清代口北三廳設(shè)立相關(guān)問(wèn)題考論

段宏廣 李吉敏

摘 要：清王朝在雍正年間分別設(shè)立了張家口廳、多倫諾爾廳和獨(dú)石口廳，即所謂“口北三廳”，口北三廳的設(shè)立符合清政府加強(qiáng)邊疆管理的需要，有利于加強(qiáng)對(duì)口北地區(qū)的職權(quán)管理，本文擬從口北三廳設(shè)立的角度，對(duì)其設(shè)立加以考證，進(jìn)一步豐富地方史志研究。

關(guān)鍵詞：口北三廳；相關(guān)問(wèn)題；張家口廳

提到口北三廳的設(shè)立，我們須對(duì)“口北”一詞加以界定，“口北”起源于設(shè)立于清康熙三年（1644）的口北道。清王朝在雍正年間分別設(shè)立了張家口廳、多倫諾爾廳和獨(dú)石口廳，即所謂“口北三廳”，對(duì)口北及周邊地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)管理。下邊我們從口北三廳設(shè)立的歷史背景及張家口廳、獨(dú)石口廳的設(shè)立等三個(gè)方面探討口北三廳相關(guān)史事，進(jìn)而推動(dòng)地方歷史文化研究。

一、口北三廳設(shè)立的歷史背景

清初，清代口北地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜?？滴跗蕉ú紶柲崤褋y之后，多倫諾爾地區(qū)的宗教和商業(yè)民眾、各大牧廠及其相關(guān)機(jī)構(gòu)也陸續(xù)進(jìn)入口北地區(qū)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口北地區(qū)（依照《皇朝經(jīng)世文編》，大致地界指今河北省張家口市北部、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟南部和內(nèi)蒙古烏蘭察布市東部少部分地區(qū)，即今張家口的沽源縣、張北縣、康?？h、尚義縣，內(nèi)蒙古之多倫縣、正藍(lán)旗、太仆寺旗、正鑲白旗、鑲黃旗，商都縣、化德縣）的職權(quán)管理。由口北地區(qū)旗縣地理分布情況可見(jiàn)，口北三廳的范圍主要是今壩上高原地區(qū)，與口北三廳毗鄰的宣化府，包括今張家口各市轄區(qū)（橋西區(qū)、橋東區(qū)、下花園區(qū)、宣化區(qū)、萬(wàn)全區(qū)、崇禮區(qū)）、壩下六縣（懷安縣、陽(yáng)原縣、涿鹿縣、蔚縣、赤城縣、懷來(lái)縣）和北京市延慶縣。彼時(shí)的口北三廳與宣化府互為表里，囊括并超過(guò)了現(xiàn)在張家口地區(qū)的行政區(qū)域。

在清代以前，并無(wú)口北三廳的建制，成書(shū)于乾隆年間的《口北三廳志》這樣記述：“三廳古無(wú)志也，三廳古未始有廳也?！标P(guān)于口北三廳設(shè)立一事，《清史稿》記載：“口北三廳，直宣化府，張、獨(dú)二口北?？滴跏哪?，徙義州察哈爾部宣、大邊外，壩內(nèi)農(nóng)田，壩外牧廠。及察哈爾東翼四旗、西翼半旗。雍正中，先后置三理事同知廳。光緒七年，并改撫民同知?！边@條史料言明，口北三廳的性質(zhì)為理事同知廳，“廳”是清代的地方行政機(jī)構(gòu)，多設(shè)置在邊疆民族地區(qū)，其長(zhǎng)官為同知或通判，廳并非是固定的行政單位，因初期知府常把自己的左貳官（即副手）同知、通判派出分防，專(zhuān)管某些事務(wù)，其派出之辦事機(jī)構(gòu)名為“廳”，以后就逐漸形成為固定的行政單位。一般的散廳多屬知府統(tǒng)轄，與縣同級(jí)。直屬布政司管轄的稱(chēng)為直隸廳，直隸廳與府、直隸州為同級(jí)單位?！翱诒比龔d，直宣化府”，說(shuō)明口北三廳的性質(zhì)為“散廳”，與縣同級(jí)；“理事同知”是官名，清代直隸廳及各散廳的主官稱(chēng)為同知，有些同知前加“理事”或“撫民”之銜。據(jù)相關(guān)研究，理事同知是清代八旗駐防制度和旗民雙重體制結(jié)合的官職，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理旗人、民人之間的訴訟事件。理事同知的辦事機(jī)構(gòu)為理事廳，是地方上的一個(gè)衙署。地方上的理事同知主要行使司法職能，審理涉及旗人的戶(hù)婚田土和命盜案件，負(fù)責(zé)緝捕逃人、羈押犯人和參與尸檢。此外還承擔(dān)如編查戶(hù)口、管理糧務(wù)、管理軍械等部分行政職能。口北三廳（張家口廳、獨(dú)石口廳、多倫諾爾廳）各廳的理事同知就承擔(dān)著這樣的職能，在《清實(shí)錄》就有張家口廳理事同知發(fā)放察哈爾都統(tǒng)駐兵錢(qián)糧的線索。其中記載：“直隸總督李鴻章奏，條議張獨(dú)多三廳改設(shè)員缺營(yíng)制事宜，下部速議；尋奏張獨(dú)多三廳理事同知改為撫民同知……依議?！比龔d的長(zhǎng)官的名稱(chēng)就變成撫民同知了。筆者重點(diǎn)考察察哈爾-張家口歷史上有關(guān)口北三廳的史事，即張家口廳和獨(dú)石口廳的設(shè)立情況。

