邊區(qū)精準(zhǔn)扶貧路徑探析

摘 要：扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，也是一項(xiàng)最為艱巨的任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了一系列重要要求，明確指出要加快轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，針對(duì)新一輪脫貧攻堅(jiān)重任，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；路徑；策略；機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要通過(guò)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，必須尋求精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)路徑，才能確保我國(guó)貧困人口如期進(jìn)入全面小康社會(huì)。

一、邊區(qū)精準(zhǔn)扶貧的前提：把握好精準(zhǔn)扶貧的要義“精準(zhǔn)”

扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)普遍存在的突出問(wèn)題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)，貧困人口數(shù)是根據(jù)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)算出來(lái)的，至于誰(shuí)是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近幾年雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶(hù)一策”的幫扶機(jī)制不夠完善；在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細(xì)碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問(wèn)題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。如果這些問(wèn)題不加以認(rèn)真研究和解決，就不能做到“扶真貧”、“真扶貧”，務(wù)必會(huì)影響扶貧的效果，到2020年就難以徹底消除絕對(duì)貧困人口，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民同步全面小康的目標(biāo)。因此，提高扶貧的精準(zhǔn)度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的主抓手。

精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長(zhǎng)期來(lái)，我們的基層政府對(duì)貧困居民底數(shù)不清，不該扶的經(jīng)常扶貧，該扶的未扶，扶富不扶窮等社會(huì)不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以致于“年年扶貧年年貧”，現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在一定的缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，本來(lái)移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶(hù)，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶(hù)根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶(hù)，只有較少比例貧困農(nóng)戶(hù)從中受益，且受益也相對(duì)較少。

扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”， 就是要解決錢(qián)和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題。指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效手段和措施對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，誰(shuí)的貧困程度深對(duì)誰(shuí)的扶持就應(yīng)多。專(zhuān)項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)在貧困居民身上。扶貧要做雪中送炭的事，做形象工程不能實(shí)現(xiàn)扶真貧。

二、邊區(qū)精準(zhǔn)扶貧的載體：做好未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的兩個(gè)“+”

（一）做好“互聯(lián)網(wǎng)+”

在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，在運(yùn)用好傳統(tǒng)扶貧方式的基礎(chǔ)上，不妨把互聯(lián)網(wǎng)這項(xiàng)技術(shù)用上，讓“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式更好地為貧困地區(qū)所用，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富、全面小康的目標(biāo)，要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為思路實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。

首先是要在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋。實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，其意義絕不僅僅是培養(yǎng)一批農(nóng)民網(wǎng)民，開(kāi)辦一批農(nóng)村網(wǎng)店，實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)帶給傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的沖擊和改造，將是難以估量的變化。通過(guò)引進(jìn)網(wǎng)上交易平臺(tái)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力，逐步培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、合作共贏、互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)精神，這些都將促使農(nóng)民傳統(tǒng)觀(guān)念發(fā)生巨大變化，逐步成為現(xiàn)代化的農(nóng)民。

其次，政府在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施扶貧政策時(shí)，必須要占據(jù)主導(dǎo)地位。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)高度分散的虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，涉及不深的農(nóng)民面對(duì)真假難辨的互聯(lián)網(wǎng)信息難免手足無(wú)措，甚至難以甄別。這就需要政府相關(guān)部門(mén)主動(dòng)在農(nóng)民和電商之間架設(shè)橋梁，使信息流、物流交流順暢。

最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”要與實(shí)體項(xiàng)目充分貼合。我們的很多扶貧項(xiàng)目，需要的是市場(chǎng)、信息的支持，但同時(shí)也需要強(qiáng)大的物聯(lián)網(wǎng)支撐。不能是農(nóng)村的特色產(chǎn)品需要市場(chǎng)，也需要物流來(lái)解決銷(xiāo)售問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)村的很多特色產(chǎn)品都是分散進(jìn)行生產(chǎn)的，買(mǎi)家都是個(gè)性化的消費(fèi)者，這既為農(nóng)村特色商品找到了廣闊市場(chǎng)，但也對(duì)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提出更多要求。

因此，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的，需要開(kāi)展系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，把互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和扶貧發(fā)展項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既改變看得見(jiàn)的農(nóng)村風(fēng)貌，又改變看不見(jiàn)的頭腦意識(shí)，只有封閉落后的農(nóng)村地區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)的力量打破了自然條件的制約，“互聯(lián)網(wǎng)+”才能帶給這些貧困地區(qū)一個(gè)改變貧困面貌的革命性力量。

（二）做好“綠色+”

