ATA單證冊(cè)制度優(yōu)勢(shì)突出中國(guó)簽發(fā)量亞洲第一

文 | 本刊記者 劉馨蔚

今年是中國(guó)正式實(shí)施ATA單證冊(cè)制度20周年，近日，在中國(guó)貿(mào)促會(huì)舉辦的例行新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)貿(mào)促會(huì)商事認(rèn)證中心副主任閆蕓介紹，過(guò)去20年里，中國(guó)共簽發(fā)出口ATA單證冊(cè)近7.5萬(wàn)份，服務(wù)了3萬(wàn)多家政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人，單證冊(cè)項(xiàng)下累計(jì)貨值近200億元人民幣。

“通過(guò)使用ATA單證冊(cè)通關(guān)，持證人累計(jì)少填寫(xiě)各類(lèi)臨時(shí)進(jìn)出境單據(jù)40多萬(wàn)份，減少資金占用近50億元人民幣?！遍Z蕓表示，2017年，中國(guó)出口ATA單證冊(cè)的簽發(fā)量躍居亞洲第一，世界第七，涉單貨值超過(guò)20億元人民幣。

什么是ATA單證冊(cè)？

ATA由法文Admission Temporaire與英文Temporary Admission的首字母組成，表示暫準(zhǔn)進(jìn)口。從其字面可知，使用ATA單證冊(cè)的貨物有別于普通進(jìn)口貨物，這類(lèi)貨物在國(guó)際間流轉(zhuǎn)時(shí)，其所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移。

ATA單證冊(cè)制度為暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物建立了世界統(tǒng)一的通關(guān)手續(xù)，使暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物可以憑ATA單證冊(cè)，在各國(guó)海關(guān)享受免稅進(jìn)口和免予填寫(xiě)國(guó)內(nèi)報(bào)關(guān)文件等通關(guān)便利。因此，ATA單證冊(cè)又被國(guó)際經(jīng)貿(mào)界稱(chēng)之為“貨物護(hù)照”。

ATA單證冊(cè)的簽發(fā)和擔(dān)保由各國(guó)擔(dān)保商會(huì)負(fù)責(zé)，每個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)擔(dān)保商會(huì)，各擔(dān)保商會(huì)有權(quán)指定多個(gè)國(guó)內(nèi)出證機(jī)構(gòu)，并對(duì)下屬出證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的ATA單證冊(cè)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

中國(guó)于1993年加入了《關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的ATA單證冊(cè)海關(guān)公約》、《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》和《展覽會(huì)和交易會(huì)公約》。自1998年1月起，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施ATA單證冊(cè)制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、海關(guān)總署授權(quán)，中國(guó)貿(mào)促會(huì)/中國(guó)國(guó)際商會(huì)是中國(guó)ATA單證冊(cè)的出證和擔(dān)保商會(huì)，負(fù)責(zé)中國(guó)ATA單證冊(cè)的簽發(fā)和擔(dān)保工作。

“ATA單證冊(cè)制度為暫時(shí)進(jìn)出境貨物在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)提供了最大限度的通關(guān)便利，積極促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)、科技、文化、體育的交流和發(fā)展。除了簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，方便臨時(shí)進(jìn)出口貨物通關(guān)外，通過(guò)ATA單證冊(cè)制度特有的國(guó)際連保體系，海關(guān)稅費(fèi)也得到了有效保障?！遍Z蕓表示，這一制度在經(jīng)貿(mào)界以及各國(guó)海關(guān)中都享有良好的聲譽(yù)。

ATA單證冊(cè)制度優(yōu)勢(shì)明顯

談到ATA單證冊(cè)制度的優(yōu)越性，閆蕓具體分析了以下幾點(diǎn)：

一是通關(guān)手續(xù)便捷。

首先，免除填制報(bào)關(guān)單手續(xù)。根據(jù)各個(gè)國(guó)家海關(guān)的規(guī)定，臨時(shí)進(jìn)出境時(shí)，都需要依據(jù)進(jìn)口國(guó)海關(guān)的規(guī)定填制各類(lèi)海關(guān)報(bào)關(guān)單據(jù)，通常報(bào)關(guān)人會(huì)面臨語(yǔ)言不通、格式不熟悉等難題，而ATA單證冊(cè)可以替代臨時(shí)進(jìn)出境通關(guān)流程中所有報(bào)關(guān)單據(jù)。

