淺談競爭性磋商采購方式

趙巖

摘 ?要：競爭性磋商采購方式既有公開招標(biāo)評審的科學(xué)性，又有競爭性談判采購的競爭性，可最大限度地滿足采購需求，可提高政府采購效率，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：競爭性磋商采購方式概念、采購范圍、采購程序

競爭性磋商采購方式既有公開招標(biāo)評審的科學(xué)性，又有競爭性談判采購的競爭性，可最大限度地滿足采購需求，可提高政府采購效率，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。

競爭性磋商采購方式概念

競爭性磋商采購方式，是指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

競爭性磋商采購方式適用范圍

一是政府購買服務(wù)項(xiàng)目; 二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的; ?三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的; ?四是市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目; ?五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

競爭性磋商采購方式采購程序

申請與審批

由采購單位向財(cái)政部門提出采購申請，財(cái)政部門向集中采購機(jī)構(gòu)下達(dá)政府采購?fù)ㄖ?。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用競爭性磋商的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向殳區(qū) 的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。

簽訂委托代理協(xié)議

采購人與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂采購委托協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括明確代理采購的范圍，權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)，并約定雙方的職責(zé)和工作內(nèi)容，法律責(zé)任等。

成立磋商小組：磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審。（技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家）

編制磋商文件

競爭性磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。

邀請參加磋商的供應(yīng)商

目前，我們主要采取在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

供應(yīng)商提交響應(yīng)文件

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。集中采購機(jī)構(gòu)工作人員在指定地點(diǎn)負(fù)責(zé)接收供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

召開磋商會

主要是宣布有關(guān)紀(jì)律和磋商、評審工作程序，公布在截止時(shí)間前收到的響應(yīng)文件，由提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商和會議人員檢查響應(yīng)文件的密封情況。開啟響應(yīng)文件，宣讀供應(yīng)商名稱、磋商報(bào)價(jià)和磋商文件的其它主要內(nèi)容。

對響應(yīng)文件進(jìn)行審查

磋商小組根據(jù)磋商文件規(guī)定對響應(yīng)文件的有效性、完整性 和響應(yīng)程度進(jìn)行獨(dú)立評審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。

磋商小組與供應(yīng)商磋商

磋商小組與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。

在磋商過程中，磋商小組成員應(yīng)當(dāng)遵守磋商工作紀(jì)律，不得泄露磋商情況和在磋商中獲悉的商業(yè)秘密。

供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)

磋商結(jié)束后，要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會資本合作項(xiàng)目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行。

磋商小組綜合評分

磋商小組采用綜合評分法對提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評分。

磋商小組推薦成交供應(yīng)商

根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報(bào)告。評審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。評審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

采購人確定成交供應(yīng)商

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，采購人也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。

成交結(jié)果公告和通知

在收到采購人對評審報(bào)告的確認(rèn)意見和對成交供應(yīng)商的確定結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)，在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，公示時(shí)間為1個(gè)工作日，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

簽訂采購合同

采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件需求及響應(yīng)情況簽訂采購合同。

退還磋商保證金

未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

（作者單位：四平市鐵西區(qū)政府采購中心）

【參考文獻(xiàn)】

[1]《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，財(cái)政部2014年12月31日實(shí)行。

[2]《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》，財(cái)政部2015年7月實(shí)行。