成渝城市群一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思考

曹清堯

摘要：

黨的十九大報告提出要大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。成渝城市群是繼珠三角、長三角、京津冀等城市群之后，我國又一個重大一體化區(qū)域板塊。成渝城市群一體化發(fā)展將成為西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議實施和長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要的引擎，關系到整個西部開發(fā)開放的龍頭，是一項重大的國家戰(zhàn)略。

關鍵詞：成渝城市群 一體化 戰(zhàn)略

習

近平總書記指出，要大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。2016年4月，國務院批復《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，范圍包括重慶市的27個區(qū)（縣）和2個區(qū)縣的部分地區(qū)、四川省的15個市，總面積18.5萬平方公里。該地區(qū)2017年常住人口約9495萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約5.09萬億元，分別占全國的6.9%和6.2%。作為中國西部地區(qū)經(jīng)濟文化最發(fā)達的區(qū)域，成渝城市群較好地發(fā)揮了“領頭羊”“增長極”的重要作用，為全國“一盤棋”推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了大量實踐和探索。目前，成渝城市群總的實力、城鎮(zhèn)構(gòu)建和聯(lián)動機制離一體化發(fā)展的要求還有很大的差距，必須找準差距，強長處、補短板、顯特色，發(fā)揮西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要連接點的區(qū)位優(yōu)勢，把成渝城市群建設成為西部經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。

一、成渝城市群一體化發(fā)展的

重大戰(zhàn)略意義

黨的十九大提出，要通過更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。成渝城市群作為西部大開發(fā)的“主陣地”和“前沿窗口”，應當在國家大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中當好“排頭兵”，實現(xiàn)新作為。

重慶市和成都市都是我國西部國家級特大中心城市，區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要，是西部大開發(fā)大開放的戰(zhàn)略支點，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點。推進成渝城市群一體化發(fā)展可以成為我國西部大開發(fā)大開放的有效載體，是經(jīng)濟新常態(tài)下全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大突破口。因此，推進成渝城市群一體化發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

一是成渝城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。截至目前，全國已經(jīng)形成包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、關中平原城市群等12個國家級城市群，其中國務院專門為成渝城市群等7個城市群出臺發(fā)展規(guī)劃，指導各大城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是成渝城市群是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支撐。2017年1月，國務院批復《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃強調(diào)，要推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快培育重點城市群，發(fā)展壯大成渝城市群，打造西部地區(qū)經(jīng)濟增長重要引擎。

三是發(fā)展好成渝城市群是貫徹習近平總書記視察重慶、四川重要指示精神的根本抓手。習近平總書記分別在2016年1月、2018年2月視察重慶、成都時指出，要充分發(fā)揮西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點的特殊區(qū)位優(yōu)勢，建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地，做優(yōu)做強綜合實力、輻射帶動力和生態(tài)競爭力，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中發(fā)揮獨特而重要的作用，形成西部開發(fā)開放的新平臺。習近平總書記對重慶、四川的發(fā)展定位和殷殷囑托，為我們扎實推動和加快成渝城市群一體化建設提供了根本遵循。

二、成渝城市群一體化發(fā)展面臨的問題

由于地域、區(qū)位、觀念和發(fā)展條件等原因，無論是在官方認定還是市場認可上，成渝城市群離長三角、珠三角、京津冀等大型城市群還有較大差距，與世界級的城市群相比更是差距甚大。

（一）綜合實力不夠強

在全國前十大城市群中，成渝城市群需加快發(fā)展。初步測算，2017年成渝城市群GDP總量在全國十大城市群中排位第七，分別占長三角城市群的30.8%、珠三角城市群的62.5%、長江中游城市群的63.1%、京津冀城市群的68%；每平方公里產(chǎn)出在全國十大城市群中次于長三角、珠三角、哈長城、京津冀城市群排在第五位（見圖一）。無論是從經(jīng)濟總量還是地均效益來看，成渝城市群與京津冀、長三角等發(fā)達城市群相比仍相差較遠。從全國范圍來看，成渝城市群乃至整個西部地區(qū)仍然屬于欠發(fā)展地區(qū)，加快發(fā)展仍然是第一要務。

