桂林港漓江旅游客船船舶污染物防治措施研究

黃朱麗，韋云奎，張建球

(1.廣西交通科學(xué)研究院有限公司，廣西 南寧 530007；2.廣西壯族自治區(qū)北部灣港口管理局，廣西 南寧 530012)

0 引言

桂林港是全國重要的旅游港口，旅游客船主要集中在漓江桂林至陽朔航段。旅游客船在航行的過程中必然會(huì)產(chǎn)生油污水、生活污水和生活垃圾等船舶污染物。近年來，隨著桂林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，桂林港港口的客運(yùn)量呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢(shì)，船舶進(jìn)出港艘次大幅度增加，產(chǎn)生的船舶污染物也相應(yīng)增加，港口現(xiàn)有的船舶污染物接收處置模式、設(shè)施設(shè)備配備的不足等問題逐漸凸顯。

1 船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置現(xiàn)狀分析

1.1 船舶污染物監(jiān)管現(xiàn)狀

針對(duì)漓江旅游客船船舶污染物的處理，桂林海事局提出了漓江船舶污染物“零排放”的監(jiān)管理念，“全面禁止在漓江水域載運(yùn)有毒和污染危害性物質(zhì)；禁止進(jìn)行廢鋼船拆解等相關(guān)作業(yè)；禁止船舶向水域排放、傾倒廢油、含油污水、生活污水、船舶垃圾等污染物；規(guī)定禁止排放的船舶污染物應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的污染物接收單位接收處理?！盵1]

2012年1月，海事局頒布了《桂林漓江旅游客船污染物監(jiān)督管理規(guī)定》，規(guī)定了漓江旅游客船船舶生活污水、船舶含油污水、廢油、船舶垃圾必須按航次要求進(jìn)行收集和排放處理；規(guī)范了船舶污染物接收站的資質(zhì)條件、備案管理以及收集的污染物的后續(xù)處理要求等。

1.2 船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施現(xiàn)狀

為使船舶防污染設(shè)施與船舶污染物“零排放”理念相吻合，桂林海事局積極與桂林船舶檢驗(yàn)局溝通聯(lián)系，頒布了《漓江旅游客船法定檢驗(yàn)規(guī)定》，要求船舶配備足夠容積的油污水柜、生活污水柜和生活垃圾儲(chǔ)存設(shè)備，對(duì)機(jī)艙艙底水排放管路閥門進(jìn)行鉛封，船舶污染物實(shí)行集中處理。

為妥善解決船舶污染物收集上岸及后續(xù)處理問題，桂林海事局積極開展實(shí)地勘察，結(jié)合漓江船舶航行規(guī)律、污染物排放需求，鼓勵(lì)、支持和幫助有關(guān)單位和個(gè)人建立船舶污染物接收站。目前，在桂林海事局的努力下，漓江沿岸建立了5個(gè)船舶污染物接收站，分別接收船舶生活污水和船舶殘油、油污水；同時(shí)，利用各個(gè)碼頭的環(huán)衛(wèi)站點(diǎn)接收船舶生活垃圾。

1.2.1 船舶生活垃圾接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施現(xiàn)狀

旅游客船到達(dá)目的港后，船舶生活垃圾由碼頭垃圾箱接收，并由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)部門轉(zhuǎn)運(yùn)，最終運(yùn)至當(dāng)?shù)氐纳罾盥駡鲞M(jìn)行處理。

靠近桂林市區(qū)的碼頭如磨盤山客運(yùn)港、龍船坪碼頭等接收的船舶生活垃圾運(yùn)至山口垃圾填埋場處理?？拷査房h的碼頭如龍頭山碼頭、水東門碼頭等接收船舶生活垃圾運(yùn)至陽朔縣城區(qū)生活垃圾填埋場處理。

1.2.2 船舶生活污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施現(xiàn)狀

生活污水接收站點(diǎn)分布在漓江沿岸，一般位于果園、菜園或田地附近，由專門接收船舶生活污水的沉淀池和抽糞泵組成。

旅游客船?？吭诎哆?，接收站工作人員利用抽糞泵將船舶上的生活污水抽送至岸邊的化糞池，生活污水經(jīng)沉淀發(fā)酵后作為肥料通過泵或者管渠輸送至沿岸村民的果園、農(nóng)田。

沿漓江航道船舶生活污水接收站有4家，具體名稱和作業(yè)地點(diǎn)如表1所示。

1.2.3 船舶油污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施現(xiàn)狀

桂林港接收船舶油污水的單位僅有1家，為桂林駿達(dá)運(yùn)輸有限公司。該公司有一艘油污水接收船，位于桂林市磨盤山碼頭11號(hào)泊位。接收船配備有3 t倉容的殘油接收艙和2 t倉容的油污水接收艙，主要接收漓江旅游客船產(chǎn)生的廢機(jī)油和油污水。收集到的廢機(jī)油和油污水由臨桂縣輝煌油脂處理廠回收處理。

