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    兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

    2018-08-28 01:26:54
    新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì) 2018年6期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)險(xiǎn)物化投保

    龍 英

    (新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830000)

    農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相比較為脆弱,它不僅受到價(jià)值規(guī)律支配和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),還受到自然災(zāi)害的影響,農(nóng)業(yè)行業(yè)普遍風(fēng)險(xiǎn)較高,利潤(rùn)率較低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度作為“綠箱”政策受到世界各國(guó)政府推廣應(yīng)用。通過(guò)分析兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,提出“互聯(lián)網(wǎng)+融資+保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”模式,積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策支持,探索利用保險(xiǎn)機(jī)制幫助兵團(tuán)農(nóng)工脫貧致富,發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用,助力兵團(tuán)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

    一、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

    2017年,兵團(tuán)種植業(yè)投保面積為1622.86萬(wàn)畝,平均投保率為81.0%。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)投保結(jié)構(gòu)主要為:棉花938.65萬(wàn)畝、小麥160.33萬(wàn)畝、玉米102.23萬(wàn)畝,林果業(yè)83.80萬(wàn)畝,投保率分別為94.20%、73.72%、67.26%和 26.69%。2017 年,兵團(tuán)投保牲畜154.56萬(wàn)頭(只),投保率(包含大牲畜、豬、羊,下同)為9.39%。兵團(tuán)牲畜投保結(jié)構(gòu)主要為:奶牛 32.18 萬(wàn)頭、能繁母豬 11.67 萬(wàn)頭、育肥豬 104.08 萬(wàn)頭,投保率分別為 50.03%、54.18%和34.36%。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面高于全疆平均水平,更高于全國(guó)平均水平,但在種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展的特征。

    (二)單位保額、保險(xiǎn)費(fèi)率及保費(fèi)情況

    2017年,兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單位保額明顯高于新疆地方,其中,奶牛單位保額高出地方近42個(gè)百分點(diǎn),玉米單位保額高出地方近29個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)險(xiǎn)單位保額具體情況見(jiàn)表1。由于兵團(tuán)以前沒(méi)有自己的財(cái)政,無(wú)法對(duì)農(nóng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼,使得政策型保險(xiǎn)的保費(fèi)負(fù)擔(dān)比例與地方存在較大差異,其中,兵團(tuán)農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的政策性農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的比例明顯高于地方農(nóng)戶,保費(fèi)分擔(dān)比例具體情況見(jiàn)表2。

    (三)農(nóng)險(xiǎn)的保費(fèi)收入情況

    2015-2017年,全疆農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入穩(wěn)定增長(zhǎng),農(nóng)險(xiǎn)累計(jì)增長(zhǎng)率為13.65%,兵團(tuán)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)率為10.57%,新疆地方農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)率為16.38%(見(jiàn)表3),從保費(fèi)增速來(lái)看,新疆地方農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展情況明顯好于兵團(tuán)。

    表1 新疆地方和兵團(tuán)種植及畜牧單位保額 單位:元/畝

    表2 政策性補(bǔ)貼險(xiǎn)種各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼及農(nóng)戶保費(fèi)實(shí)際承擔(dān)比例 單位:%

    表3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入情況 單位:億元

    二、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題

    (一)兵團(tuán)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重

    由于兵團(tuán)以前沒(méi)有自己的財(cái)政,對(duì)農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)用不能進(jìn)行補(bǔ)貼,即使目前擁有了自己的財(cái)政,但財(cái)政實(shí)力較弱,補(bǔ)貼能力有限,使得兵團(tuán)農(nóng)戶農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重,高出自治區(qū)15%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(包括農(nóng)民專業(yè)合作社等)是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主力軍,由其承擔(dān)的農(nóng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性產(chǎn)生一定影響,某種程度上影響到兵團(tuán)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

    (二)保障水平有限、投保率較低、險(xiǎn)種較為單一

    1.保障水平有限。根據(jù)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》規(guī)定,目前農(nóng)險(xiǎn)只保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)種植的物化成本,租金、人工成本和機(jī)采費(fèi)等生產(chǎn)成本基本不在保額之內(nèi)。但根據(jù)兵團(tuán)相關(guān)部門(mén)采集的數(shù)據(jù)證明,租金、人工成本和機(jī)采費(fèi)三者之和較大,占棉花種植總成本的近四成,具體情況見(jiàn)表4。

    表4 2017年兵團(tuán)種植主要作物保險(xiǎn)金額與生產(chǎn)投入成本 單位:元/畝

    2.投保率較低。兵團(tuán)的農(nóng)險(xiǎn)投保率較之自治區(qū)和全國(guó)相對(duì)偏高,但就某些行業(yè)來(lái)講,投保率不太理想,還有較大提升空間。如兵團(tuán)的畜牧業(yè)投保率不足10%,林果業(yè)投保率只有26.69%,小麥和玉米的投保率分別為73.72%和67.26%。

