(gè)人捐款占比政黨捐款占比人民團(tuán)體捐款占比匿名捐款占比其他捐款占比吳思瑤 1801.4 709.72 42 39.29 57.17 0 3.02 0.51 0.01劉建國(guó) 1777.92 417.9 42 23.5 75.74 0 0.67 0.07 0陳歐珀 1677.51 622.3 52 37.1 60.12 0 2.74 0.04 0林淑芬 1650.57 261 22 15.79 80.45 0 0 3.75 0陳明文 1496.93 651.6 31 45.53 51.2 3.17 1.34 0.73 0.03莊瑞雄 1464.59 714.8 25 48.81 45.03 0 4.57 1.59 0.01鄭運(yùn)鵬 1427.84 621.7 30 43.54 54.02 0 2.31 0.12 0黃偉哲 1401.24 321.8 24 22.97 70.84 0.34 5.71 0.14 0賴瑞隆 1380.12 656.9 65 47.6 48.1 0 4.1 0.16 0.04洪宗熠 1354.74 364.6 41 26.91 71.36 0 0.74 0.99 0黃秀芳 1314.26 394.13 62 29.32 67.99 0 2.62 0.08 0鄭寶清 1279.86 315.1 39 24.74 63.6 7.46 1.02 3.18 0陳瑩 1119.06 307 10 27.43 38.56 29.8 4.2 0 0陳賴素美 1066.59 420 50 39.45 57.45 0 0.94 2.16 0江永昌 1077.48 149.17 22 14.81 53.22 28.29 2.79 0.89 0吳琪銘 996.34 489.8 17 49.16 48.58 0 1.71 0.54 0.01劉櫂豪 986.53 315.1 18 31.94 65.15 0 1.12 1.79 0張宏陸 984.96 454.3 18 46.12 48.9 0 4.89 0.08 0蔡適應(yīng) 978 436 39 44.58 53.32 0 2.1 0 0.01楊曜 715.08 169.6 9 23.72 75.99 0 0.28 0 0呂孫綾 78.26 10 1 12.78 82.91 0 1.28 3.04 0

按營(yíng)利與非營(yíng)利分，其中營(yíng)利事業(yè)捐款約9億元，非營(yíng)利事業(yè)(包含個(gè)人、政黨)捐款高達(dá)19億元。在28億元政治獻(xiàn)金中，有48位民意代表收受的政治獻(xiàn)金占了半數(shù)以上。

按政黨、個(gè)人、營(yíng)利事業(yè)區(qū)分，政黨捐贈(zèng)占了18%以上，營(yíng)利事業(yè)占32%，個(gè)人捐款占46%以上。其中4162家臺(tái)灣營(yíng)利事業(yè)(企業(yè))捐贈(zèng)的政治獻(xiàn)金流向208位參選人，其中捐款超過(guò)100萬(wàn)元的大集團(tuán)企業(yè)254家，捐款超過(guò)10萬(wàn)元的企業(yè)約1288家。

以參選人政黨屬性分類，收受政治獻(xiàn)金達(dá)到1500萬(wàn)元以上的76位民意代表參選人中，民進(jìn)黨籍40位，國(guó)民黨籍32位，“時(shí)代力量 2位，親民黨1位。這40位民進(jìn)黨籍政治人物共收受政治獻(xiàn)金10.78402231億元，32位國(guó)民黨籍政治人物收受政治獻(xiàn)金8.30827236億元?！皶r(shí)代力量第一次參選，黃國(guó)昌與洪慈庸吸金能力超強(qiáng)，分別排在第15位與第22位，兩人共收到政治獻(xiàn)金6139.9186萬(wàn)元。

可以說(shuō)，自2012年開(kāi)始，綠營(yíng)政治人物的政治獻(xiàn)金多于藍(lán)營(yíng)，已是一個(gè)基本事實(shí)。

(二)時(shí)代力量

2014年以來(lái)，“時(shí)代力量 等小黨異軍突起，營(yíng)利事業(yè)獻(xiàn)金愈顯重要。

2016年，營(yíng)利事業(yè)比例高于個(gè)人捐贈(zèng)的政黨是無(wú)黨聯(lián)盟與親民黨。無(wú)黨聯(lián)盟的獻(xiàn)金來(lái)源，100%都是來(lái)自營(yíng)利事業(yè)捐贈(zèng)；親民黨的獻(xiàn)金來(lái)自營(yíng)利事業(yè)的比例，則超過(guò)七成。

2016年，“時(shí)代力量 借2014年 太陽(yáng)花運(yùn)動(dòng) 躍上臺(tái)灣政治舞臺(tái)，并且收編了 臺(tái)聯(lián)黨 的力量，成為最激進(jìn)的 臺(tái)獨(dú) 力量之一。2016年，黃國(guó)昌、洪慈庸、林昶佐、邱顯智4位參選人的政治獻(xiàn)金達(dá)到8000多萬(wàn)元，其中以個(gè)人與非營(yíng)利社團(tuán)的捐款為主，營(yíng)利事業(yè)的捐款不到兩成。但在其收受的企業(yè)政治獻(xiàn)金中有不乏在祖國(guó)大陸投資的臺(tái)資企業(yè)身影，如遠(yuǎn)東、仰德、金佑、環(huán)科、光榮等大企業(yè)。隨著 時(shí)代力量 的突起，加上不斷經(jīng)營(yíng)地方與企業(yè)人脈，2018年他們獲得營(yíng)利事業(yè)的政治獻(xiàn)金有望超過(guò)2016年。但隨著 太陽(yáng)花運(yùn)動(dòng) 的落幕，個(gè)人的政治獻(xiàn)金有可能減少。“時(shí)代力量 是否能持續(xù)發(fā)展，視 激獨(dú)深綠 團(tuán)體及青年世代是否維持對(duì)他們的高支持度。

