首都科技創(chuàng)新券盤活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

文／齊 寄

2014～2016年是首都科技創(chuàng)新券正式進入實施的三年，北京市共安排首都科技創(chuàng)新券1億元，共支持了1646個小微企業(yè)和84個創(chuàng)業(yè)團隊，開展了1840個首都科技創(chuàng)新券項目。

為了貫徹落實北京技術(shù)創(chuàng)新行動計劃，推動全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊與高校院所之間的產(chǎn)學(xué)研用合作，2014年底，北京市財政局與北京市科委共同組織實施首都科技創(chuàng)新券制度，并于12月10日發(fā)布《首都科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》。

如今，首都科技創(chuàng)新券交出了亮眼的答卷。北京市通過實施首都科技創(chuàng)新券，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，進一步盤活了首都優(yōu)勢科技資源，降低了小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊科研創(chuàng)新投入成本，激發(fā)了小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的科技創(chuàng)新活力。

提高科技投入效果

中小微企業(yè)，尤其是科技型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)，是北京社會經(jīng)濟活動的重要支柱。但是由于缺乏創(chuàng)新資金、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新管理技能，創(chuàng)新支撐體系不健全，小微企業(yè)的科技創(chuàng)新能力明顯不足。

2014年底，北京市財政局與北京市科委共同組織實施首都科技創(chuàng)新券制度，并于12月10日發(fā)布《首都科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》，旨在解決中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力不足難題。

據(jù)了解，首都科技創(chuàng)新券針對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊實現(xiàn)了普適性支持，避免了以往其他省市創(chuàng)新券工作中兌付不足和僅有“錦上添花”（重點支持）式的財政資助，實現(xiàn)了預(yù)算全額兌付，為有創(chuàng)新意愿但缺乏資金和研發(fā)實力的小微企業(yè)提供了“雪中送炭”（普惠性）的幫助。

首都科技創(chuàng)新券制度的實施，與李克強總理“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召不謀而合，從而也賦予了首都科技創(chuàng)新券支撐“雙創(chuàng)”的創(chuàng)新意義。在制度上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，進一步盤活首都優(yōu)勢科技資源。

科技創(chuàng)新過程需要不斷的人力和財力投入，具有很大的不確定性，尤其是處于初創(chuàng)階段的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊。政府通過發(fā)放首都科技創(chuàng)新券，在一定程度上通過社會公共財政手段，分擔(dān)了創(chuàng)新的風(fēng)險，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

據(jù)北京市科委條財處相關(guān)負責(zé)人介紹，首都科技創(chuàng)新券采用可控的超額發(fā)放機制來避免財政資金的閑置和無效性。一方面保障相關(guān)年度財政資金足額使用，另一方面可以鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊申領(lǐng)首都科技創(chuàng)新券。

促進協(xié)同創(chuàng)新

2015年5月，北京百華百匯生物科技有限公司在研究一種藥用蛋白——替奈普酶的重組表達上遇到了困難。當(dāng)年6月，在首都科技創(chuàng)新券的支持下，百華百匯委托中科院專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與微生物所簽訂了“畢赤酵母表達替奈普酶（TNK-tPA）的研究”項目合作，合同金額20萬元，研究結(jié)果令企業(yè)滿意。

據(jù)悉，針對企業(yè)的發(fā)展實際，政府通過首都科技創(chuàng)新券積極引入專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，幫助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊同開放實驗室建立聯(lián)絡(luò)，使其可以較為容易地借助首都科技創(chuàng)新券從高等學(xué)校和科研院所購買科技服務(wù)，引導(dǎo)其利用首都優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)資源，彌補自身創(chuàng)新資源的不足。

據(jù)北京市科委條財處相關(guān)負責(zé)人介紹，北京市自2014年開始實施首都科技創(chuàng)新券制度，促進小微企業(yè)與高校院所之間的產(chǎn)學(xué)研用合作，調(diào)動了高校院所服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的熱情，有效促進小微企業(yè)和高校院所之間的協(xié)同創(chuàng)新，對加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，為北京成為全國科技創(chuàng)新中心提供有效支持。

同時，首都科技創(chuàng)新券搭建起了小微企業(yè)與科研機構(gòu)之間的橋梁。小微企業(yè)對市場需求敏感，接觸到大量的科研成果，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進小微企業(yè)與科研機構(gòu)合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

提升專業(yè)服務(wù)能力

據(jù)介紹，首都科技創(chuàng)新券一大特色就是積極引入第三方中介機構(gòu)，通過推薦機構(gòu)對小微企業(yè)的前期引導(dǎo)和培訓(xùn)等工作，疏通現(xiàn)有的障礙，再通過組織和扶植專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，帶動社會力量幫助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊同開放實驗室建立聯(lián)絡(luò)，自然形成科技創(chuàng)新依托科技資源的良好生態(tài)環(huán)境。

這些第三方中介機構(gòu)主要來自于已經(jīng)運行8年的首都科技條件平臺。首都科技條件平臺是國家科技基礎(chǔ)條件平臺指導(dǎo)下的北京地方科技條件平臺，建立了包括研發(fā)實驗服務(wù)基地、領(lǐng)域中心和區(qū)縣工作站的服務(wù)體系，跨部門、跨領(lǐng)域整合儀器設(shè)備、科技成果和科技人才三類科技資源，提供測試檢測、聯(lián)合研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。

據(jù)北京市科委條財處相關(guān)負責(zé)人介紹，推薦機構(gòu)的引入，在確保首都科技創(chuàng)新券的執(zhí)行效率的同時，增加雙方互信，督促項目落地。在確保首都科技創(chuàng)新券目標(biāo)實現(xiàn)的同時，鍛煉了推薦機構(gòu)能力，從而使其未來成為引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)的重要力量。

通過首都科技創(chuàng)新券工作的開展，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對高校院所內(nèi)各開放實驗室的研發(fā)測試及對外開放服務(wù)的能力有了更深入的了解，讓專業(yè)服務(wù)機構(gòu)更加積極主動地參與到企業(yè)對接的過程中，并充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的特長，為促進小微企業(yè)和高校院所之間的產(chǎn)學(xué)研用合作做出更大的貢獻。