2018年東京備忘錄集中大檢查及應(yīng)對建議

劉 琛 崔 峰

一、前言

2017年9月，東京備忘錄組織在俄羅斯召開的第28次港口國監(jiān)督委員會(huì)（PSCC）會(huì)議上，確定2018年9月至11月與巴黎備忘錄組織聯(lián)合開展2018年集中大檢查（CIC）。根據(jù)東京備忘錄網(wǎng)站發(fā)布的消息，本次集中大檢查的內(nèi)容為《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》附則VI《防止船舶造成大氣污染規(guī)則》（以下簡稱MARPOL附則VI）的符合性檢查。屆時(shí)，印度洋備忘錄、黑海備忘錄等備忘錄組織也將開展相同內(nèi)容的集中大檢查。

一般而言，集中大檢查較常規(guī)檢查更為具體和詳細(xì)，同時(shí)，集中大檢查期間進(jìn)行的所有港口國監(jiān)督（PSC）檢查都將開展集中大檢查的內(nèi)容。因此，建議在此期間進(jìn)入檢查窗口期的船舶高度重視本船對MARPOL附則VI的履約情況，積極應(yīng)對本次集中大檢查。

二、M ARPOL附則VI檢查情況

表1列出了東京備忘錄組織近年關(guān)于MARPOL附則VI的PSC檢查缺陷數(shù)量和在全部缺陷中的占比情況，各年度MARPOL附則VI缺陷占比變化趨勢見圖1。

由圖1可以看出，與MARPOL附則VI有關(guān)的缺陷數(shù)量及占比呈明顯上升趨勢，反映出東京備忘錄區(qū)域內(nèi)的港口國監(jiān)督對MARPOL附則VI的日趨重視。

三、2018年集中大檢查要點(diǎn)

根據(jù)慣例，東京備忘錄通常每年的7—8月在其網(wǎng)站發(fā)布當(dāng)前的CIC問卷。雖然2018年的問卷尚未發(fā)布，但由于每次大檢查的內(nèi)容較集中，且MARPOL附則VI涉及的檢查內(nèi)容有限，筆者根據(jù)以往PSC檢查的經(jīng)驗(yàn)，提出2018年集中大檢查的相關(guān)檢查要點(diǎn)。

1.燃油交付單和燃油含硫量

MARPOL附則VI第18.5條規(guī)定，燃油交付單應(yīng)包括附則VI附錄V中的內(nèi)容，且在船保存三年。

核查過去三年船上的燃油交付單，燃油交付單是否正確填寫，硫含量是否在規(guī)定的限定值范圍內(nèi)。

2.換油程序

（1）根據(jù)硫氧化物排放控制區(qū)的要求，檢查是否按規(guī)定進(jìn)行換油操作，是否嚴(yán)格執(zhí)行公司安全管理體系中規(guī)定的換油操作程序。

表1 東京備忘錄組織2007—2017年M ARPOL附則VI缺陷統(tǒng)計(jì)

圖1 東京備忘錄組織M ARPOL附則VI缺陷占比變化趨勢

（2）根據(jù)附則VI第4.1條的要求，檢查是否有船旗國批準(zhǔn)的替代性布置（如洗滌塔）安裝在船。

（3）船舶是否有足夠的低硫燃油，來滿足船舶進(jìn)入或離開排放控制區(qū)的使用要求，同時(shí)將使用細(xì)節(jié)記錄在低硫燃油轉(zhuǎn)換記錄簿上或其他相關(guān)記錄簿上。確認(rèn)有關(guān)燃油轉(zhuǎn)換的記錄信息是正確的。確認(rèn)所記錄的日期、時(shí)間、船位與航海日志和/或輪機(jī)日志所記載的信息相一致。船舶進(jìn)出排放控制區(qū)時(shí)實(shí)際消耗的低硫油數(shù)量與輪機(jī)日志或其他相關(guān)文本中所記載的燃油消耗數(shù)據(jù)相匹配。

3.消耗臭氧物質(zhì)