（二）“大-中-小”城市群構(gòu)建不合理

基于重慶主城和成都市區(qū)兩座特大城市強大的吸附能力和扎實的發(fā)展基礎，核心城市背向發(fā)展，兩城“雙核獨大”現(xiàn)象十分突出，次級城市發(fā)育不足，人口百萬以上大城市數(shù)量偏少。重慶納入成渝城市群的29個區(qū)縣人均GDP呈現(xiàn)從主城9區(qū)向渝西城市（永川、榮昌、銅梁）由東向西逐漸遞減的趨勢；四川的15個市人均GDP呈現(xiàn)由成都市區(qū)向川東城市（資陽、遂寧、內(nèi)江）由西向東逐漸遞減的趨勢，出現(xiàn)了“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”發(fā)展結(jié)構(gòu)，即“中部塌陷”現(xiàn)象（見圖二）。

在城市建成區(qū)規(guī)模方面，初步測算，2017年重慶主城9區(qū)和成都市區(qū)建成區(qū)面積總和為1569.3平方公里，是除此以外35市（區(qū)）縣城市建區(qū)面積還大。在城市快軌人均擁用量方面，初步測算，成渝城市群區(qū)域內(nèi)常住人口人均城市快軌里程3.38公里/百萬人，分別只占長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群的42.6%、39.1%、40.8%（見圖三）。

在研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出方面，初步測算，成渝城市群研究與試驗發(fā)展（R&D;）經(jīng)費支出占GDP的1.81%，遠低于長三角城市群的2.75%、珠三角城市群的2.62%、京津冀城市群的3.3%；在萬人發(fā)明專利擁有量方面，初步測算，成渝城市群每萬人發(fā)明專利擁有量為5.3件，分別比長三角城市群低12.3件、比珠三角城市群低13.7件、比京津冀城市群低12.4件（見圖四）。

（三）一體化推動機制有待加強

國務院批復《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》近兩年來，川渝兩地合作更加密切，取得了積極進展。但存在的問題也不可忽視，重慶、成都兩個核心城市協(xié)調(diào)合作機制還不夠健全，空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對接，高端發(fā)展平臺的謀劃和建設競爭大于合作，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分，經(jīng)濟尚未形成緊密的有機聯(lián)系，基礎設施建設不盡協(xié)調(diào)，還沒有達到預期效果。如四川在規(guī)劃瀘州、自貢、內(nèi)江等川南片區(qū)的城市快軌上，沒有與重慶的榮昌、大足、綦江等渝西片區(qū)進行“無縫”對接；在高速公路收費上，由于收費標準不統(tǒng)一，出現(xiàn)“一條路兩種費”的怪象；地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局門類趨同，如地處渝西川東地區(qū)的榮昌區(qū)、內(nèi)江市、瀘州市三地，相鄰不到百公里，紛紛把裝備制造、生物醫(yī)藥等作為主導產(chǎn)業(yè)大抓特抓，同質(zhì)化十分嚴重，在招商引資、資源配置等方面形成惡性競爭。

三、國際城市群一體化發(fā)展的經(jīng)驗與借鑒

以大城市為核心、周邊城市群一體化發(fā)展是各國城市化發(fā)展成功的道路，通過城市群的統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作實現(xiàn)了人口聚集、經(jīng)濟騰飛。日本東京城市群、英國倫敦城市群發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒。

（一）東京城市群

東京城市群是以東京市區(qū)為中心，半徑80公里，由東京都、崎玉縣、千葉縣、神奈川縣共同組成。東京都城市群總面積1.34萬平方公里，占全國面積的3.5%；人口3700多萬，占全國人口的三分之一，GDP更是占全國的一半，城市化水平達到90%以上。

