新形勢(shì)下我國(guó)行政預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀分析

吳桐

【摘要】預(yù)算執(zhí)行指的是在對(duì)根據(jù)程序?qū)徟念A(yù)算進(jìn)行使用的過(guò)程，它是整個(gè)預(yù)算管理工作的核心。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，科技發(fā)展成為口號(hào)的新形勢(shì)，對(duì)我國(guó)行政預(yù)算的執(zhí)行現(xiàn)狀以及改進(jìn)措施的分析研究已逐漸有了其用武之地。下文中以分析現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)行政預(yù)算管理和執(zhí)行過(guò)程中存在的不足，并提出改進(jìn)措施。另外，眾所周知，預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)劣程度由兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，它們分別是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行效果。只有在合理的時(shí)間內(nèi)使用預(yù)算達(dá)到應(yīng)有的效果，才是優(yōu)秀的預(yù)算執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè) 預(yù)算執(zhí)行 預(yù)算管理工作 現(xiàn)狀

對(duì)于預(yù)算管理工作來(lái)說(shuō)，最重要的也便是高效。能否在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行效果；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效果是否匹配；能否使每一分鐘、每一分錢都行之有效。這都是新形勢(shì)下對(duì)于執(zhí)行管理工作的要求。

近年，各行政事業(yè)單位相繼推出新制度：將預(yù)算執(zhí)行完成情況和相關(guān)單位的年終考核關(guān)聯(lián)。新制度實(shí)施，無(wú)疑予敲下警鐘，從此以后，需要調(diào)整工作，提高效率，自主推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的高效運(yùn)行。由于行政事業(yè)單位的穩(wěn)定性和公務(wù)員性質(zhì)，干部職工的工作覺(jué)悟都未達(dá)到警覺(jué)線。與此同時(shí)，由于行政事業(yè)單位的非盈利性質(zhì)，使得其每一分國(guó)家財(cái)政撥款都需要物盡其用，這兩者之間的矛盾使行政事業(yè)單位中的預(yù)算執(zhí)行實(shí)施效果始終無(wú)法達(dá)標(biāo)。實(shí)施新制度，從一定程度上提高了工作人員的工作積極性，也有利于預(yù)算執(zhí)行的推進(jìn)。

一、做好預(yù)算執(zhí)行的意義

（一）良好的預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)到位實(shí)施

預(yù)算管理中，最重要的階段便是執(zhí)行階段，因此執(zhí)行階段的良好運(yùn)行，能極大程度上反映預(yù)算管理的科學(xué)性和可實(shí)施性，同時(shí)，也可以促進(jìn)預(yù)算管理的到位實(shí)施。而相反的，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題時(shí)，也會(huì)從一定程度上反映整個(gè)預(yù)算管理的缺陷，沒(méi)有做好前期工作，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)做好情況調(diào)查等。

（二）良好的預(yù)算執(zhí)行關(guān)系促進(jìn)國(guó)家財(cái)政資金的有效使用

行政事業(yè)單位是非營(yíng)利性，社會(huì)服務(wù)性的工作機(jī)構(gòu)，其使用的每一分錢都來(lái)源于國(guó)家，來(lái)自于人民的納稅，因此，其在資金使用過(guò)程中需要尤其謹(jǐn)慎，爭(zhēng)取高效的使用每一筆資金。良好的預(yù)算執(zhí)行能促進(jìn)國(guó)家資金在相應(yīng)的階段達(dá)到其應(yīng)有的效果，反之，若預(yù)算執(zhí)行階段出現(xiàn)進(jìn)度過(guò)快或過(guò)慢，資金浪費(fèi)等問(wèn)題，便會(huì)導(dǎo)致相反的結(jié)果，使國(guó)家資金無(wú)法做到物盡其用。

（三）良好的預(yù)算執(zhí)行助于黨和國(guó)家重大方針政策的貫徹落實(shí)

所制定的各項(xiàng)方針政策中，有關(guān)于民生的規(guī)定總是重中之重。例如有關(guān)教育，醫(yī)療，有關(guān)精準(zhǔn)扶貧等的規(guī)定，無(wú)不反映的中國(guó)共產(chǎn)黨在切實(shí)關(guān)心人民的處境，設(shè)身處地的為老百姓考慮，行政預(yù)算執(zhí)行的資金來(lái)源于民，用之于民，因此，良好的預(yù)算執(zhí)行有助于黨和國(guó)家重大方針政策的貫徹落實(shí)。

二、預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題及成因

就筆者所在單位來(lái)說(shuō)，管理著國(guó)內(nèi)貿(mào)易資金流通、對(duì)外貿(mào)易交流以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流工作，因此我們不僅需要對(duì)基礎(chǔ)資金即日常工作中需要維持工作項(xiàng)目正常運(yùn)行的預(yù)算支出進(jìn)行管理，還掌管著內(nèi)外貿(mào)意思及“走出去”所需要的專項(xiàng)資金。與其他事業(yè)單位相比，側(cè)重于貿(mào)易交流方面的預(yù)算管理。