二、張家口廳設(shè)立諸問(wèn)題考論

張家口作為北京出塞的重要交通節(jié)點(diǎn)、軍防屏障，在明清時(shí)期就成為口外用兵及互市朝貢的重要孔道。明代，張家口為張家口堡所在，屬明定九邊重鎮(zhèn)之一宣府鎮(zhèn)萬(wàn)全右衛(wèi)所轄。清初順治年間，承襲明制，張家口堡仍隸屬萬(wàn)全右衛(wèi)。康熙三十二年（1693），宣府鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改府，張家口堡則隸屬新設(shè)立的萬(wàn)全縣，其作為軍事?lián)c(diǎn)，仍駐有一定數(shù)量的軍隊(duì)；張家口作為軍事及交通意義上的政權(quán)建制，由此可見(jiàn)一斑。

清廷緣何在具有軍事重鎮(zhèn)性質(zhì)的張家口設(shè)置理事同知廳（即張家口廳）這樣一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，正如前文所述，是與清初的口外墾殖分不開(kāi)的，張家口為清代俄、漢蒙貿(mào)易的重要通道，康熙前期口外局勢(shì)已較平穩(wěn)，再加上大量墾殖民眾在口外的聚集，清廷亟待加強(qiáng)對(duì)墾殖民眾的管理。雍正年間，曾任鑲白旗滿(mǎn)洲都統(tǒng)的皇室宗親愛(ài)新覺(jué)羅·弘昇，于雍正二年七月甲寅日所上奏折記載：

怡親王允祥等遵旨議覆、都統(tǒng)世子弘昇疏奏。丈量察哈爾右翼四旗地畝、共二萬(wàn)九千七百余頃。每年應(yīng)徵銀十九萬(wàn)余兩。請(qǐng)?jiān)O(shè)滿(mǎn)洲理事同知一員。駐和扎北新莊地方，督管農(nóng)民事務(wù)。并設(shè)滿(mǎn)洲千總二員，催糧稽察。再，察哈爾西界，窮山僻谷，易于藏匪。請(qǐng)?jiān)僭O(shè)滿(mǎn)洲理事同知一員，駐扎張家口，管理詞訟，稽查邊口出入之人。均應(yīng)如所請(qǐng)。從之。

依奏折所見(jiàn)，清廷應(yīng)是較早考慮在察哈爾右翼四旗（在今烏蘭察布市中部及南部）設(shè)立滿(mǎn)洲理事同知一名，駐扎在北新莊（今烏蘭察布右翼中旗北新莊村一帶）；與察哈爾右翼四旗同宗同源的察哈爾左翼四旗，幅員廣袤、遠(yuǎn)離“北新莊”，且“察哈爾西界，窮山僻谷，易于藏匪”，北新莊理事同知難以兼顧管理。因此，同一奏折批準(zhǔn)在相近地區(qū)設(shè)立兩個(gè)理事同知，亦在情理之中。該奏折也證明了北新莊、張家口理事同知的設(shè)立時(shí)間為雍正二年（1724）七月甲寅日（根據(jù)歷法推算為七月十三日）。

全面闡述口北三廳地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、人文、地理、古跡、風(fēng)俗、物產(chǎn)等內(nèi)容的書(shū)籍當(dāng)屬清乾隆年間由金志節(jié)著、黃可潤(rùn)增修的地方志——《口北三廳志》，張家口廳首任同知為白石，白石為滿(mǎn)洲人，理藩院評(píng)價(jià)白石“辦事好人，去得且識(shí)漢字，著以員外廊銜辦理同知事務(wù)，仍較俸階升轉(zhuǎn)”，“辦事好人”，意為白石辦事時(shí)優(yōu)點(diǎn)多令人滿(mǎn)意，加上又識(shí)漢字，得以以理藩員員外郎銜辦理同知事務(wù)。

