大學(xué)生村官這十年

汲東野

6月29日，周五，北京市2018屆大學(xué)生村官合同期滿的前一天，張放、劉彤和同期的大學(xué)生村官們正開著他們在鎮(zhèn)政府的最后一個會。

沒有橫幅，沒有述職總結(jié)，甚至也沒有煽情的話語……這場僅進行了20分鐘的座談會，最后以一張室內(nèi)合影拉下了帷幕。至此，張放三年的大學(xué)生村官生活也劃上了句號。

“可惜合影人不全?！睆埛鸥嬖V記者，他們今年期滿的村官有10人，今天只到了8個。

劉彤還沒做好離開的準(zhǔn)備?！拔也幌胱?。”她在座談會上說。

2017年開始，北京市實施大學(xué)生村官和選調(diào)生工作并軌，近年來己逐年下降的大學(xué)生村官數(shù)量再度銳減。

不覺間，這已是“一村一名大學(xué)生”計劃實施的第十個年頭。

村支書助理

張放服務(wù)的村子，位于北京市昌平區(qū)。上午10點半，張放和在村口的古槐樹下?lián)u著扇子乘涼聊天的村民隨意地打著招呼。村委辦公室里，副書記正和一名村委商量著做一份綠化項目計劃。一位年輕人正在電腦前忙碌著。

“這是我們新招的文化員，是嫁到我們村的，剛生完孩子過來幫忙，也是大學(xué)生?！贝逯Р扛睍泴τ浾哒f，“張放要走了，他走了之后可能很長一段時間都不會有大學(xué)生村官來了。所以我們村只能自己招個年輕人，負責(zé)各種電腦工作?！?/p>

“我們特別不想讓張放走?！贝逯Р扛睍浾f。

張放告訴記者，村兩委成員的年紀(jì)基本都超過50歲，不太會用電腦，大學(xué)生村官主要負責(zé)村委會的日常工作，尤其是電腦操作、撰寫材料等。

“雖然我們是在村服務(wù)，但具體工作大多是鎮(zhèn)里派發(fā)的。很多工作需要在村里完成，再上交鎮(zhèn)里。所以，我們的大部分工作，是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的橋梁?！睆埛耪f。

北京市大興區(qū)的大學(xué)生村官王瑞雯告訴記者，嚴(yán)格意義上他們算是村黨支部書記或村委會主任的助理，但基本上村里有活他們也都會干，比如村里的換屆選舉、經(jīng)濟普查、人口普查等。

記者采訪的多位北京市大學(xué)生村官幾乎都認為，雖然大學(xué)生村官什么“雜活”都會做，但是其實還是村里的“邊緣人。

張放說：“村黨組織開會時，有時我也會棄權(quán)，因為缺乏對現(xiàn)實情況的了解?！痹谕跞瘀┑拿枋鲋?，大學(xué)生村官更像是一份具體的崗位性工作，瑣碎、繁雜，專業(yè)性不強，多年下來也相對更固定化了，鎮(zhèn)里和村里已經(jīng)比較習(xí)慣了。

“這和我當(dāng)初報考大學(xué)生村官時所設(shè)想的很不同，當(dāng)時我以為這份工作會更有挑戰(zhàn)性，可以讓我們有更多的成長和積累，對未來的職業(yè)發(fā)展的幫助會比較大。”王瑞雯說。

“新農(nóng)村建設(shè)帶頭人”

2008年3月，中組部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部出臺了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），在全國范圍內(nèi)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。

《意見》對選聘大學(xué)生村官有兩點很明確：“為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)有知識、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人”和“培養(yǎng)具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才形成來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈”。

從此大學(xué)生村官制度在全國推廣。當(dāng)時的計劃是，用5年時間，選聘10萬名30歲以下應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生，到農(nóng)村任職，經(jīng)過一段時間的實際工作、被大多數(shù)黨員和群眾認可的，可通過推薦參加選舉擔(dān)任村黨組織書記、副書記等職務(wù)。