生態(tài)文明建設(shè)是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。中國(guó)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)，把生態(tài)文明建設(shè)與反貧困相結(jié)合、處理好人與自然的關(guān)系，圍繞“綠色”開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)，讓群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，是消除絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)而共同富裕的根本途徑。

消除絕對(duì)貧困是中國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)目標(biāo)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2020年現(xiàn)有的貧困人口如期全部脫貧。對(duì)居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存環(huán)境惡劣地方的貧困人口，實(shí)施移民搬遷扶貧。有組織有計(jì)劃實(shí)施移民搬遷扶貧，從根本上解決他們的發(fā)展問(wèn)題，既有利于脫貧致富，又有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)施移民搬遷扶貧工程，可以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展與減貧脫貧的同步推進(jìn)。

發(fā)揮鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施特惠政策，提供金融支持，開(kāi)展旅游培訓(xùn)，扶持貧困群眾旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使他們從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游，還可以讓城市退休老人到農(nóng)村呼吸新鮮空氣，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。旅游扶貧實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，是貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的有效渠道。實(shí)施旅游扶貧工程，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，可以實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)的雙贏目標(biāo)。

三、邊區(qū)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略：實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧需要的三大“突破”

精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新的歷史階段后的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略首先要求改變扶貧工作自上而下、部門(mén)主導(dǎo)和行政推動(dòng)的傳統(tǒng)定式，解決扶貧工作中長(zhǎng)期難以克服的“目標(biāo)偏離、效率不高、中間流失”等突出矛盾，當(dāng)前亟待實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的制度和政策突破：

（一）構(gòu)建新的扶貧資金使用機(jī)制

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，要求扶貧資金的支持重點(diǎn)從傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展向貧困人口的個(gè)人需求轉(zhuǎn)變。除了要有效整合部門(mén)扶貧資金、對(duì)口援助資金、信貸資金和社會(huì)資金之外，更為重要的是必須建立能夠滿(mǎn)足貧困農(nóng)戶(hù)差異化個(gè)人需求的扶貧資金使用機(jī)制。要求把貧困農(nóng)戶(hù)或由貧困農(nóng)戶(hù)組建的合作社納入扶貧資金支持重點(diǎn)，構(gòu)建扶貧項(xiàng)目與之直接對(duì)接的新的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)扶貧資金從“漫灌”向“滴灌”的根本轉(zhuǎn)變。

（二）構(gòu)建新的扶貧組織推動(dòng)機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)扶貧相比，強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)滿(mǎn)足貧困農(nóng)戶(hù)的個(gè)人需求，實(shí)現(xiàn)扶貧工作持續(xù)性地進(jìn)村入戶(hù)，這必然大幅度增加扶貧工作量，僅僅依靠扶貧部門(mén)極為有限的力量顯然是力所難及。因此，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，不能繼續(xù)單一依靠有限的行政力量，必須拓寬視野，著力構(gòu)建開(kāi)放式的大扶貧工作新格局，形成政府力量和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合的新的組織推動(dòng)機(jī)制。主要還是是要以扶貧部門(mén)為主導(dǎo)，各級(jí)組織和部門(mén)相互配合，同時(shí)也需要社會(huì)組織的合作，才能解決好精準(zhǔn)扶貧工作中的人力資源缺失問(wèn)題。

（三）構(gòu)建新的扶貧參與機(jī)制

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，必須以滿(mǎn)足貧困農(nóng)戶(hù)多元化的個(gè)人需求為基本目標(biāo)。因此，貧困農(nóng)戶(hù)是最重要的利益主體，充分滿(mǎn)足其多元需求的重要前提，是要建立貧困農(nóng)戶(hù)的有效參與機(jī)制，使之能夠充分表達(dá)利益訴求，變普遍的被動(dòng)扶助為主動(dòng)參與，愿意為改變自身的生存狀況做出更多的努力。堅(jiān)守這樣的扶貧策略，才能確保扶貧成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。而且，通過(guò)被扶貧者的積極參與，還可以發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)我們工作中的不周之處，更加有利于扶貧工作的開(kāi)展。可見(jiàn)，當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，就是在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中探索建立貧困農(nóng)戶(hù)的全程參與機(jī)制，在扶貧對(duì)象確認(rèn)、扶貧需求評(píng)估、扶貧項(xiàng)目選擇、扶貧項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面提高貧困農(nóng)戶(hù)的參與度，通過(guò)貧困農(nóng)戶(hù)的全面參與既有效提高扶貧工作效率，又顯著提升其自我管理和自我發(fā)展的能力。

四、邊區(qū)精準(zhǔn)扶貧的措施：實(shí)施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的四大“工程”