《口北三廳志》詳細(xì)記載了張家口理事同知的職能：“管理張家口外西翼正黃半旗、東翼鑲黃旗分入官地畝、經(jīng)征錢(qián)糧、旗民、戶(hù)婚、田土、斗毆爭(zhēng)訟，西翼察哈爾旗分蒙古漢人交涉、逃匪命盜等案，并口內(nèi)蔚州、懷安、萬(wàn)全、宣化、保安、西寧、蔚縣等七州縣旗民互訟人命之事”。大體歸納為：戶(hù)籍造冊(cè)、征收錢(qián)糧、辦理口外刑名命盜、辦理口內(nèi)旗民互訟四大類(lèi)，主要涉及經(jīng)濟(jì)和司法。為便于行使上述職能，張家口廳在同知下又設(shè)一系列職官：“分汛千總一員，雍正二年設(shè)，駐扎張家口西烏里雅蘇臺(tái)，負(fù)責(zé)巡查張家口以西村莊逃盜奸匪，以有催征旗民地畝錢(qián)糧；分汛把總各一員，雍正三年設(shè)，駐扎張家口東太平莊，負(fù)責(zé)巡查張家口以東村莊逃盜奸匪及催征旗民地畝錢(qián)糧”。另外從《欽定大清會(huì)典事例》雍正二年“又撥張家口右營(yíng)千總把（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）總各一人。屬?gòu)埣铱趶d理事同知兼轄”表明張家口廳根據(jù)實(shí)際管理需要增設(shè)屬官的情形。

簡(jiǎn)言之，張家口廳在行政上隸屬口北道管轄，在職能方面主要為管理口外察哈爾蒙民事務(wù)及旗民互訟事務(wù)，在司法方面，同知獨(dú)立辦理漢人案件，會(huì)同察哈爾八旗總管辦理蒙漢互訟案件。

三、獨(dú)石口廳設(shè)立諸問(wèn)題考論

獨(dú)石口在赤城縣西北近一百里處，地勢(shì)險(xiǎn)要，有“上谷之咽喉，京師之右臂”之稱(chēng)，是溝通外蒙及西北交通的孔道，成為與喜峰口、古北口、張家口、殺虎口齊名的京師諸口之一。康熙三十二年（1693），宣府鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)府，以赤城堡置赤城縣，屬宣化府，清廷設(shè)參將駐防。雍正十年，將獨(dú)石口參將改為副將；雍正十二年（1734），獨(dú)石口副將任懷德加總兵銜，根據(jù)清代兵制，總兵已達(dá)“鎮(zhèn)”一級(jí)兵銜，僅低于“省”一級(jí)的主管軍政的提督（或未設(shè)提督的巡撫），獨(dú)石口的守將級(jí)別在雍正中期得到快速提升，體現(xiàn)了統(tǒng)治者對(duì)獨(dú)石口地方建制的逐步加強(qiáng)趨勢(shì)。同年（1734），清政府設(shè)立獨(dú)石口廳，分駐獨(dú)石口城，具體職能為：“管理獨(dú)石口外東翼正白、鑲白、鑲黃、正藍(lán)四旗逃匪命盜等案，并口內(nèi)延慶、懷來(lái)、龍門(mén)、赤城四州縣旗民互訟人命之事、其余并同張家口?！豹?dú)石口廳的首任同知是關(guān)寧，為蒙古人。與張家口廳相似，對(duì)墾殖人口和土地的管理亦是獨(dú)石口設(shè)廳最要的理由和職能行使，《清文獻(xiàn)通考》提到當(dāng)時(shí)“獨(dú)石口外地畝開(kāi)墾加廣，生聚日繁”而設(shè)理事同知廳。時(shí)任總督李衛(wèi)在考察了當(dāng)?shù)馗鞣N情況之后，提出了獨(dú)石口設(shè)廳的一些理由：

張家口理事同知管理口外東西兩翼八旗地方，經(jīng)征西四旗入官地租銀兩，承審口內(nèi)宣屬十一州縣旗民互訟命盜等案，職掌綦重，但口外八旗東自千家店西至土默特邊界一千六百余里，該同知耳難周，鞭長(zhǎng)莫及，雖所轄有千把總一員，現(xiàn)準(zhǔn)移駐口外并新設(shè)有筆帖式一員協(xié)幫，而地遠(yuǎn)村零，猶恐未能遍查；且口內(nèi)多系旗民雜處，訟案滋繁，同知又兼辦理軍需，顧此失彼，每至稽延未結(jié)，查東西四旗。獨(dú)石口設(shè)有管站員外郎一員，監(jiān)管多倫諾爾命盜等案，由張家口同知審轉(zhuǎn)，官職相等，未免不便。

正如李衛(wèi)所指，張家口廳當(dāng)時(shí)兼管獨(dú)石口廳的一些事務(wù)，確實(shí)鞭長(zhǎng)莫及、顧此失彼，設(shè)立獨(dú)石口的理由和時(shí)機(jī)就比較順理成章了。

四、結(jié)語(yǔ)

清代口北三廳的設(shè)立，對(duì)于清政府加強(qiáng)邊疆控制，推動(dòng)蒙漢政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流具有重要作用，是符合清政府政治統(tǒng)治需要的有力舉措。

作者簡(jiǎn)介：段宏廣（1979—），男，河北蔚縣人，碩士，歷史專(zhuān)業(yè)教師，主要研究方向：邊疆民族史、歷史文獻(xiàn)學(xué)研究。

李吉敏（1965—），男，河北石家莊人，碩士，教授，主要研究方向：晚清史研究。

課題信息：本文系“2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題”（課題編號(hào)：201603060208）的研究成果。