政策施行的第二年，據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)胡躍高教授發(fā)布的《2009年度大學(xué)生村官發(fā)展調(diào)研報告》，到2008年年底，全國在任大學(xué)生村官總?cè)藬?shù)就達到了13萬人以上，分布在全國31個省份的1381個縣，20%以上的村民委員會。其中有247個縣已經(jīng)實現(xiàn)村村有大學(xué)生村官，北京市則率先實現(xiàn)了3955個行政村每村有兩名大學(xué)生村官的目標(biāo)。

“盡管新聞曾多次報道大學(xué)生村官當(dāng)選村支書、大學(xué)生村官帶領(lǐng)村子致富的事跡，但多數(shù)都是個案?！蓖跞瘀┱f，自己身邊并沒有這樣的案例。

“我所在的村并不貧窮，北京的城市規(guī)劃讓這個村具有一定區(qū)位優(yōu)勢。它的未來發(fā)展都已經(jīng)在規(guī)劃建設(shè)之中。”王瑞雯認為，“我們大學(xué)生村官能發(fā)揮的作用很小，我們也沒有被賦予權(quán)力可以真的做什么帶領(lǐng)村民致富”。

張放所服務(wù)村的發(fā)展也沒有如此順利。村支部副書記對記者說：“現(xiàn)在怎么能讓村里富起來，帶動村里經(jīng)濟發(fā)展起來是個大事、難事?！边@個村同樣面臨農(nóng)村空心化的問題，村里的地都沒人打理。

對于這樣的現(xiàn)狀，張放看在眼里，也束手無策。他是一名地質(zhì)學(xué)專業(yè)的碩士研究生，他的專業(yè)所長在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中很難發(fā)揮作用。

副書記回憶說，基本沒有過農(nóng)業(yè)、公共管理等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生村官在這里服務(wù)過。

“關(guān)鍵是村里缺年輕人，缺人才。”這位副書記說，大學(xué)生村官大多也沒什么資源，（在拉動經(jīng)濟上）幫不上什么忙。

記者查詢的多份調(diào)研報告顯示，大學(xué)生村官在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不能更好的發(fā)揮作用的原因很多被歸結(jié)為“大學(xué)生村官供給與需求的匹配不盡一致”。

中共北京市委黨校講師蔡楊曾做過一份“基于北京市百位‘大學(xué)生村官的調(diào)查”，結(jié)果顯示，下派大學(xué)生專業(yè)分布以人文社科方面為主，人文、社會學(xué)科共占51%，而農(nóng)林專業(yè)只占20%?！跋屡纱髮W(xué)生專業(yè)分布不均衡，與新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)各種專業(yè)技能需求還存在一些差距?！?/p>

這樣的專業(yè)分布或許正與現(xiàn)實中大學(xué)生村官的主要工作職能相互印證配合。

2009年，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)王文舉教授主持的一項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官在基層組織中的工作職能依次主要集中在日常行政事務(wù)、組織宣傳、助理、公關(guān)、精神文明建設(shè)、基層管理工作方面。

其實“缺人才”的地方并不只有農(nóng)村，北京市海淀區(qū)一位基層公務(wù)員告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都比較缺人才，一些優(yōu)秀的大學(xué)生村官多會被借調(diào)到鎮(zhèn)里工作，提前進入公務(wù)員角色。張放和吳明宇都曾在鎮(zhèn)政府借調(diào)過一年。王瑞雯也曾被借調(diào)到鎮(zhèn)里的法院幫忙。

合同期三年的大學(xué)生村官，一年被借調(diào)，一年要準(zhǔn)備找工作，能夠全身心為新農(nóng)村建設(shè)的時間其實不多。記者了解到，盡管《意見》明確禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)借調(diào)大學(xué)生村官，但在全國范圍內(nèi)，大學(xué)生村官被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作的現(xiàn)象并不少見，在個別地方，有些大學(xué)生村官在鎮(zhèn)里一待就是兩三年。

但張放坦言：“其實對我們來說，未來求職最有用的經(jīng)歷，還是在鎮(zhèn)黨政辦公室被借調(diào)的這一年。這一年我學(xué)會了許多實踐可用的技能，比如公文寫作、黨建工作、怎么處理信訪問題等。”