    3.保險(xiǎn)產(chǎn)品較為單一。目前,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只保農(nóng)作物生長(zhǎng)期自然災(zāi)害和意外事故造成的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),由于缺乏財(cái)政補(bǔ)貼政策支持,僅在個(gè)別地區(qū)試點(diǎn),沒(méi)有得到大范圍推廣,沒(méi)有將保險(xiǎn)與期貨市場(chǎng)、銀行信貸等有機(jī)結(jié)合起來(lái),產(chǎn)品較為單一。

    (三)理賠結(jié)果與群眾期望存在較大差異

    一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)解決不了農(nóng)工“因?yàn)?zāi)返貧”問(wèn)題。農(nóng)險(xiǎn)只保障農(nóng)作物生長(zhǎng)期物化成本,其中棉花種植的保障水平只有61.86%。由于保障水平較低,一旦農(nóng)戶受災(zāi),賠付金額有限,解決不了農(nóng)工“因?yàn)?zāi)返貧”問(wèn)題。二是“倍數(shù)效應(yīng)”問(wèn)題,即農(nóng)工的畝均產(chǎn)值是其物化成本的多倍。對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)講,受補(bǔ)貼政策影響只承保物化成本,相應(yīng)賠償?shù)囊彩俏锘杀?;?duì)于農(nóng)工來(lái)講,他們關(guān)注的是產(chǎn)值,渴望得到的賠償也是產(chǎn)值。從表5可知,產(chǎn)值大約是物化成本的2.2倍,如果保險(xiǎn)公司認(rèn)定賠償?shù)拿藁ǚN植的物化成本為200元/畝,由于“倍數(shù)效應(yīng)”的影響,農(nóng)工實(shí)際損失的收入(產(chǎn)值)是450元/畝左右。所以,農(nóng)險(xiǎn)賠償結(jié)果與農(nóng)工的實(shí)際期望存在較大差異。

    表5 2017年兵團(tuán)農(nóng)作物種植產(chǎn)值與物化成本投入情況表 單位:元/畝

    (四)無(wú)差異化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策不利于對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的引導(dǎo)

    兵團(tuán)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思路:一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,引導(dǎo)糧棉作物向核心區(qū)、保護(hù)區(qū)集中,園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林果等特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中。二是圍繞棉花“雙30”指標(biāo),在南北疆兩大棉區(qū)大力推廣主栽品種2~3個(gè)。三是大力發(fā)展特色林果業(yè)、紅色產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè);四是做強(qiáng)高效養(yǎng)殖業(yè),重點(diǎn)推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造優(yōu)質(zhì)乳品生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)基地,因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化豬禽羊及特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

    目前農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策是無(wú)差異化的,即在核心區(qū)的糧棉和非核心區(qū)的糧棉種植都享有同樣的農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼;無(wú)論是大力推廣的棉花主栽品種或一般品種也都享有同樣的農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)于大力發(fā)展的特色林果業(yè),紅色產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)又都不享有農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。所以說(shuō),目前無(wú)差異化的農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策不利于對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的引導(dǎo)。

    (五)工作推動(dòng)機(jī)制尚不健全、不利于農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展

    《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作原則是“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”。其中,“政府引導(dǎo)”和“協(xié)同推進(jìn)”均強(qiáng)調(diào)的是政府及其相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮作用。2007年以來(lái),各師團(tuán)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)踐中,逐步形成了一些符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的組織領(lǐng)導(dǎo)方式方法,財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)、氣象等部門(mén)也摸索出了一些行之有效的協(xié)同機(jī)制。但從兵團(tuán)整體層面看,工作推動(dòng)機(jī)制尚不健全,造成各部門(mén)、各師團(tuán)“各自為陣”的局面,導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)不一、推動(dòng)力度不一、對(duì)經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)要求不一,兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的不充分不平衡情況,如第十四師至今未開(kāi)辦中央政策性業(yè)務(wù),當(dāng)?shù)芈毠o(wú)法享受中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

    三、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策建議

    (一)建立與兵團(tuán)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相適應(yīng)的差異化農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼制度[1]

    1.擴(kuò)大補(bǔ)貼面。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引導(dǎo)作用的當(dāng)務(wù)之急是對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。首先,爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政單獨(dú)對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策支持,針對(duì)目前不享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的農(nóng)作物給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。這些產(chǎn)業(yè)包括但不限于特色林果業(yè)、紅色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和肉牛、肉羊養(yǎng)殖業(yè)等。其次,建議從兵團(tuán)本級(jí)財(cái)政中拿出一部分專項(xiàng)資金用于這部分產(chǎn)業(yè)的農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。

    2.加大補(bǔ)貼力度[2]。為了減輕兵團(tuán)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān),使之享有與自治區(qū)農(nóng)戶乃至全國(guó)農(nóng)戶同等待遇,將兵團(tuán)農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼比例由65%提升到80%,在原來(lái)補(bǔ)貼比例的基礎(chǔ)上增加15個(gè)百分點(diǎn)。