油污水接收船基本情況見表2。

1.3 船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置流程

旅游客船船舶污染物回收處置流程主要包括聯(lián)系業(yè)務(wù)、申請(qǐng)作業(yè)、接收作業(yè)和環(huán)保處理四步。

(1)聯(lián)系業(yè)務(wù)：各船舶公司與有相應(yīng)資質(zhì)的污染物接收單位簽訂污染物接收合同，并協(xié)調(diào)有關(guān)污染物的接收及收費(fèi)問題。

(2)申請(qǐng)作業(yè)：船舶到達(dá)污染物接收站點(diǎn)時(shí)，向桂林海事局指揮中心報(bào)告排污船舶名稱、報(bào)告人姓名、排放污染物種類、污染物接收單位名稱及排污時(shí)間等信息以申請(qǐng)污染物排放作業(yè)。海事局指揮中心值班人員確認(rèn)該船舶報(bào)告內(nèi)容后，將船舶信息記錄在案。

(3)接收作業(yè)：污染物接收公司在專業(yè)清污技術(shù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行污染物的接收工作。完成作業(yè)后，雙方確認(rèn)排放數(shù)量，分別在海事局核發(fā)的《船舶污染物排放記錄薄》《船舶污染物接收記錄薄》上如實(shí)記載，備相關(guān)部門監(jiān)督檢查。

(4)環(huán)保處理：有處置能力的污染物接收單位采用環(huán)保部門認(rèn)可的方式進(jìn)行無害化處理。沒有處置能力的污染物接收單位交由具備相應(yīng)資質(zhì)和處理能力的污染物處置公司如垃圾填埋場、油污水處理廠、污水處理廠等進(jìn)行無害化處理。

2 船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置存在的問題

2.1 部分碼頭船舶生活垃圾接收設(shè)施數(shù)量不足

陽朔港區(qū)是桂林至陽朔航線船舶航行的終點(diǎn)港，船舶垃圾都在陽朔港進(jìn)行上岸收集處理。目前，陽朔港區(qū)的龍頭山碼頭和水東門碼頭的垃圾回收設(shè)施、裝備不足，環(huán)衛(wèi)工人直接在碼頭對(duì)船舶垃圾進(jìn)行初步分檢，顯得臟亂也易使垃圾掉入水中，垃圾和污水污染碼頭嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了旅客的旅行體驗(yàn)。

2.2 生活污水接收站、油污水接收船防污染能力不足

漓江沿岸生活污水接收站以民營為主，設(shè)施簡陋，管理狀況較差，發(fā)酵后的生活污水直接澆灌沿江田地、果園，防止二次污染漓江水體的能力不足。

油污水接收船以接收艙作為臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施，水上存儲(chǔ)危險(xiǎn)廢物，不符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2001)相關(guān)規(guī)定，存在二次污染漓江水體的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 油污水處置單位無證經(jīng)營

現(xiàn)有油污水處置單位(臨桂縣輝煌油脂加工廠)尚未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定，未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位不能作為危險(xiǎn)廢物處置單位。

2.4 監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)管流程不連續(xù)

相關(guān)部門的監(jiān)管措施只針對(duì)各自管轄范圍，且各部門間信息不互通，造成了監(jiān)督管理不夠連續(xù)，形成監(jiān)管漏洞和監(jiān)管盲區(qū)，給了相關(guān)企業(yè)和船只可乘之機(jī)，使污染物后續(xù)監(jiān)管和處理存在許多漏洞。

3 船舶污染物防治措施

3.1 采取符合桂林港實(shí)際情況的船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置模式

3.1.1 國內(nèi)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置模式分析

國內(nèi)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置模式主要分為兩種。

一種模式是岸上接收、岸上集中處理，即在港口、碼頭或裝卸站等配備船舶污染物接收設(shè)施，接收船舶污染物，并根據(jù)船舶污染物的種類和特點(diǎn)，送至相關(guān)污染物處理公司進(jìn)行集中處理。

另一種模式是水上接收、岸上集中處理，即污染物接收船在停靠泊位或港區(qū)錨地接收船舶污染物，接收船臨時(shí)租用某個(gè)碼頭進(jìn)行靠泊，將船舶污染物通過車輛運(yùn)至相關(guān)污染物處理公司進(jìn)行集中處理。

3.1.2 桂林港船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置模式規(guī)劃

以充分利用現(xiàn)有設(shè)施為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合桂林港船舶污染接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施現(xiàn)狀，桂林港船舶污染接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置模式采用岸上接收、集中處理的模式。

依托碼頭原有或新增的生活垃圾收集設(shè)施對(duì)船舶生活垃圾進(jìn)行岸上接收，利用桂林市現(xiàn)有及計(jì)劃建設(shè)的生活垃圾填埋場對(duì)船舶生活垃圾進(jìn)行集中處理。