1.形成原因。日本太平洋沿岸是日本近代最早開放的地區(qū)，發(fā)展時間長，沿海洋分布港口眾多，東京港集裝箱裝卸量居全國第三。新干線火車技術發(fā)展早，技術成熟，鐵路交通便利，東京擁有全球最復雜、最密集且運輸流量最高的鐵道運輸系統(tǒng)和通勤車站群。便捷的網(wǎng)絡式鐵路交通和集中的人口模式加速了該地區(qū)城市群的形成。日本作為一個島國，平原面積狹窄，僅占國土面積的24%，最大的平原是東京附近的關東平原，其次是名古屋附近的濃尾平原和京都、大阪附近的畿內(nèi)平原。日本的人口和經(jīng)濟調(diào)度集中于這三大平原地帶，在工業(yè)化過程中，這三大平原逐漸發(fā)展成為城市群。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東京的金融業(yè)較為發(fā)達，在世界范圍內(nèi)排名較前，有力地帶動了城市群的金融發(fā)展。名古屋港是日本的五大國際貿(mào)易港之一，方便了城市群的物流產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)供應及進出口。東京還集合了日本大量的制造業(yè)和著名高校，為工業(yè)的發(fā)展提供了強勁的技術與人才支持。該地區(qū)人口集中，高科技產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和出口外貿(mào)業(yè)發(fā)達。

3.運行機制及成效。日本東京城市群自形成之時起，依托其強大的政府力量推動，建立起了一套有效的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。東京城市群的城市協(xié)調(diào)發(fā)展是借助東京作為首都的強大實力和輻射能力，帶動了整個城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其管理模式的主要特點是：非核心城市主動配合中心城市的發(fā)展，以核心城市為主導，實行一體化協(xié)調(diào)，城市之間密切溝通合作，著重整個城市群的功能分工和產(chǎn)業(yè)分工。首都東京對其周邊城鄉(xiāng)及城市群中的次級城市有很強的輻射帶動作用，并能有效的擴散其影響力，帶動整個城市群共同發(fā)展，實現(xiàn)城市群發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)。

（1）動力機制方面。一是制定合理的城市群發(fā)展規(guī)劃，建立“多心多核”結(jié)構(gòu)，從1958年到2015年的近60年里共經(jīng)歷了六次規(guī)劃調(diào)整，從仿照1944年大倫敦規(guī)劃建立衛(wèi)星城市，到2004年日本政府開始退出全國性土地規(guī)劃編制，由各城市群制定發(fā)展規(guī)劃。東京城市群向“多心多核”方向發(fā)展，保證充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了中心城市功能的有機疏解，促進城市群和城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是政策指引、利用財稅政策引導城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為典型的政府主導型國家，日本在城市群發(fā)展上與紐約、倫敦等歐美發(fā)達國家城市群有較大不同，最明顯的是日本政府對城市群的發(fā)展進行直接干預和管理，國家政策的指引作為重要的外部動力推動城市群發(fā)展。政府通過國家財政政策，對基礎設施、產(chǎn)業(yè)和項目等各個領域?qū)Τ鞘腥旱陌l(fā)展進行引導，促進城市間發(fā)展的平衡。三是發(fā)揮市場作用，通過市場價格協(xié)調(diào)機制和城市群中的城市競爭，推動解決東京作為中心城市迅速膨脹發(fā)展的問題，企業(yè)、機關、娛樂場所等逐步向郊區(qū)遷移，產(chǎn)生了生產(chǎn)要素流動，促進了中心城市與周邊區(qū)域的資源優(yōu)化配置和合理競爭。

（2）運行機制方面。一是擁有完善而系統(tǒng)的政府協(xié)調(diào)機制，先后建立了首都建設委員會、整備局及整備委員會（1974年整備委員會被并入國土交通廳），代表政府負責整個東京城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以及與其他地方政府、管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了對東京城市群的規(guī)劃發(fā)展的建設性推動，這是日本政府協(xié)調(diào)城市群發(fā)展的典型模式。二是優(yōu)化城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立合理有序的城市等級體系。合理有序的城市等級體系是東京城市群產(chǎn)業(yè)分工的基礎，明確了東京為政治經(jīng)濟中心、神奈川為工業(yè)與物流中心、千葉為商務與貨運中心等，各個城市能夠在城市群發(fā)展中找準特色定位，在政府引導下進行錯位發(fā)展，并實現(xiàn)優(yōu)勢互補，讓城市群在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)多中心發(fā)展。

