惠臺(tái)“31條”促兩岸融合發(fā)展

王建民

依據(jù)中共十九大對(duì)臺(tái)工作指導(dǎo)思想，國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室等29個(gè)部委于2018年2月28日公布“關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施”（簡(jiǎn)稱“31條”）。這是落實(shí)與促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的重要舉措，在海峽兩岸尤其是臺(tái)灣島內(nèi)引起廣泛反響?！?1條”內(nèi)容豐富，涉及面廣泛，牽涉部門多，需要認(rèn)真、準(zhǔn)確、科學(xué)解讀與領(lǐng)會(huì)，避免誤讀與誤解，方能有效落實(shí)并產(chǎn)生積極效果。

外界普遍認(rèn)為“31條”是對(duì)臺(tái)灣同胞實(shí)行“同等待遇”，這是不準(zhǔn)確與不全面的?！巴却觥笔瞧渲饕獌?nèi)容，但不是全部，“31條”涉及的面非常廣泛，宏觀政策層面包括了鼓勵(lì)性政策、開放性政策、同等待遇政策與超同等待遇政策等。

“31條”第一部分是“積極促進(jìn)在投資和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域加快給予臺(tái)資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇”，包括了12項(xiàng)具體內(nèi)容。具體政策包括四大類：一是鼓勵(lì)參與性政策;二是臺(tái)資企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠與貼補(bǔ)政策（特別是臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)可與大陸農(nóng)業(yè)企業(yè)同等享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)承包等農(nóng)業(yè)支援政策和優(yōu)惠措施）;三是新開放的同等待遇政策;四是超同等待遇政策，主要是給予土地政策的特別優(yōu)惠，即給予工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%折扣等。

另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，大陸對(duì)臺(tái)資企業(yè)開放政策是非常廣泛的，已陸續(xù)出臺(tái)許多政策措施，不完全限于“31條”。特別是今年以來(lái)，中央宣布了一系列經(jīng)濟(jì)金融證券領(lǐng)域的對(duì)外開放政策措施，也均適用于臺(tái)資企業(yè)，這部分的開放力度不亞于“31條”的開放水平。

“31條”第二部分是“逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，文本總計(jì)有19項(xiàng)。這部分內(nèi)容廣泛，涉及面廣，主要內(nèi)容包括：擴(kuò)大開放專業(yè)資格考試與就業(yè)規(guī)定、擴(kuò)大開放臺(tái)灣同胞參與大陸專案基金與專才計(jì)劃申請(qǐng)、鼓勵(lì)參與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、鼓勵(lì)加入專業(yè)性社團(tuán)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)、有權(quán)參與大陸社會(huì)文化榮譽(yù)獎(jiǎng)評(píng)比及臺(tái)灣民間機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)兩岸交流專項(xiàng)基金。這一政策開放范圍是非常廣泛的，有些是具有開創(chuàng)性的，主要體現(xiàn)了大陸對(duì)臺(tái)灣同胞訴求與權(quán)益的關(guān)注、關(guān)心。

需要強(qiáng)調(diào)的是，第二部分標(biāo)題是“逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”就已表明，這一政策的關(guān)鍵詞是“逐步”提供，而不是一步到位，而且是有限定的，是對(duì)在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè) 、就業(yè)、生活的臺(tái)灣同胞逐步提供同等的待遇，而不能簡(jiǎn)單地理解為對(duì)所有或各類臺(tái)灣同胞實(shí)行同等待遇，在島內(nèi)生活未到大陸工作、生活的臺(tái)灣同胞就無(wú)法享受同等待遇。在兩岸政治對(duì)抗及兩岸治理范圍尚未協(xié)調(diào)之下，只有在大陸入籍的臺(tái)灣同胞，才可與大陸同胞享受完全相同的“同等待遇”或居民待遇，只有“常住”，即在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的這部分臺(tái)灣同胞才可享受“31條”規(guī)定的相關(guān)待遇與權(quán)利。同時(shí)，“31條”中列出的19項(xiàng)內(nèi)容，相關(guān)開放或同等待遇措施是有明確界定范圍的，如參與社團(tuán)組織主要是經(jīng)濟(jì)、科技、文化、藝術(shù)類專業(yè)性社團(tuán)，而不是所有的社團(tuán)組織。特別是具體規(guī)定中大量使用了大量“鼓勵(lì)”“支持”等概念，就是說(shuō)這些政策措施體現(xiàn)中央對(duì)臺(tái)灣同胞的關(guān)心、關(guān)懷與關(guān)切，展現(xiàn)善意，但這些政策措施是開放性的，是鼓勵(lì)性的，是支持性的，不是強(qiáng)制性的。不過(guò)，不少地方政府在“31條”框架下出臺(tái)的相關(guān)政策措施，已不完全體現(xiàn)同等待遇，有很多是“超同等待遇”，這是需要的。

可以說(shuō)，中央“31條”政策措施的出發(fā)點(diǎn)主要是貫徹落實(shí)中共十九大精神和中共中央總書記習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想，旨在促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。其內(nèi)容則體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“兩岸一家親”對(duì)臺(tái)工作重要理念，充分展現(xiàn)了祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣同胞的親情與善意。地方政府與有關(guān)部門需要認(rèn)真、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)“31條”政策措施的精神與內(nèi)涵，積極落實(shí)與逐步推進(jìn)，將兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作推向一個(gè)新的階段、新的高度。