基層的歷練

三年的合同期滿，吳明宇收獲了一個區(qū)公務(wù)員的職位和清華大學(xué)在職研究生的錄取通知書。他告訴記者：“在任村官的過程中，我產(chǎn)生了很多的困惑，因此特別想繼續(xù)學(xué)習(xí)，對這些問題做系統(tǒng)性思考?？佳袝r清華大學(xué)的老師也很看重我村官的經(jīng)歷?！?/p>

“短暫的大學(xué)生村官經(jīng)歷，讓我大概了解了農(nóng)村的運行狀態(tài)，基層工作是什么樣子，了解了以后面臨同樣的工作該怎么做。”張放說，“而且，我還感觸到，很多政策在基層并不一定能很順利地落實，只有在基層有實實在在的工作經(jīng)歷的情況下，才能制定出更適合落地的政策?！睆埛乓苍诖骞ぷ鞯膶嵺`中發(fā)現(xiàn)，他們解決一些問題的辦法、思路，在農(nóng)村工作中不一定實用。

吳明宇常和村干部一起走進村民家里了解情況，這些經(jīng)歷讓吳明宇改變了以往的溝通習(xí)慣，變得更加細致、有耐心?！捌鋵嵈迕袢硕己芎茫麄冃枰蛔鹬?，他們也會很感激你的幫助，也挺樂于聊天的。我會多聽他們的意見，也會把他們的意見和情況反映給村委會?！眳敲饔钫f。

盡管收獲不少，但這樣一份大學(xué)生村官的工作，卻不足以讓吳明宇、王瑞雯、張放和大多數(shù)的大學(xué)生村官留下來。

不過，大學(xué)生村官也并非想留就能留。張放了解到，從2016年合同到期的那屆起，大學(xué)生村官的續(xù)聘政策就收緊了，只有任村兩委的大學(xué)生村官才可以續(xù)聘，2017年后就更加嚴(yán)格。

作為在本鎮(zhèn)土生土長的大學(xué)生村官，三年的服務(wù)期滿后，劉彤想繼續(xù)留在鎮(zhèn)上或村里工作，卻發(fā)現(xiàn)沒有想象中容易。盡管有專門針對大學(xué)生村官的定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編考試，劉彤仍然覺得很難。她的工作至今還沒有著落，前幾天她參加了鎮(zhèn)社保所的考試，目前仍在等消息。

拿著6月29日在鎮(zhèn)政府領(lǐng)到的綠色封皮的“三支一扶”證書，看著里面所寫的服務(wù)期滿考核等次為“優(yōu)秀”，劉彤嘆了口氣：“干好干壞也沒什么差別，得了優(yōu)秀，考不上公務(wù)員也沒用呀?！?/p>

劉彤的母親是本鎮(zhèn)另一個村的村支部副書記，她的母親很希望她能留在鎮(zhèn)上，不過是以公務(wù)員或事業(yè)編制的身份。其實，大部分大學(xué)生村官在期滿之后都考取了公務(wù)員、事業(yè)編制、國企或其他體制內(nèi)的工作。記者采訪了解到，對于大多數(shù)大學(xué)生村官來說，村官的工作更像是一個過渡，或者說是“緩沖”。

即使對于想扎根于鄉(xiāng)村的劉彤來說，她的母親最初也為她定了“大學(xué)生村官三年，第一年結(jié)婚，第二年生孩子，第三年考公務(wù)員”的計劃，盡管這本身可能是一句戲言。

也不乏有人僅做了一年村官，就考上公務(wù)員離任。記者了解到，一位山東菏澤的大學(xué)生村官（選調(diào)生）剛到村里就不堪忍受村里艱苦的環(huán)境，很快便考上公務(wù)員離開了。

而北京的大學(xué)生村官還有一大吸引力，外地生源可以解決北京戶口。來自山東的張放、吳明宇和王瑞雯都在任職的第三年拿到了所服務(wù)區(qū)縣的戶口。他們也都在合同期滿前順利地考取了公務(wù)員或事業(yè)編制的工作。