（3）保障機制方面。一是建立完善的法律保障體系，對城市群的規(guī)劃和規(guī)劃落實、建設以及保障管理部門權力行使等方面，都有法律予以保障，同時通過立法保障地方政府對城市規(guī)劃、管理的權限，鼓勵差異化謀求發(fā)展方式。二是構(gòu)建發(fā)達的軌道交通網(wǎng)絡，東京城市群交通以高速鐵路（新干線）運輸為主，高速公路和其他鐵路為輔，航空業(yè)高度發(fā)達，每個城市均有一個以上機場，東京就有羽田和成田兩個國際機場。

（二）倫敦城市群

倫敦城市群以倫敦為中心，由倫敦—利物浦一線的城市構(gòu)成，其中包括世界紡織工業(yè)之都——曼徹斯特、紡織機械重鎮(zhèn)——利茲、伯明翰、謝菲爾德等大城市，以及眾多小城鎮(zhèn)。倫敦城市群是產(chǎn)業(yè)革命后英國主要生產(chǎn)基地，其面積4.5萬平方公里，占國土的18.4%，人口3650萬，占總?cè)丝诘?2.7%，該城市集中了英國經(jīng)濟總量的80%。與美、日等國追求核心“大”城市不一樣的是，英國倫敦城市群追求的是小城鎮(zhèn)的“小而精”，英國倫敦城市群是地域面積最小的世界級城市群。

1.形成原因。英國作為首批進入資本主義的國家，發(fā)展歷史悠久、底蘊深厚，首都倫敦集中了大量資本和人才，大約在19世紀初就已初步形成了倫敦大都市。同時，倫敦及周邊地區(qū)具有較為悠久的工業(yè)歷史，具有發(fā)展城市群發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件，從而輻射周邊地區(qū)共同發(fā)展工業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該城市群的中心城市倫敦具有較為明顯的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是金融業(yè)優(yōu)勢，聚集了以英格蘭銀行為中心的眾多歷史悠久、實力雄厚的金融機構(gòu)，整體實力名列前茅，市場規(guī)?？胺Q世界第一，其保險市場是世界上最大的保險業(yè)中心。作為歷史工業(yè)優(yōu)勢地區(qū)，英國第二大城市伯明翰為重工業(yè)中心，利物浦造船業(yè)發(fā)達，輕工業(yè)和通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。曼徹斯特是英格蘭主要的工業(yè)中心和商品集散中心，也屬于金融中心城市。

3.運行機制及成效。倫敦城市群以大倫敦市為核心，是世界的經(jīng)濟中心、金融中心和貿(mào)易中心，是英國最重要的經(jīng)濟核心區(qū)，其發(fā)展已經(jīng)達到成熟階段，是西方最具有代表性的典型城市群之一，同時也是重要的國際高科技、文化和信息傳播中心。

（1）動力機制方面。制定了合理的城市群發(fā)展規(guī)劃，城市群發(fā)展規(guī)劃在倫敦城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的作用，先后成立了大倫敦議會、倫敦規(guī)劃咨詢委員會負責倫敦城市群的發(fā)展規(guī)劃，先后針對不同階段倫敦的大城市問題和協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的問題，兩次編制城市群發(fā)展規(guī)劃，有效的指導了城市群發(fā)展方向和發(fā)展定位。

