如何監(jiān)管地方債

2018年二季度，在一次全國人大常委會分組審議報告會上，三位委員曾追問：“地方政府隱性債務的底數到底有多少？ ”然而，被追問的問題，相關部門并未給出確切回答，一個重要原因是各部門的統(tǒng)計口徑存在分歧，各地政府部門對隱性債務的認定標準不一。

在經歷了過去十年政府投資高速增長、融資平臺失控擴張之后，地方債務風險已成隱患，其中顯性債務尚可統(tǒng)計公布，隱性債務至今莫衷一是。

2018年以來，地方政府債務隱憂再次浮上水面。數個平臺公司出現違約，諸多地方債務融資項目難產，風險逐步暴露。云南的省級融資平臺以及西安等市級平臺相繼出現違約。

根據中國財政部公布的地方債務數據，截至2017年底，中央財政國債余額13.48萬億元，地方政府債務余額16.47萬億元，政府總體債務余額是29.95萬億元，政府負債率為36.2%，遠低于60%的風險預警線。

但多位專家學者認為，這些數據只是納入財政部門“政府債務管理系統(tǒng)”的顯性債務統(tǒng)計口徑，顯性債務之外，更為龐大的政府隱性債務目前仍處于統(tǒng)計口徑爭議和實際情況摸底的過程中。

嚴防地方政府債務風險是我國宏觀經濟治理的重要內容。改革開放40年來，中央、地方政府和企業(yè)形成的“三維市場體制”，為中國高速增長奠定制度基礎。但這一機制也累積了一些問題，地方政府債務風險就是其一。

本期，《小康》雜志、中國小康網記者深入地方政府舉債較大的地區(qū)，對地方債的的形成進行案例調查。同時我們還采訪了全國人大原財經委副主任委員賀鏗、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康、復旦大學金融研究中心主任孫立堅、中國社會科學院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤等多位專家，為地方債的風險治理建言獻策。

8月，財政部部長劉昆在《求是》雜志撰文表示，雖然當前地方政府債務風險總體可控，但有的地方繼續(xù)違法違規(guī)變相舉債，風險隱患不容忽視。他指出，要著力防控地方政府隱性債務風險。一方面，堅決遏制隱性債務增量；另一方面，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務。

應該明確的是，加強隱性債務風險防范工作是未來的重大挑戰(zhàn)。地方政府均應嚴格遵守預算法，超出合法政府債務范疇的債務都可能構成風險隱患，這是地方政府應當樹立的重要意識。應當從制度建設入手，改變地方政府債務的預算軟約束狀態(tài)，同時讓地方政府端正思想，不要產生中央政府將會為債務兜底的錯誤想法。對于出現違約的地方債，應當采取市場化、法治化的處理方式，兼顧債權人和債務人的權益，并嚴格禁止地方政府把債務負擔轉移到其他實體。