回收系統(tǒng)包含臭氧消耗物質(zhì)的船舶是否保存一份《消耗臭氧物質(zhì)記錄簿》。

（1） 對含有臭氧消耗物質(zhì)的設(shè)備是否有有效執(zhí)行的維護(hù)保養(yǎng)程序。

（2） 船長或船員是否熟悉防止臭氧消耗物質(zhì)排放的程序。

（3） 有無臭氧消耗物質(zhì)的排放。

4.船上焚燒

安裝船載焚燒爐或安裝熱垃圾處理裝置作為替代布置的船舶的責(zé)任船員，是否熟悉設(shè)備的操作，是否經(jīng)過適當(dāng)?shù)挠?xùn)練，并能夠執(zhí)行制造廠的操作手冊中提供的指導(dǎo)。

5.揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）

船長和船員是否熟悉與防止船舶污染空氣有關(guān)的認(rèn)可的揮發(fā)性有機(jī)化合物管理計(jì)劃中的基本程序。

6.氮氧化物（NOx）

（1）對于2000年1月1日及以后建造的船舶，每一臺裝于船上的輸出功率超過130千瓦的船用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)滿足Tier I、Tier II、Tier III的氮氧化物（NOx）排放標(biāo)準(zhǔn)。核查船上滿足《NOx技術(shù)規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)是否具有按照《NOx技術(shù)規(guī)則》簽發(fā)的國際防止空氣污染證書（EIAPP證書），滿足《NOx技術(shù)規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)的船用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)是否配備NOx排放檢測和記錄儀器。

（2）對于2000年1月1日以前建造的船舶，其安裝上船的柴油機(jī)應(yīng)滿足Tier I的要求，并滿足以下要求：

①在1990年1月1日或以后但在2000年1月1日以前建造的船舶上安裝的、輸出功率超過5 000千瓦且每缸排量在90升或以上的船用柴油機(jī)應(yīng)符合第13條7.4款所述的排放極限值，但該柴油機(jī)的認(rèn)可方法應(yīng)已通過締約國主管機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)。

③對于在1990年1月1日或以后但在2000年1月1日以前建造的船舶上安裝的輸出功率超過5 000千瓦、每缸排量在90升或以上的船用柴油機(jī)，其《國際防止空氣污染證書》應(yīng)表明，對于第13條7.1款適用的船用柴油機(jī)已按第13條7.1.1款應(yīng)用認(rèn)可方法或已按第13條7.1.2款予以核準(zhǔn)，或按第13條7.2款所述，該認(rèn)可方法尚不存在或尚未購得。

四、應(yīng)對建議

本次集中大檢查是針對MARPOL附則VI履約情況的檢查，而MARPOL公約正文第4條“違章”明確規(guī)定締約國可以對船舶進(jìn)行“制裁”和“處罰”，這就不同于以往各備忘錄組織集中大檢查對SOLAS公約、STCW公約、MLC 2006等公約的檢查，船舶如違反MARPOL附則VI的規(guī)定不僅會(huì)被開具缺陷和滯留，還將面臨被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議船東（或船舶管理公司）、船員和船檢機(jī)構(gòu)等相關(guān)責(zé)任方積極準(zhǔn)備，避免因管理和操作不當(dāng)造成船舶缺陷。

1.船東或船舶管理公司

（1）檢查并完善公司安全管理體系，確保相關(guān)人員能夠有效實(shí)施公司安全和環(huán)境保護(hù)方針，對涉及MARPOL附則VI的相關(guān)操作程序和記錄文本的條目是否與最新的修正案要求一致，確保體系文件的編制符合MARPOL附則VI的要求。

（2）跟蹤了解船旗國和船舶可能掛靠的港口國在防止空氣污染方面的最新規(guī)定，并將其及時(shí)通報(bào)船長和船員，確保船舶廢氣排放符合船旗國和港口國的要求。例如，中國、美國、歐盟諸國等均通過國內(nèi)立法的形式確定了排放控制區(qū)，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)、排放要求上均早于或嚴(yán)于MARPOL附則VI的規(guī)定。