三、民進(jìn)黨從個(gè)人及社團(tuán)中獲得的捐款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)民黨

23位民進(jìn)黨當(dāng)選民意代表接受的營(yíng)利事業(yè)政治獻(xiàn)金企業(yè)數(shù)超過(guò)50家，分別是吳秉叡、管碧玲、蔡其昌、王定宇、邱志偉、趙天麟、黃國(guó)書(shū)、姚文智、何欣純、林岱樺、張廖萬(wàn)堅(jiān)、陳亭妃、蕭美琴、羅致政、許智杰、邱議瑩、林俊憲、陳素月、蔡易余、陳歐珀、賴瑞隆、黃秀芳、陳賴素美，尤以王定宇163家名列榜首，超過(guò)100家的有陳亭妃143家、邱志偉133家 、管碧玲130家、邱議瑩101家；捐款金額前5名是柯建銘2691.51萬(wàn)元、邱志偉2124.4萬(wàn)元、吳秉叡2096.1萬(wàn)元、蔡其昌1719萬(wàn)元、王定宇1643萬(wàn)元。

民進(jìn)黨當(dāng)選民意代表只有10人獲得政黨補(bǔ)助款，分別是陳瑩33.3479萬(wàn)元，占其全部政治獻(xiàn)金的29.8%，江永昌304.819萬(wàn)元、28.29%，鄭 寶 清 95.4775萬(wàn)元、7.46%，吳 秉 叡 285.1236萬(wàn)元、5.68%，陳 明 文 47.4526萬(wàn)元、3.17%，趙 天 麟 73.9998萬(wàn)元、2.02%，李 昆 澤 49.3461萬(wàn)元、1.66%，蔡 易 余 30.0605萬(wàn)元、1.53%，蘇 巧 慧 18.9704萬(wàn)元、0.93%，黃偉哲4.7642萬(wàn)元、0.34%。

民進(jìn)黨當(dāng)選民意代表來(lái)自個(gè)人捐款占比超過(guò)60%的21位，分別是呂孫綾82.91%、林淑芬80.45%、楊 曜75.99%、劉 建國(guó)75.74%、李俊俋72.69%、鐘佳濱72.07%、張廖萬(wàn)堅(jiān)72%、黃國(guó)書(shū)71.73%、洪宗熠71.36%、黃偉哲70.84%、何欣純70.8%、黃秀芳67.99%、陳素月67.97%、林岱樺66.69%、蘇巧慧65.37%、劉櫂豪65.15%、羅致政64.71%、蘇震清63.61%、鄭寶清63.6%、趙天麟62.27%、陳歐珀60.12%。

民進(jìn)黨當(dāng)選民意代表獲得人民團(tuán)體捐款占比超過(guò)3%的13位，分別是許智杰6.01%、柯建銘5.85%、黃偉哲5.71%、葉宜津5.42%、張宏陸4.89%、邱議瑩4.71%、林岱樺4.58%、莊瑞雄4.57%、陳瑩4.2%、賴瑞隆4.1%、趙天麟3.28%、李昆澤3.1%、吳思瑤3.02%。

民進(jìn)黨當(dāng)選民意代表獲得匿名捐款最高的為管碧玲，占其總政治獻(xiàn)金的16.95%，其余羅政致6.88%、姚文智6.78%、林淑芬3.75%、鄭寶清3.18%、呂孫綾3.04%，柯建銘獲得匿名捐款金額高達(dá)776萬(wàn)元，在金額上列民進(jìn)黨榜首?！皶r(shí)代力量 黃國(guó)昌、洪慈庸第一次參選，收到匿名捐款占比分別高達(dá)7.39%與7.20%，達(dá)到250萬(wàn)元以上。

通過(guò)對(duì)民進(jìn)黨、“時(shí)代力量所獲得的政治獻(xiàn)金分析發(fā)現(xiàn)，自2014年 太陽(yáng)花運(yùn)動(dòng) 以來(lái)，綠營(yíng)的政治動(dòng)員達(dá)到一個(gè)新高度，無(wú)論是營(yíng)利企業(yè)、個(gè)人還是社會(huì)團(tuán)體，對(duì)民進(jìn)黨或明或暗的政治獻(xiàn)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)民黨，其結(jié)果反映在民進(jìn)黨最后贏得2016年兩項(xiàng)選舉?？梢哉f(shuō)，政治獻(xiàn)金的流動(dòng)、變化某種程度反映了臺(tái)灣政黨輪替背后政治資金、社會(huì)動(dòng)員變化。