“國際會議之都”是怎樣煉成的

辛斌 青木 李珍

“普特會”本月將在芬蘭首都赫爾辛基舉行。如果說上個月的“金特會”讓新加坡聲名大噪，“普特會”已經(jīng)讓赫爾辛基受到更多關注。新加坡和赫爾辛基都稱得上是“國際盛事之都”，實際上，它們不僅主辦重要的高峰會晤，也是諸多國際會議的舉辦地。類似城市還有不少，歐洲在這方面有深厚的傳統(tǒng)，而亞洲的日本和中國正在追趕。

新加坡一盤海南雞飯與一場國家公關

日前，新加坡修正了它用于“金特會”的花費數(shù)字，由原先的2000萬元新幣（1新幣約合4.9元人民幣）降為1630萬元新幣。這場峰會被認為奠定了新加坡“國際盛事中心”的地位，但峰會花銷卻一直是議論焦點。

“金特會”前后，在社交媒體上，新加坡網(wǎng)民對政府不乏抱怨聲。有人埋怨一些地方被劃為“特別活動區(qū)”帶給他們不便；有人責怪政府，認為為別國的峰會承擔費用是浪費資源；有的說，新加坡被選中不是因為它是“最佳選擇”，而是沒有其他更適合的地方。還有人抱怨舉辦成本太高，歡迎兩位個性特殊的領導人不是榮譽，而是麻煩。

新加坡高層以及輿論注意到了這股情緒?！堵?lián)合早報》稱，一些國家想承辦卻沒有機會，新加坡人應該自豪而不是抱怨?？偫砝铒@龍也解釋說：“如果凡事以價格來計算，我們可能會錯過真正重要的東西?！?/p>

辦這場峰會究竟值不值？在更多人看來：值。在新加坡工作的孟加拉國人哈希姆對記者調侃說：“花一兩千萬就成功賺到世界眼球，要是在全球打廣告，這些錢怎么夠？”

即便算經(jīng)濟賬，新加坡也不虧。據(jù)新加坡方面估算，2000多名國際媒體代表及蜂擁而來的游客，平均停留3.5天，貢獻的收入就超過2000萬元新幣。何況新加坡的酒店業(yè)借機大出風頭，不僅是作為會場的酒店和美朝領導人入住的酒店，其他在“猜測名單”上的酒店也被國際媒體頻頻曝光。

有當?shù)厥袌鰻I銷專家稱，新加坡“賺得”的公眾口碑和曝光機會價值1.5億元新幣（是所花費用的9.2倍）。香港《信報》的一篇文章稱，新加坡舉辦國際重要會議的能力，包括交通、衛(wèi)生、安全、服務、通信乃至維穩(wěn)等，這次都得到全球肯定，如此“國際盛事中心”的地位，是競爭對手如迪拜、多哈、香港、上海等無論花多少錢，都不能取代的。路透社也稱，這是一次成功的“國家公關”，峰會前夜，金正恩散步的照片在社交網(wǎng)絡瘋傳，美國人開始詢問：“新加坡在哪里？”“這個東南亞小國—下子成了谷歌上被搜索最多的詞?！?/p>

歐洲“國際會議城市”何其多

名氣更大、舉辦國際會議最多的其實是歐洲城市。根據(jù)國際大會及會議協(xié)會（ICCA）最新公布的數(shù)據(jù)，2017年，巴塞羅那是舉辦國際協(xié)會會議數(shù)量最多的城市（195個），接下來依次是巴黎、維也納、柏林、倫敦、新加坡等。按國別則是美國第一，德國、英國、西班牙、意大利、法國、日本，中國緊隨其后。

德國經(jīng)濟研究所會議經(jīng)濟專家馬茲勒爾接受記者采訪時說，歐美國家舉辦國際會議最多，首要原因是它們舉辦各種會議已經(jīng)有近千年歷史，比如德國城市萊比錫舉辦國際會議已有850多年的歷史。其次，國際組織總部大多設在歐美城市，因為西方在政治、經(jīng)濟和科學領域占據(jù)主導地位。