依托港區(qū)內(nèi)新建或改造后的生活污水接收站對(duì)船舶生活污水進(jìn)行岸上接收，利用桂林市現(xiàn)有的生活污水處理廠對(duì)船舶生活污水進(jìn)行集中處理。

依托新建油污水存儲(chǔ)罐對(duì)船舶油污水進(jìn)行岸上接收，利用油污水處理廠對(duì)船舶油污進(jìn)行集中處理。

3.2 完善桂林港船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施

3.2.1 完善桂林港船舶污染物接收設(shè)施

針對(duì)港區(qū)內(nèi)船舶污染物接收設(shè)施數(shù)量不足的問題，在船舶垃圾接收設(shè)施不足的碼頭例如龍頭山碼頭、水東門碼頭等碼頭增設(shè)生活垃圾收集設(shè)施；在各重點(diǎn)碼頭增加油污水存儲(chǔ)罐接收儲(chǔ)存油污水。

針對(duì)生活污水接收站、油污水接收船防污染能力不足的問題，對(duì)現(xiàn)有的生活污水接收站(如表1所示)和油污水接收船(如表2所示)進(jìn)行改造。改造后，生活污水接收站接收的船舶生活污水送至附近城市污水處理廠進(jìn)行處理，不再用于澆灌沿岸田地、果園；油污水接收船不再存儲(chǔ)油污水，接收后的油污水存儲(chǔ)在岸上新建的油污水存儲(chǔ)罐處。

3.2.2 完善桂林港船舶污染物處置設(shè)施

船舶污染物的處置必須由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。從2017年度自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證頒發(fā)情況看，桂林市沒有有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位，有相應(yīng)資質(zhì)的單位主要分布在南寧市、柳州市、梧州市、欽州市、北海市和防城港。

近期建議依托臨近城市柳州的油污水處理廠，對(duì)船舶油污進(jìn)行集中處理。從地區(qū)污染物治理長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，建議相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有油污處置單位——臨桂縣輝煌油脂加工廠進(jìn)行指導(dǎo)改造，使其滿足取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證條件，遠(yuǎn)期作為桂林地區(qū)油污等危險(xiǎn)廢物處理合法單位。

3.3 規(guī)范船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的運(yùn)營模式

3.3.1 船舶生活垃圾運(yùn)營模式規(guī)劃

排放周期：每航行一次排放一次，由航行目的地碼頭負(fù)責(zé)接收。[2]

流程：船舶到港后，由工作人員將船舶生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到各個(gè)碼頭的生活垃圾接收設(shè)施，后由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)處利用垃圾車轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾填埋場進(jìn)行無害化處理。

3.3.2 船舶生活污水運(yùn)營模式規(guī)劃

排放周期：船舶生活污水的抽吸處理頻率，客船60客位以下(不含60客位)每5個(gè)航次不少于1次，60客位以上每3個(gè)航次應(yīng)不少于1次。短途運(yùn)輸旅游客船生活污水抽吸處理頻率應(yīng)不少于每10 d一次[2]。

流程：船舶生活污水經(jīng)生活污水接收站接收后由罐車送至當(dāng)?shù)厣钗鬯幚韽S進(jìn)行處理。

3.3.3 船舶油污水運(yùn)營模式規(guī)劃

排放周期：船齡小于5年的單機(jī)船每25個(gè)航次、雙機(jī)船每20個(gè)航次；船齡大于5年的單機(jī)船每20個(gè)航次、雙機(jī)船每15個(gè)航次[2]。

流程：船舶油污水經(jīng)油污水接收罐(新建)接收后由罐車送至有資質(zhì)的油污水處理廠進(jìn)行處理。

3.4 提高部門協(xié)作，采取聯(lián)單管理制度

建立海事、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、港航等各部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置五環(huán)聯(lián)單閉環(huán)管理制度，提高部門協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)多元共治局面，消除現(xiàn)狀監(jiān)管環(huán)節(jié)中的弊端和盲區(qū)。

3.5 加強(qiáng)信息溝通，創(chuàng)建信息共享平臺(tái)

盡快建立海事、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、港航四部門的信息共享平臺(tái)，平臺(tái)對(duì)接環(huán)保、環(huán)衛(wèi)的管理信息平臺(tái)和港航部門單位資質(zhì)管理平臺(tái)，同時(shí)將海事部門污染物接收、處置月度備案工作進(jìn)行整合，建立有效聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管機(jī)制。

4 結(jié)語

桂林港作為國內(nèi)重要的客運(yùn)港口以及桂林市旅游發(fā)展的重要依托，采取相關(guān)措施加強(qiáng)對(duì)船舶污染物的處置，使船舶污染物得到有效防控和科學(xué)治理，使漓江水生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)桂林市生態(tài)文明建設(shè)，與自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。