（3）為船舶選擇正規(guī)可靠的燃油供應(yīng)商，確保所加注燃油的質(zhì)量與燃油交付單上所提供的數(shù)據(jù)相一致。如可能，公司應(yīng)定期組織技術(shù)人員對船舶所加注的低硫油進(jìn)行硫含量檢測。

2.船員

（1）管理級船員應(yīng)及時(shí)了解和掌握公司在防止空氣污染方面的體系文件和相關(guān)規(guī)定，以及有關(guān)船旗國、港口國的最新規(guī)定，督促其他船員按照規(guī)定落實(shí)船舶防止空氣污染的要求。操作級船員和支持級船員認(rèn)真落實(shí)操作要求，規(guī)范記錄，確保船舶防污染措施執(zhí)行到位。

（2）船長或輪機(jī)長應(yīng)做好相關(guān)證書、文書、單證等的保存和記錄工作，如船長妥善保管好“國際防止空氣污染證書”（IAPP）及附頁和“國際防止發(fā)動(dòng)機(jī)污染空氣證書”（EIAPP），輪機(jī)長做好燃油油樣（在船保存一年）和燃油交付單（在船保存三年）的保存工作，做好換油記錄簿的記錄與保存。

（3）責(zé)任船員對相關(guān)設(shè)備儀器應(yīng)做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。如在進(jìn)出排放控制區(qū)時(shí)，做好低硫油的轉(zhuǎn)換和記錄工作，提前對燃油系統(tǒng)進(jìn)行全面沖洗，避免高硫油與低硫油混合；液貨船船員做好蒸氣回收系統(tǒng)的操作并有效監(jiān)控，確保易燃易爆或有毒氣體不會(huì)揮發(fā)到大氣中；相關(guān)船員熟悉焚燒爐制造商所提供的操作手冊，保證在MARPOL附則VI修正案附錄IV第2條所述的限制內(nèi)操作焚燒爐；對于船上仍在使用含有氫化氯氟烴（HCFCs）（注：2020年1月1日前唯一允許船上使用的消耗臭氧物質(zhì)）的系統(tǒng)和設(shè)備，在維護(hù)、檢修、處置過程中避免任何故意排放，做好接收單證的保存和“消耗臭氧物質(zhì)記錄簿”等文書的記錄工作。

3.船檢機(jī)構(gòu)

（1）針對本次集中檢查，船檢機(jī)構(gòu)及其驗(yàn)船師做好MARPOL附則VI的學(xué)習(xí)和研究工作，為船東（或船舶管理公司）和船員履約提供咨詢和支持。

（2）忠實(shí)履行船旗國所授予的“認(rèn)可組織”這一神圣職責(zé)，嚴(yán)格按照MARPOL附則VI的要求做好法定檢驗(yàn)工作。在新造船建造檢驗(yàn)、現(xiàn)有船營運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品認(rèn)可檢驗(yàn)過程中，做好船舶系統(tǒng)和設(shè)備的驗(yàn)證和監(jiān)督，確保按照符合要求的大綱或規(guī)程來進(jìn)行發(fā)證或換證。如在船用發(fā)動(dòng)機(jī)制造商申請EIAPP證書過程中，確保實(shí)驗(yàn)用燃油與船用燃油的一致性；在營運(yùn)檢驗(yàn)過程中查看船用柴油機(jī)的NOx排放監(jiān)測和記錄儀器，確保船用柴油機(jī)在使用過程中仍然符合《船舶柴油機(jī)氮氧化物排放控制技術(shù)規(guī)則》。

五、結(jié)語

減少船舶排放物對大氣環(huán)境的污染已經(jīng)成為全球海事界的共識，針對MARPOL附則VI的履約工作已成為船舶管理的重中之重。本次集中大檢查將成為督促相關(guān)方防止船舶造成空氣污染的良好契機(jī)，主管機(jī)關(guān)將與各方共同努力，促進(jìn)海上運(yùn)輸業(yè)建立良好的履約和安全與防污管理機(jī)制。