（2）運行機制方面。一是建立跨區(qū)域權威政府協(xié)調(diào)機構(gòu)，為了解決城市群發(fā)展過程中各縣市各自為政的問題，英國中央政府提出建設跨區(qū)域的協(xié)調(diào)政府機構(gòu)方式來協(xié)調(diào)和管理，并適時進行調(diào)整，1965年成立大倫敦議會負責大倫敦地區(qū)總體協(xié)調(diào)發(fā)展和管理，1994年成立倫敦政府辦公室主要負責解決規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展問題，2000年成立大倫敦政府為大倫敦制定了15-20年的長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理規(guī)劃布局、不斷關注產(chǎn)業(yè)升級，目前，倫敦城市群已經(jīng)形成了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各核心城市擁有不同的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，不同的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的城市也有不同級別和不同分工。將核心城市的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了周邊城市，推動金融、保險、專項管理服務等第三產(chǎn)業(yè)在核心城市聚集，伯明翰等一批次級中心城市逐漸形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。老城區(qū)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有機結(jié)合，同時也實現(xiàn)了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）保障機制方面。城市群內(nèi)交通網(wǎng)絡發(fā)達，形成了以軌道交通和高速公路并重的交通發(fā)展模式。倫敦軌道交通線路總長3700公里，擁有全世界最暢通的地下鐵路網(wǎng)，有12條地鐵線，接駁高效便利。擁有“一環(huán)九射”的高速公路網(wǎng)。航空運輸發(fā)達，倫敦希思羅國際機場是全英國乃至全世界最繁忙的機場之一，在全球眾多機場中排行第三。水運交通方面，倫敦位于泰晤士河出?？?，是英國最大港口，年吐吞量達到5000萬噸。

（三）東京城市群和倫敦城市群發(fā)展的借鑒意義

1.城市發(fā)展規(guī)劃先行。東京城市群和倫敦城市群的發(fā)展都經(jīng)歷高速發(fā)展的階段，東京、倫敦作為大都市，經(jīng)歷了大規(guī)模制造業(yè)不斷聚集，大量城鄉(xiāng)人口涌入，市區(qū)范圍不斷向外蔓延，城市空間快速向外擴張，引發(fā)了一系列嚴重的“大城市病”，生態(tài)環(huán)境同時也受到極大的負面影響。在其城市群發(fā)展進程中，都制定了長期的規(guī)劃并以立法的形式推動實施，其城市群發(fā)展都采取相應的協(xié)調(diào)機制，采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展衛(wèi)星城等方式，推動中心城市和其他城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在成渝城市群發(fā)展中，應突出規(guī)劃先行，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城市建設、公鐵水空交通建設、人口政策、環(huán)境保護等方面“多規(guī)合一”“多圖合一”，分層級制定、實施長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和近期實施計劃等，確保規(guī)劃和城市群發(fā)展在一個時期內(nèi)不落后。同時，加大法律、法規(guī)支持保障力度，加快推動以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

2.加快基礎項目撬動。東京和倫敦都從交通發(fā)展方面提供了最優(yōu)質(zhì)的基礎保障，兩個城市群的軌道交通建設和運維水平處于世界前列。東京和倫敦都擁有出海港口。

特別是在航空運輸方面，東京擁有旅客吞吐量居日本第一二位的羽田、成田兩個國際機場，其年吞吐量超過1.1億；羽田機場緊鄰東京中央?yún)^(qū)南部，距中央?yún)^(qū)不足20公里；位于東京西北部的成田機場距中央?yún)^(qū)約70公里，與羽田機場形成了呼應的布局。倫敦則擁有世界第三的希斯羅國際機場和英國第二大的蓋特威克機場及其他3個機場，年吞吐量超過1.6億；希斯羅機場位于倫敦市區(qū)西部，距市中心15公里；蓋特威克機場位于倫敦市區(qū)南部，距市中心56公里。同時其機場都有高效的軌道交通和公路交通配套。

四、推動成渝城市群一體化發(fā)展的對策

黨的十九大以來，黨中央高度重視川渝兩地和成渝城市群的發(fā)展，在干部人事、政策支持等方面都給予更大的關心重視，四川省和重慶市兩地本著“把過去沒做抓緊要做的事情盡快做起來”的原則，兩地合作進入了新時代、邁出了新步伐、打開了新局面。特別是習近平總書記視察重慶、成都時的重要指示精神，為加快成渝城市群的建設與發(fā)展提供了行動指南。