農(nóng)村扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，為達(dá)到保障基本生存、穩(wěn)定有序脫貧的預(yù)期目標(biāo)，就堅(jiān)定不移地走精準(zhǔn)扶貧之路，做好四大工程。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，找準(zhǔn)摸清扶貧識(shí)別對(duì)象

要明確目標(biāo)對(duì)象，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，嚴(yán)格識(shí)別程序，把握好每個(gè)環(huán)節(jié)，做到公平、公正、公開(kāi)，不講關(guān)系，不講人情，認(rèn)真建檔立卡，摸清對(duì)象戶(hù)家底狀況、致貧原因、收入來(lái)源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案，便于動(dòng)態(tài)管理。

（二）精準(zhǔn)幫扶，采取有效扶貧幫困措施

要落實(shí)幫扶責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象戶(hù)的幫扶全覆蓋為目標(biāo)，爭(zhēng)取為每戶(hù)幫扶對(duì)象指定一名以上黨員干部作為幫扶責(zé)任人，確保幫扶工作落到實(shí)處。幫扶責(zé)任人和幫扶實(shí)施情況建立電子檔案，以便隨時(shí)查詢(xún)。要分析致貧原因，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，逐個(gè)分析對(duì)象戶(hù)致貧原因，號(hào)準(zhǔn)“脈”，找準(zhǔn)癥結(jié)，才能選好“藥方”。對(duì)象戶(hù)到底是因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)，還是缺技術(shù)，缺勞力，缺資金而致貧，以此分門(mén)別類(lèi)，便于落實(shí)具體幫扶措施。要制定幫扶計(jì)劃，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶措施和脫貧的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性，大幅提高扶貧對(duì)象收入水平，降低貧困發(fā)生率，確保貧困村、貧困戶(hù)按照規(guī)劃實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）精準(zhǔn)管理，建立動(dòng)態(tài)扶貧管理系統(tǒng)

要建立動(dòng)態(tài)化信息管理系統(tǒng)，建立扶貧信息管理平臺(tái)及信息監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，對(duì)該所有扶貧戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化信息管理，對(duì)扶貧村進(jìn)行動(dòng)態(tài)化信息管理，分級(jí)管理，權(quán)責(zé)明確。要全方位、全過(guò)程監(jiān)測(cè)扶貧對(duì)象，為每個(gè)貧困戶(hù)逐戶(hù)建立收支臺(tái)賬，常年記錄，每年底在村內(nèi)公示，接受監(jiān)督，每年對(duì)貧困戶(hù)幫扶措施落實(shí)情況和效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，對(duì)收入變化情況進(jìn)行核算分析，及時(shí)更新有關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握脫貧情況。對(duì)貧困村扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧任務(wù)完成、收入增長(zhǎng)以及脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要實(shí)行扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)監(jiān)測(cè)，如扶貧對(duì)象通過(guò)自身努力或幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧致富，經(jīng)過(guò)相關(guān)程序，結(jié)束對(duì)其的幫扶。因突發(fā)原因致貧的及返貧的，要按動(dòng)態(tài)管理程序?qū)⑵湮{為扶貧對(duì)象，根據(jù)其致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人及幫扶措施。

（四）精準(zhǔn)考核，建立完善扶貧考核機(jī)制

要完善制度，進(jìn)一步完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧業(yè)績(jī)考核、對(duì)相關(guān)部門(mén)扶貧工作考核以及對(duì)扶貧績(jī)效考核的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，增設(shè)精準(zhǔn)扶貧考核的內(nèi)容、指標(biāo)，落實(shí)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，全面建立以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要細(xì)化責(zé)任，把建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)和增收減貧目標(biāo)分解到各級(jí)各部門(mén)，落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行定位、定量、定時(shí)的精細(xì)化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保幫扶措施和責(zé)任落到實(shí)處。要加強(qiáng)考核，把建檔立卡的質(zhì)量、與到村到戶(hù)到人項(xiàng)目的銜接情況、動(dòng)態(tài)管理情況等，作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據(jù)和資金分配因素之一，與業(yè)績(jī)考核、資金分配、項(xiàng)目安排直接掛鉤。建立對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)信息查詢(xún)、項(xiàng)目跟蹤、資金監(jiān)管、意見(jiàn)反映、舉報(bào)投訴等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制。通過(guò)隨機(jī)抽查、抽樣調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)督查等方式，加強(qiáng)對(duì)整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃、技能培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析研究并解決存在的突出問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：劉仁華，中共重慶市酉陽(yáng)縣委黨校。