特崗計劃折射出的中國城鄉(xiāng)教育的差異及其反思

摘 要：“特崗教師計劃”是通過公開招聘高校應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣、縣以下農(nóng)村地區(qū)學(xué)校任教，以促進(jìn)教育公平為目標(biāo)的一個匠心獨(dú)具的政策。它雖然在很大程度上緩和了義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育的差距，但是“特崗計劃”在實施過程中依然存在諸多問題，如教師的相繼流失、教師隊伍綜合素質(zhì)不高等問題，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)教育差距。基于此，文章對“特崗計劃”現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從國家層面，制度，地方管理和教師個人素質(zhì)等方面提出解決的策略。以期改善當(dāng)前農(nóng)村教育資源狀況，進(jìn)一步促進(jìn)教育的公平。

關(guān)鍵詞：特崗計劃；城鄉(xiāng)教育差異；促進(jìn)教育公平

近年來，調(diào)整城鄉(xiāng)教育的結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)教育的差距已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育決策的重要部分。但是農(nóng)村地區(qū)教育資源的匱乏，教育水平發(fā)展的滯后等都嚴(yán)重地影響和制約著鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。國家為了改善城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距的窘境，在義務(wù)教育決策和基金方面投入大量的人力物力?！疤貚徲媱潯钡耐菩?，使城鄉(xiāng)教育環(huán)境差異得到進(jìn)一步的緩和。但是制約教育質(zhì)量的因素沒得到根本的解決，“特崗計劃”相關(guān)決策在推行中反而衍生出新的問題。

一、“特崗計劃”的政策分析

所謂“特崗計劃”是指通過中央和地方財政的支持，經(jīng)過公開招聘高校應(yīng)屆或往屆生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣、縣以下的鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校進(jìn)行任教，在特崗計劃內(nèi)聘期為三年，聘期滿后特崗教師可以獲得相應(yīng)的教師編制。這個政策設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)教育公平，逐步轉(zhuǎn)變我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的局面，改善農(nóng)村地區(qū)師資力量短缺和教育資源不均衡的狀況。政策設(shè)計初衷是促進(jìn)教育，但是在實施的過程中，出現(xiàn)諸多問題，例如特崗師資隊伍的不斷流失；地方特崗要求降低，影響師資質(zhì)量；一部分“渾水摸魚”的教師為了特崗編制而混入教師隊伍影響師資水平。這些都是制約特崗政策發(fā)展的現(xiàn)象。

二、特崗計劃對城鄉(xiāng)教育帶來的影響

“特崗計劃”自從2006年文件頒發(fā)推行至今，已逾十年。綜合而言，特崗政策在城鄉(xiāng)教育方面發(fā)揮著不可或缺的影響。

在補(bǔ)充農(nóng)村師資方面，特崗教師為鄉(xiāng)村師資注入新鮮血液，“特崗計劃”的實施，迅速補(bǔ)充了農(nóng)村教師隊伍，保證了農(nóng)村師資后備隊伍，大幅度改善了貧困地區(qū)教師匱乏的困境。在教育教學(xué)水平方面，特崗教師到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校從事教學(xué)工作，很大程度提升了鄉(xiāng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。特崗人群大部分是新時代知識分子，他們的知識儲備恰恰可以成為打開鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)教育革新動力的一扇門，為革新農(nóng)村教育不斷貢獻(xiàn)。在教學(xué)管理方面，特崗教師為原有的鄉(xiāng)村教師打開新的思路。也為鄉(xiāng)村教育管理帶去嶄新的理念，激活農(nóng)村教育教學(xué)管理層面的更新機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距。

“特崗計劃”在實施以來，雖然很大程度上緩解了城鄉(xiāng)師資力量對比懸殊的局面，但是該政策在實施過程中卻依然存諸多問題，諸如，特崗招聘的教師隊伍依然存在的相繼流失現(xiàn)象，特崗教師中素質(zhì)良莠不齊的情況，像這類問題，筆者只是根據(jù)其在鄉(xiāng)村初中做特崗教師的一年期限里的經(jīng)歷所枚舉的其中的兩個事例，在“特崗計劃”實施后層出不窮，無疑制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。

三、提出對特崗計劃在城鄉(xiāng)教育差距中的建設(shè)性方案

（一）完善制度決策

健全招聘紀(jì)律。首先，政策應(yīng)當(dāng)考慮到特崗招聘的篩選標(biāo)準(zhǔn)，對特崗教師面試筆試方面的相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)不能過于模糊性。其次，健全考核制度和福利保障體制。對于三年后考核優(yōu)秀并且繼續(xù)留任任教的特崗教師，按照相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為正式的教師人事編制，而且其發(fā)放的工資納入國家統(tǒng)一財政系統(tǒng)。同時，設(shè)置梯級的工資津貼體制，對于服務(wù)農(nóng)村教學(xué)年限越久的，相應(yīng)津貼應(yīng)該越高，以此鼓勵和刺激教師。

（二）加強(qiáng)地方分配調(diào)任的監(jiān)管

探索合理的人才分配措施。根據(jù)各地域的具體情況，對特崗教師實行就近分配，意愿分配，根據(jù)生源地、戶口、配偶所在地分配。避免一些特崗教師在一個地區(qū)待幾年后任意向其他地區(qū)流動的現(xiàn)象。

（三）提高教師待遇、生活條件

完善學(xué)校設(shè)施，豐富教師業(yè)余生活內(nèi)容。鄉(xiāng)村學(xué)校留不住人，很大一部分原因是由于基層建設(shè)的不完善以及過低的工資水平。此外，學(xué)校在組建教職工業(yè)余活動方面，應(yīng)該予以重視，豐富教職工課下的生活內(nèi)容，讓學(xué)校成為一個溫馨的可以留住青年特崗教師的另外一個“家”。地方政府應(yīng)該對于學(xué)校的建設(shè)和教育經(jīng)費(fèi)財政支出予以重視，提高特崗教師的津貼，提高其福利待遇水平。同時，創(chuàng)建學(xué)習(xí)發(fā)展條件。學(xué)校盡量為特崗教師提綱職業(yè)培訓(xùn)，提供更多機(jī)會去參加外校聽課、外校參觀、縣市優(yōu)質(zhì)課比賽等，促進(jìn)青年特崗教師自身的發(fā)展，滿足其職業(yè)期待值，用個人發(fā)展前景來留住他們。

（四）轉(zhuǎn)變教師職業(yè)觀念

在教學(xué)工程中，青年特崗教師應(yīng)該樹立正確的教師觀念，以正確積極的人生觀、價值觀去教學(xué)，避免教學(xué)中出現(xiàn)負(fù)面情緒宣泄。

四、結(jié)語

“特崗計劃”在拉近城鄉(xiāng)教育差距的環(huán)節(jié)上起著不可或缺的重要作用。農(nóng)村教育的對象、功能、機(jī)構(gòu)和體系都需要不斷地創(chuàng)造性調(diào)整和變革，而誰來作為農(nóng)村教育創(chuàng)新措施的實踐者？毫無疑問，是作為鄉(xiāng)村學(xué)校教育的第一工作者——特崗教師。特崗計劃則在其中扮演著平衡的作用，將教育資源進(jìn)一步均衡化。

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作者簡介：馮晶（1987—），男，漢族，廣西浦北人，碩士研究生，主要研究方向：教育學(xué)。