（一）強“頂板”，?！暗装濉?/p>

推動頂層設計，夯實制度底板，加快建立“高效、務實、合作、互信”的成渝城市群一體化推進機制是當務之急。一是細化功能定位。每個城市群都有其特殊的戰(zhàn)略定位和具體的功能定位，成渝城市群是西部大開發(fā)的重要平臺和“脊梁”，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐，也是國家推進新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)，有別于京津冀城市群“疏解北京非首都功能”、長江三角洲城市群“經(jīng)濟活力的全球資源配置中心”、珠江三角洲城市群“全球創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)中心”的定位要求。加快成渝城市群發(fā)展，要突出戰(zhàn)略定位、細化功能定位，圍繞“內(nèi)陸開發(fā)開放，全國重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等重點任務，錯位發(fā)展，差異化推進，致力于打造西部大開發(fā)大開放的“升級版”。二是爭取高層推動。基于成渝城市群在國家戰(zhàn)略中的重大作用，積極爭取成立國家級高規(guī)格的領導小組，建立協(xié)同高效的“成渝城市群一體化”聯(lián)席會議制度，定期召集國家有關部委細化實化工作方案，出臺推進措施，明確完成時限，加大督查考核。川渝自古一家親，重慶、四川兩地要牢固“你中有我、我中有你，彼此不分你我”的觀念，主動溝通、擔當配合，積極解決推進過程中遇到的困難和問題，及時向國家爭取政策支持，力爭通過3至5年的努力，大幅提升該區(qū)域的綜合實力，GDP總量由目前全國十大城市群的第7位，進入前5位。三是聚焦工作落地。擯棄以往“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象，著力在落實落實再落實上下功夫。兩地要加強調(diào)研，針對阻礙和制約兩地一體化發(fā)展的行政壁壘和原有做法，進行大刀闊斧地改革，重點在促進生產(chǎn)要素自由流動、創(chuàng)新資源高效配置，以及城鎮(zhèn)、交通、信息、開放合作、市場一體化等方面取得重大突破，城市群成本共擔和利益共享機制不斷創(chuàng)新，加快重點跨界地區(qū)一體化步伐，促進川渝合作、各類城際間合作在實質(zhì)性、項目化上運行。

（二）補“短板”，防“漏板”

“一體化”不僅是推動成渝城市群發(fā)展的戰(zhàn)略目標，更是提升該區(qū)域發(fā)展水平的根本路徑，圍繞推動區(qū)域一體化發(fā)展的重點任務，系統(tǒng)推進成渝城市群的建設與發(fā)展。一是推動城鎮(zhèn)和諧和美。進一步優(yōu)化成渝城市群的空間發(fā)展格局，發(fā)揮重慶、成都核心城市輻射作用，培育壯大區(qū)域中心城市，帶動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，培育重慶、成都兩座核心城市“大而強”、中等城市“壯而優(yōu)”、小城鎮(zhèn)“特而精”的“大-中-小”梯次協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群格局，加快形成“結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、功能完備”的城鎮(zhèn)體系。二是推動交通互聯(lián)互通。交通建設是加快發(fā)展的基礎和先導。分布在區(qū)域內(nèi)的大中小城市好比大大小小、形態(tài)各異的珍珠，“覓得彩線串珍珠”，以重慶、成都兩大綜合交通樞紐建設為核心，以高速鐵路、城際鐵路和高速公路為骨干，依托綜合運輸大通道，對每座城市實行有效“串聯(lián)”，實現(xiàn)城市與城市之間的互聯(lián)互通、快捷到達。三是推動內(nèi)陸開發(fā)開放。擴大成渝城市群向東向西、對內(nèi)對外開放，依托長江黃金水道，加快建成長江上游航運中心，擴大以成都、重慶等為起點的中歐班列品牌影響力，積極培育國際貿(mào)易大通道。以兩江新區(qū)、天府新區(qū)為對外開放大平臺，整合新區(qū)政策資源，高起點打造內(nèi)陸對外開放門戶。四是推動市場共定共認。重點推進資本市場、區(qū)域通關、金融基礎設施、信息網(wǎng)絡和服務平臺、人力資源市場、技術市場、市場秩序和信用體系等方面的一體化建設，推動實行統(tǒng)一的市場準入制度和標準。