其次，免除辦理進(jìn)口稅款擔(dān)保手續(xù)。閆蕓指出，一般進(jìn)口國(guó)海關(guān)對(duì)暫時(shí)出境的貨物要求預(yù)交稅款或者提供擔(dān)保，而ATA單證冊(cè)有成員國(guó)進(jìn)行連保，可以直接作為擔(dān)保文件，為持證人減少資金占用，特別是能夠解決一些高貨值、高稅率貨物需繳納高額擔(dān)保押金的難題。

同時(shí)，免領(lǐng)進(jìn)出口許可證。根據(jù)中國(guó)海關(guān)規(guī)定，ATA單證冊(cè)項(xiàng)下進(jìn)出口貨物免領(lǐng)進(jìn)出口許可證。

“一次申請(qǐng)，多次使用。”閆蕓解釋道，依據(jù)相關(guān)國(guó)際公約規(guī)定，當(dāng)事人可以在ATA單證冊(cè)有效期內(nèi)多次去往同一國(guó)家/地區(qū)或一次去往多個(gè)國(guó)家/地區(qū)，節(jié)省了大量的人力、時(shí)間和資金成本。

二是使用范圍廣泛。

首先，出入境地點(diǎn)沒(méi)有限制?！耙话闱闆r下，ATA單證冊(cè)的持證人可以在暫準(zhǔn)進(jìn)口國(guó)境內(nèi)任何一個(gè)口岸海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)，不受地點(diǎn)限制，且貨物的出境地可以與復(fù)進(jìn)境地不一致?！遍Z蕓稱(chēng)。

其次，適用國(guó)家/地區(qū)廣泛。截至目前，全球已有78個(gè)國(guó)家/地區(qū)實(shí)施了ATA單證冊(cè)制度，覆蓋主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，并且這一數(shù)字每年還在不斷增加。

同時(shí)，適用貨物用途廣泛。閆蕓透露，ATA單證冊(cè)除了適用于展覽會(huì)交易會(huì)、專(zhuān)業(yè)設(shè)備、商業(yè)樣品等主要用途之外，還涵蓋了與制造活動(dòng)有關(guān)的進(jìn)口貨物、教育科學(xué)或文化用品、旅游者個(gè)人用品和體育用品、旅游廣告材料、邊境貿(mào)易進(jìn)口貨物、為慈善目的的進(jìn)口貨物、運(yùn)輸工具、動(dòng)物、部分免除進(jìn)口稅貨物等的各類(lèi)用途的臨時(shí)進(jìn)出境貨物。

三適用對(duì)象廣泛。

“ATA單證冊(cè)適用于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)，還包括境外機(jī)構(gòu)駐華代表處及自然人。根據(jù)中國(guó)海關(guān)有關(guān)規(guī)定，ATA單證冊(cè)的持有人不必具備進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和報(bào)關(guān)資質(zhì)?！遍Z蕓說(shuō)。

以浙江衛(wèi)視《奔跑吧兄弟》這個(gè)節(jié)目為例，閆蕓說(shuō)道，作為大型戶(hù)外競(jìng)技真人秀節(jié)目，赴境外拍攝是常見(jiàn)之事。攝制組在向海關(guān)了解通關(guān)手續(xù)時(shí)，被告知不具備進(jìn)出口報(bào)關(guān)資質(zhì)，高價(jià)值拍攝器材需向海關(guān)繳納高額擔(dān)保押金，并且根據(jù)拍攝行程通常的報(bào)關(guān)手續(xù)無(wú)法滿(mǎn)足進(jìn)出境口岸不一致以及多次往返境外拍攝的需求?！敖?jīng)貿(mào)促會(huì)專(zhuān)門(mén)的宣傳和專(zhuān)人輔導(dǎo)，解決上述通關(guān)難題ATA單證冊(cè)是最佳選擇。最終，ATA單證冊(cè)助力欄目組全球各地輕松往返。”閆蕓說(shuō)。

