促進(jìn)揚(yáng)子江城市群產(chǎn)業(yè)集聚與生態(tài)保護(hù)雙贏

朱英明 夏妍

揚(yáng)子江城市群是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和增長(zhǎng)極，發(fā)揮好揚(yáng)子江城市群的龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展，對(duì)江蘇加快集聚高端要素、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力而言至關(guān)重要。目前，揚(yáng)子江城市群在產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中，面臨著開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高、污染協(xié)同治理滯后、同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制不完善等問(wèn)題，制約了生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和城市群能級(jí)的進(jìn)一步提升。

揚(yáng)子江城市群不同類型、不同等級(jí)的工業(yè)園區(qū)密布，工業(yè)集聚水平較高，不可避免地導(dǎo)致污染物排放呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且這些工業(yè)園區(qū)大都臨近城市，資源占用多、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境質(zhì)量改善難度大，由此構(gòu)成了揚(yáng)子江城市群產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境短板。具有增長(zhǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)集聚活動(dòng)對(duì)資源需求的無(wú)限性與具有穩(wěn)定機(jī)制的生態(tài)環(huán)境對(duì)資源供給的有限性之間存在矛盾。如何通過(guò)集聚高端要素，重建高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境本底，是揚(yáng)子江城市群產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要難題。

在現(xiàn)有屬地管理模式下，與快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象相比，揚(yáng)子江城市群內(nèi)各城市污染協(xié)同治理滯后于產(chǎn)業(yè)集聚的快速發(fā)展，導(dǎo)致?lián)P子江城市群整體環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到根本的改善。如何統(tǒng)籌規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)鏈，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的同時(shí)，同步加強(qiáng)環(huán)境污染協(xié)同治理，促進(jìn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，是揚(yáng)子江城市群生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展必須解決好的突出問(wèn)題。

揚(yáng)子江城市群擁有眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等不同形式的園區(qū)。從城市群層面來(lái)看，各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位是錯(cuò)位和互補(bǔ)的，區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策也存在明顯不同。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，面臨業(yè)績(jī)考核的巨大壓力，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾向于吸引熱門(mén)產(chǎn)業(yè)甚至污染密集型產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目入園，造成各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名稱不同但實(shí)際功能趨同，產(chǎn)業(yè)集聚的同質(zhì)性現(xiàn)象較為普遍。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化集聚使得揚(yáng)子江城市群產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)能量呈現(xiàn)單向流動(dòng)模式，在導(dǎo)致資源和能源消耗浪費(fèi)的同時(shí)，也加劇了區(qū)域的污染排放規(guī)模，這是揚(yáng)子江城市群產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

揚(yáng)子江城市群的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置具有一定程度的隔離性，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制不夠完善。在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和政府績(jī)效評(píng)估體系的影響下，城市間協(xié)作可能會(huì)誘發(fā)“非合作博弈”，共建型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的雙方因缺乏有效的協(xié)商機(jī)制、具有法律約束的合作機(jī)制以及企業(yè)的共生機(jī)制等，無(wú)法根本解決在管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、土地審批、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境治理職責(zé)等方面的爭(zhēng)議。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的行政化及其產(chǎn)業(yè)共生集聚觀念的缺失，是揚(yáng)子江城市群產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展必須破解的難題。

針對(duì)揚(yáng)子江城市群產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題，二者的“雙贏”發(fā)展是破解難題的關(guān)鍵。

大力集聚高端要素，鍛造高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境本底。揚(yáng)子江城市群各市自然地理區(qū)位得天獨(dú)厚，集聚了全省最為豐富的經(jīng)濟(jì)、科教、人文等要素資源，可以形成聚合高端要素的發(fā)展單元。揚(yáng)子江城市群是一個(gè)帶狀城市群，城市間生產(chǎn)要素大規(guī)模、高頻率自由流動(dòng)，城市的新陳代謝加快了城市功能的發(fā)展與演進(jìn)，城市的能級(jí)水平不斷提升。然而城市群南北有較大的發(fā)展梯度差，為實(shí)現(xiàn)跨江融合發(fā)展需要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，以便在更大范圍內(nèi)、更高層次上集聚利用高端要素。通過(guò)各種高端要素的空間集聚，實(shí)現(xiàn)城市群層面污染排放的集中處理，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，鍛造高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境本底，為產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的環(huán)境基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)鏈，打造高質(zhì)量發(fā)展一體化區(qū)域。在全面推進(jìn)揚(yáng)子江城市群生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，要以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，找差距、明方向、添措施，在理念、制度、保障措施等方面進(jìn)一步突破和創(chuàng)新，通過(guò)高質(zhì)量規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。順應(yīng)城市間產(chǎn)業(yè)鏈分工的發(fā)展趨勢(shì)，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的區(qū)位指向性特點(diǎn)要求，將綠色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)布局在不同的城市中，形成城市群內(nèi)區(qū)際綠色產(chǎn)業(yè)鏈，打造高質(zhì)量發(fā)展一體化區(qū)域。

推進(jìn)異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)集聚，放大高質(zhì)量集聚的正環(huán)境效應(yīng)。揚(yáng)子江城市群產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)歷快速發(fā)展之后，尤其是在生命周期規(guī)律的作用下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出現(xiàn)了明顯的分化現(xiàn)象，有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依然處于成長(zhǎng)期，資源要素集聚能力較強(qiáng)，資源要素的持續(xù)集聚導(dǎo)致污染排放剛性增長(zhǎng)。而有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則步入衰退期，為環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良機(jī)。為此，在推進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中，應(yīng)采取差異化產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)戰(zhàn)略，在降低產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的負(fù)環(huán)境效應(yīng)的同時(shí)，進(jìn)一步放大高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚的正環(huán)境效應(yīng)。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)共生理念，催生高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式。基于產(chǎn)業(yè)共生的視角，通過(guò)構(gòu)建城市群或城市內(nèi)部低污染能量循環(huán)系統(tǒng)，形成促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式，是破解產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)瓶頸約束的有效路徑。揚(yáng)子江城市群高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)的合作共生，提升資源的綜合利用效率，構(gòu)建以資源、技術(shù)和管理為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式。城市群內(nèi)不同類型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)城融合的目標(biāo)導(dǎo)向下，應(yīng)促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的逐漸完善，使得物質(zhì)資源在城市群內(nèi)循環(huán)有效利用，從而降低產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。對(duì)高能耗、高排放特征突出的污染密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極探索利用多種形式的共生發(fā)展途徑，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、污染排放低的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)資源在不同園區(qū)之間循環(huán)利用水平的提升。