馬茲勒爾說，歐美城市基礎設施良好也是原因，比如發(fā)達的交通網(wǎng)絡，多樣的展館和會議場所，像德國共有6000多個活動場所可以用于會議、集會。

會議多，也帶來許多問題，尤其是這些城市較小，大多數(shù)人口不到100萬。家住法蘭克福的克勞斯對記者表示，每年來參加國際會議和展會的人是法蘭克福人口的幾倍，有些會議期間，堵車嚴重，人滿為患。一些地方出現(xiàn)“對國際會議說不”組織。

在歐洲，維也納是舉辦國際會議的名城，“普特會”最初據(jù)傳要在這里舉行。維也納的國際會議通常有兩類：學術會議和政治經(jīng)濟類會議。大大小小的學術會議難以計數(shù)，從世界各地趕來的參會者給當?shù)貛聿簧偕虣C以及就業(yè)，同時對民眾生活的負面影響很小。

大型國際會議有所不同，出于安保壓力，當局要部署大量警力。重要人物到來，部分路段需要封鎖。此外，維也納國際機構多，國際會議多，由此出現(xiàn)的外交車輛違規(guī)問題讓當?shù)刈顬轭^痛。值得一提的是，奧地利總理庫爾茨在擔任外長時就運作將伊核談判拉到維也納，以提高維也納乃至奧地利的國際影響力。在過去一年多的談判過程中，維也納的確時不時成為國際焦點。但奧民眾總體對此不太關心，當?shù)孛襟w也不把這些當作主要報道方向，原因很簡單：維也納只是主辦地，而非主角。

馬茲勒爾說，盡管一些國際會議尤其是政治性會議常引發(fā)抗議，畢竟只占一小部分，更多的是經(jīng)濟、科技等領域的國際會議。歐美對舉辦國際會議早有共識，即把它看作推動經(jīng)濟、提升城市和國家形象的重要途徑。

亞洲日本擔心被中國趕超

根據(jù)ICCA的統(tǒng)計，2017年日本舉辦國際會議的數(shù)量在亞洲居首。其實不止2017年，過去8年日本在該領域一直領先。

與此同時，日本一直緊盯中國帶來的競爭。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》6月12日稱，中國舉辦國際會議的數(shù)量正逐漸追上日本，未來隨著中國在國際上愈發(fā)活躍，相信會有更多國際會議在北京、上海等大城市召開。

其實，不僅是北京、上海，越來越多的中國城市參與到國際會議的舉辦中，廈門、杭州、青島等都因舉辦大型國際會議而聞名。

7月1日，在外交學院主辦的“城市與國際秩序”學術研討會上，社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員任琳表示，中國城市參與國際事務具有更多主動性，自身有一定訴求。相比之下，一些歐美城市如日內瓦、達沃斯等，更多是基于戰(zhàn)后形成的中立國、第三方身份，發(fā)展成國際事務協(xié)調者角色。

任琳認為，對很多中國城市來說，還沒有全方位向世界開放認知它的窗口，所以城市舉辦國際會議算的可能是一筆中長期而不是短期的賬。

在上海外國語大學管理學院副教授張鵬看來，城市通過承辦國際會議，最明顯的作用就是提高知名度。他對記者說，城市通常會根據(jù)自己的財力、年度工作計劃等決定是否主動舉辦一些國際會議，也有一些會議主要是服務國家外交大局，屬于“任務型”主場外交活動。

張鵬認為，雖然中國的國際影響力日益增強，但不一定直接帶來舉辦的國際會議越來越多的結果。

目前，各類城市舉辦國際會議增多的情況，很大程度上是因為城市對外經(jīng)濟社會交往增多，通信技術越來越發(fā)達以及交通更加便利。他說，中央政府對于國際會議的管理比較嚴格，最明顯的一個例子是財政部2015年印發(fā)《在華舉辦國際會議經(jīng)費管理辦法》，對國際會議的審批、預算等均有嚴格規(guī)定。

一位不具名的外交領域專家告訴記者，對于非北京、上海這樣具備豐富經(jīng)驗的城市而言，主辦、承辦一場國際會議的壓力非常大，尤其是會議級別較高時。他說，剛剛舉辦上合峰會的青島此前沒有承辦過如此高規(guī)格的會議，因此前期對外事干部進行了大量培訓。