中國(guó)實(shí)施ATA單證冊(cè)制度20年來(lái)成果顯著

隨著中國(guó)通關(guān)便利化改革的不斷深入，ATA單證冊(cè)制度的實(shí)施也在不斷加深，簽證量快速增長(zhǎng)，實(shí)施環(huán)境不斷優(yōu)化，通關(guān)優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，越來(lái)越多的臨時(shí)進(jìn)出口活動(dòng)當(dāng)事人開(kāi)始習(xí)慣ATA單證冊(cè)這種通關(guān)方式。

“ATA正在越來(lái)越多的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目中承擔(dān)通關(guān)服務(wù)保障工作。”閆蕓介紹，僅2017年，貿(mào)促會(huì)配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)、文化、體育項(xiàng)目保障物資通關(guān)近百次。如阿斯塔納世博會(huì)、瀾湄合作成果展、香港/澳門(mén)人大代表選舉、歡樂(lè)春節(jié)巡回演出等眾多項(xiàng)目。

去年10月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部組織中國(guó)代表團(tuán)參加在阿聯(lián)酋阿布扎比舉辦的第44屆世界技能大賽，大量比賽工具需先期運(yùn)至賽場(chǎng)，僅使用ATA單證冊(cè)通關(guān)申報(bào)的貨物就多達(dá)1838項(xiàng)。

“貿(mào)促會(huì)ATA工作人員用最快的速度完成簽發(fā)工作，并協(xié)調(diào)中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心推送這一超大數(shù)據(jù)到達(dá)報(bào)關(guān)口岸，保障了比賽工具順利通關(guān)，中國(guó)代表團(tuán)如期參賽?！遍Z蕓說(shuō)。

閆蕓透露，即將在上海舉辦的2018年首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)所涉及展品的ATA通關(guān)服務(wù)保障也是貿(mào)促會(huì)今年的重點(diǎn)工作之一。為進(jìn)一步提高展品ATA通關(guān)效率，便利展商及時(shí)申報(bào)，貿(mào)促會(huì)充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)資源，積極配合口岸海關(guān)，就近設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)工作站并提供24小時(shí)不間斷服務(wù)，讓展商最大限度受惠于ATA通關(guān)的便捷高效。

近年來(lái)，貿(mào)促會(huì)積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，不斷加強(qiáng)同沿線(xiàn)國(guó)家商協(xié)會(huì)的溝通，宣傳ATA制度優(yōu)勢(shì)，先后協(xié)助哈薩克斯坦、巴西、蒙古、卡塔爾等國(guó)成功實(shí)施ATA單證冊(cè)制度，有效推動(dòng)了全球ATA通關(guān)便利化進(jìn)程。為促進(jìn)“一帶一路”文化交流，貿(mào)促會(huì)長(zhǎng)期為中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司承接的國(guó)家高訪(fǎng)團(tuán)、演出團(tuán)體等提供簽證和擔(dān)保通關(guān)服務(wù)。

截至目前，貿(mào)促會(huì)共授權(quán)了68家地方貿(mào)促會(huì)和1家行業(yè)貿(mào)促會(huì)開(kāi)展ATA單證冊(cè)簽證業(yè)務(wù)，幾乎涵蓋中國(guó)全部重點(diǎn)口岸地區(qū)，方便客戶(hù)就近申辦ATA單證冊(cè)。

“貿(mào)促會(huì)不斷探索結(jié)合科技進(jìn)步來(lái)提升工作效率和服務(wù)水平。目前使用的ATA業(yè)務(wù)在線(xiàn)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)—簽發(fā)—核銷(xiāo)全流程電子化操作，極大簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)流程，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間縮短為5個(gè)工作日內(nèi)，客戶(hù)只跑一次就可以辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)，客戶(hù)體驗(yàn)大幅提升?！遍Z蕓稱(chēng)。

此外，為推動(dòng)全球ATA業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，進(jìn)一步簡(jiǎn)化持證人通關(guān)流程，國(guó)際商會(huì)擬于今年下半年推出eATA項(xiàng)目試點(diǎn)。

閆蕓強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)貿(mào)促會(huì)作為亞洲第一大ATA單證冊(cè)簽證機(jī)構(gòu)，將積極爭(zhēng)取參與各類(lèi)項(xiàng)目試點(diǎn)，結(jié)合我方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出中國(guó)建議?！?/p>