事實上，到了第三年，鎮(zhèn)里和村里也都知道大學(xué)生村官們都要開始準(zhǔn)備公務(wù)員考試，或者準(zhǔn)備再找工作，一般情況下都不會給他們安排太繁重的工作。

盡管考上了北京市的一個事業(yè)編崗位，王瑞雯還是有些遺憾?！拔冶鞠朐囋囌殷w制外的工作，但后來發(fā)現(xiàn)，三年的村官經(jīng)歷，似乎在應(yīng)聘私企或外企時不具備太大的競爭力。我無法想象去私企工作能做什么，感覺自己還像一張白紙。”王瑞雯說。

“當(dāng)然，大學(xué)生村官還是給了我們進入體制內(nèi)的優(yōu)勢，我們更加了解基層工作，在處理應(yīng)對一些基層情況時可以注意到更多的細節(jié)。”王瑞雯說。

鄉(xiāng)村對大學(xué)生村官的需求不一樣了

在王瑞雯看來，去年北京市新實施的大學(xué)生村官（選調(diào)生）制度是很好的，三年合同期滿，可以直接成為公務(wù)員。而且在村任職期間也執(zhí)行公務(wù)員薪酬福利待遇。

2017年開始，北京市實施大學(xué)生村官和選調(diào)生工作并軌，每年選調(diào)400名左右應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職。新選調(diào)人員統(tǒng)一稱為“大學(xué)生村官（選調(diào)生）”。

北京市人力資源和社會保障局發(fā)布政策解讀：“各高校擇優(yōu)推薦應(yīng)屆高校畢業(yè)生參加公務(wù)員招錄考試，報考選調(diào)生職位，經(jīng)筆試、面試、體檢、考察、公示等環(huán)節(jié)確定為大學(xué)生村官（選調(diào)生），安排到我市農(nóng)村任大學(xué)生村官，3年合同期滿且考核合格后，辦理公務(wù)員錄用手續(xù)。同時，不再開設(shè)大學(xué)生村官其他來源渠道?！?/p>

“這樣一來，也就可以解決大學(xué)生村官‘騎驢找馬的窘境，把村官工作當(dāng)成‘過渡的問題，會更加踏實地對待村官工作。而且，我注意到大學(xué)生村官（選調(diào)生）也會面臨被辭退和考核不合格所帶來的后果?！睆埛耪f，“考上了大學(xué)生村官（選調(diào)生），也不是一勞永逸的。”

大學(xué)生村官（選調(diào)生）的相關(guān)政策實行后，2017年，新任的北京市的大學(xué)生村官僅有400人?！按笈d區(qū)僅分到了約30人，而我所在的鎮(zhèn)也只分到了4人，我們鎮(zhèn)有接近60個村。這些村官基本上都會留在鎮(zhèn)里?！蓖跞瘀┱f。

“我們這屆走了之后，村里可能很長時間都不會再有大學(xué)生村官了?！蓖跞瘀┱f。

北京市的“大學(xué)生村官”計劃始于2006年，當(dāng)時北京市政府提出“村村有大學(xué)生”計劃，準(zhǔn)備在3年內(nèi)向北京農(nóng)村輸送8000名大學(xué)生。

從2011年起，北京市的大學(xué)生村官數(shù)目開始逐年遞減，近5年尤為明顯，從2014年的2300人，到2015年的1500人，2016年的800人，再到2017年的400人，2018年的300人。

在離職之前，張放與村文化員進行了工作交接，他把此前做過的公文、報表保存成樣板格式?！耙院筮€有什么需要我?guī)兔ψ龅?，直接?lián)系我就好?！睆埛艑Ω睍浾f。

和張放一樣，記者采訪的所有此次服務(wù)期滿的村官們都做了同樣的安排。王瑞雯說，也有一些40多歲的村委，他們是會用電腦的；村里也在選一些年輕人來承擔(dān)我們以前做的工作。其實，這也是一種進步。

“或許，隨著社會的進步發(fā)展，鄉(xiāng)村對于大學(xué)生村官的需求不一樣了?！蓖跞瘀┱f。