（一）預(yù)算編制科學(xué)性不足，不利于預(yù)算約束

預(yù)算編制指的是各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的預(yù)算活動(dòng)，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是對(duì)各個(gè)項(xiàng)目所需預(yù)算進(jìn)行計(jì)劃分配的過(guò)程，它是預(yù)算執(zhí)行之前由事業(yè)單位與政府等部門進(jìn)行協(xié)商的階段。在這一階段出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)不利于預(yù)算執(zhí)行的順利實(shí)施。

預(yù)算編制科學(xué)性不足。預(yù)算編制階段項(xiàng)目資金分配不合理的現(xiàn)狀大有所在，許多單位并不會(huì)根據(jù)自己的單位性質(zhì)制定側(cè)重點(diǎn)，有放矢發(fā)展，只會(huì)遵循“平均分配”的原則，不顧實(shí)際，使有的項(xiàng)目資金不足而有的過(guò)分充足的尷尬狀況出現(xiàn)；除此之外，在資金的二次分配過(guò)程中，也出現(xiàn)了類似狀況。

（二）預(yù)算進(jìn)度節(jié)點(diǎn)不明確，不利于進(jìn)度均衡

進(jìn)度均衡可以判斷預(yù)算執(zhí)行是否科學(xué)合理。只有每一階段進(jìn)度達(dá)到專業(yè)性要求，才能不疾不徐，不緊不慢的完成最終的預(yù)算，達(dá)到預(yù)期效果。而需要對(duì)這個(gè)“專業(yè)性要求”，或者說(shuō)是預(yù)算進(jìn)度節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定和監(jiān)測(cè)的部門便是專管財(cái)政的財(cái)務(wù)部門。在實(shí)施中，財(cái)務(wù)往往僅僅擔(dān)任著毫無(wú)專業(yè)要求的會(huì)計(jì)工作，并未對(duì)其專業(yè)性責(zé)任，對(duì)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃和監(jiān)測(cè)，這樣的結(jié)果便是導(dǎo)致進(jìn)度均衡失調(diào)，前緊后松或前松后緊，整個(gè)過(guò)程不夠從容，當(dāng)然也達(dá)不到預(yù)期效果。

（三）預(yù)算追加頻繁，不利于預(yù)算約束

預(yù)算追加是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因入不敷出或項(xiàng)目資金使用過(guò)快，是的資金不夠用而申請(qǐng)追加預(yù)算之外的資金的行為。在許多項(xiàng)目過(guò)程中，出現(xiàn)偶爾未能預(yù)測(cè)到的預(yù)算追加是正常的，但如果次數(shù)太過(guò)頻繁，或者追加總資金金額甚至大于項(xiàng)目預(yù)算資金本身，便能從側(cè)面反映其執(zhí)行過(guò)程不科學(xué)不合理不高效，此外，這樣的問(wèn)題出現(xiàn)往往還會(huì)導(dǎo)致資金的浪費(fèi)，不利于預(yù)算約束。

三、改進(jìn)預(yù)算管理采取的措施

（一）合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位

財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的良好實(shí)施具有舉足輕重的作用，因?yàn)槠洳粌H可以用其專業(yè)知識(shí)對(duì)整個(gè)的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行宏觀設(shè)置和調(diào)控，還能實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)分工合作，使預(yù)算實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于控制之下。

（二）優(yōu)化部門預(yù)算編制方法

部門預(yù)算編制，即是每一個(gè)項(xiàng)目之間采用不同的資金預(yù)算，并且相互獨(dú)立的制度。從一定程度上來(lái)說(shuō)，部門預(yù)算是否合理，決定了預(yù)算執(zhí)行是否能夠有效順利實(shí)施。因此，在部門項(xiàng)目編制的過(guò)程中，需要首先派人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了解，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際狀態(tài)，分配數(shù)量不同，周期不同的項(xiàng)目資金，并做好追加預(yù)算管理，避免預(yù)算過(guò)分超支。

（三）改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理模式

預(yù)算執(zhí)行管理模式，指的是在預(yù)算管理中，特地設(shè)置專門管理預(yù)算執(zhí)行的特殊的管理模式。將預(yù)算執(zhí)行與負(fù)責(zé)人的個(gè)人績(jī)效掛鉤，有多少成果，便得到多少獎(jiǎng)金。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，利益可以促進(jìn)人的工作積極性，當(dāng)執(zhí)行情況與個(gè)人績(jī)效掛鉤，那么預(yù)算執(zhí)行就真正變成了執(zhí)行者自己的事情。