    3.提高農(nóng)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼率。對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行認(rèn)真梳理,結(jié)合《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十三五”時(shí)期兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定和要求,參考兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、畜牧局等主管部門(mén)意見(jiàn),從中篩選出優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),如“雙30”優(yōu)質(zhì)棉花的種植,優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)等,然后從財(cái)政資金中安排部分專項(xiàng)資金用于提高這些產(chǎn)業(yè)的農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼率至90%,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全額補(bǔ)貼[3]。

    (二)提升政策性農(nóng)險(xiǎn)保障水平和保險(xiǎn)覆蓋率

    目前政策性農(nóng)險(xiǎn)保障的內(nèi)容只是物化成本,占農(nóng)業(yè)總成本的比重約為三分之二,保障水平較低,一旦農(nóng)工受災(zāi),有三分之一的成本得不到保障。建議國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)將農(nóng)險(xiǎn)保障的內(nèi)容由物化成本擴(kuò)展到物化成本+租金+人工成本,從根本上解決農(nóng)工“因?yàn)?zāi)返貧”問(wèn)題。為此,棉花要做到“應(yīng)保盡?!焙汀霸副1M?!?,進(jìn)一步提升其他作物和牲畜投保率。

    (三)盡快完善整體工作推動(dòng)機(jī)制

    政府引導(dǎo)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前提,協(xié)同推進(jìn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的必要條件。從內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)看,大多數(shù)省區(qū)市在省級(jí)人民政府層面已建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、氣象、保監(jiān)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同工作機(jī)制比較健全。建議兵團(tuán)盡快成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)為成員單位的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,并進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)同機(jī)制,逐步出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、承保宣傳、理賠定損標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)辦業(yè)務(wù)及工作經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等配套制度,有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展[4]。

    (四)加強(qiáng)兵團(tuán)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新及試點(diǎn)范圍

    1.棉花價(jià)格保險(xiǎn)+期貨。主要是運(yùn)用期貨市場(chǎng)價(jià)格對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)功能,當(dāng)保險(xiǎn)期內(nèi)棉花期貨合約收盤(pán)價(jià)的平均值低于確定的棉花目標(biāo)價(jià)格時(shí),觸發(fā)保險(xiǎn)賠付。這項(xiàng)政策作為現(xiàn)行棉花價(jià)格直補(bǔ)政策的補(bǔ)充,有利于直補(bǔ)政策分批退出,為棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革奠定基礎(chǔ)。

    2.棉花及林果業(yè)收入保險(xiǎn)。棉花收入保險(xiǎn),主要針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶需求,保險(xiǎn)公司承擔(dān)棉花減產(chǎn)或棉花價(jià)格下跌,導(dǎo)致棉花收入未達(dá)到目標(biāo)值,保險(xiǎn)公司按照約定目標(biāo)收入,對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行理賠。這項(xiàng)業(yè)務(wù)有利于提高農(nóng)戶抵抗自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)能力,保障農(nóng)戶收入。試點(diǎn)開(kāi)展特色林果業(yè)收入保險(xiǎn),對(duì)大棗、核桃、葡萄、巴旦木、石榴、西甜瓜等關(guān)系到貧困戶增產(chǎn)增收的特色林果業(yè),試點(diǎn)開(kāi)展收入保險(xiǎn)。對(duì)貧困戶投保的特色林果業(yè)因價(jià)格下降或者產(chǎn)量降低導(dǎo)致銷售收入低于保險(xiǎn)合同約定的預(yù)期收益的給予補(bǔ)償。

    3.打造綜合金融服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+融資+保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”一體化服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)戶提供“產(chǎn)融”綜合服務(wù),實(shí)現(xiàn)“降本增效”,持續(xù)增加農(nóng)民收入;推動(dòng)開(kāi)展“政銀保”“財(cái)銀?!薄稗r(nóng)險(xiǎn)+保證保險(xiǎn)+貸款”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+保險(xiǎn)+互聯(lián)網(wǎng)”“林權(quán)抵押貸款”等業(yè)務(wù)模式,服務(wù)農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)主體貸款,保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)需求。創(chuàng)新涉農(nóng)貸款途徑,為種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者解決融資難問(wèn)題,構(gòu)建“保險(xiǎn)+貸款+保障”的一攬子金融普惠服務(wù)項(xiàng)目。

    (五)構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與精準(zhǔn)扶貧新模式

    深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)工作,積極探索利用保險(xiǎn)機(jī)制做好助推脫貧攻堅(jiān)工作的有效模式。解決因意外事故、因生產(chǎn)損失致貧、返貧問(wèn)題,探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度參與產(chǎn)業(yè)扶貧的有效模式。對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)降費(fèi),建檔立卡貧困戶“愿保盡?!焙屯侗?biāo)的的“應(yīng)保盡?!?,根據(jù)種養(yǎng)殖成本,不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)物化成本、人工成本和土地流轉(zhuǎn)成本的全覆蓋。探索建立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)于有需求的農(nóng)戶提高扶貧貸款額度,將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和信貸保證保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合,試點(diǎn)通過(guò)“政府+銀行+保險(xiǎn)+扶貧農(nóng)戶”四位一體的模式,共同分擔(dān)扶貧小額貸款違約風(fēng)險(xiǎn)。

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