（三）搭“踏板”，變“跳板”

突出重點和關鍵，堅持實干與巧干相結(jié)合，堅持借梯登高、點線突破，發(fā)揮示范帶動效應。一是在川渝毗鄰地區(qū)先行先試。在川渝毗鄰地區(qū)率先打破行政壁壘，創(chuàng)新體制機制，打通“斷頭路”構(gòu)建跨界快速交通通道，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進醫(yī)療、教育、社保等公共服務對接，促進基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟聯(lián)系比較緊密的渝西川東區(qū)縣組團、廣安合川北碚組團、江津永川瀘州組團、銅梁潼南資陽組團等省際交界地區(qū)融合發(fā)展。發(fā)揮成渝城市群腹心地帶100公里半徑內(nèi)擁有瀘州、樂山、自貢、內(nèi)江、璧山、榮昌等近十個國家高新區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)密集優(yōu)勢，積極打造國家創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)域。二是加快成渝城市群“中部崛起”。地處成渝發(fā)展主軸和成渝城市群中部腹地的“渝西川東地區(qū)”，面積37919.46平方公里，占成渝城市群的20.5%。初步測算，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值7351.19億元、常住人口1791萬，分別占到成渝城市群的14.5%、18.9%，是支撐整個成渝城市群發(fā)展的重要新生力量。出于發(fā)展的迫切需要，重慶市的大足區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、永川區(qū)和四川省瀘州、內(nèi)江、遂寧、資陽4個地級市及所轄安岳縣、東興區(qū)、隆昌市、瀘縣等13個單元自發(fā)形成了“渝西川東經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)作會”，經(jīng)歷10年合作，結(jié)出豐碩成果。為有效對重慶、成都核心城市的職能進行分擔，要加快建設大都市城市群連綿帶，推動城市病由“治”到“防”的重大轉(zhuǎn)變。爭取將渝西川東合作規(guī)劃納入省市級整體規(guī)劃，建立省市級協(xié)調(diào)共建共進機制，形成市級指導、發(fā)改委制定、區(qū)縣實施的規(guī)劃格局，推動“中部塌陷”向“中部崛起”。三是建設以國家貨運樞紐機場為龍頭的多式聯(lián)運。隨著成渝城市群經(jīng)濟一體化進程加快，現(xiàn)有的交通基礎設施已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是綜合性物流樞紐遠不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的快速增長，急需在成渝城市群內(nèi)布局一個以貨運為主的國家樞紐機場。榮昌站在大幅提升成渝城市群綜合競爭力的角度，提出建設以國家貨運樞紐機場為龍頭的多式聯(lián)運。通過軍方和航空公司充分論證，榮昌正好位于全國空中航線中部區(qū)域，處于歐美與亞太航線交叉點，臨近B330國際骨干航路，從榮昌起飛，2小時可覆蓋中國80%的GDP和人口，5小時可覆蓋亞太經(jīng)濟區(qū)，12小時可以覆蓋歐美澳和中東非洲地區(qū)（見圖五）。同時，著眼航空貨運年均增長50%的快速發(fā)展和跨境商務未來巨大潛力，按照“立足西部、服務全國、輻射亞太、聯(lián)通世界”的定位，成渝城市群可以通過貨運機場這個“支點”和“跳板”，推動中國西部“鐵公機水”一體化無縫對接的綜合物流和多式聯(lián)運發(fā)展，大幅提升該地區(qū)的“當量能級”和國際國內(nèi)話言權，推動成渝城市群發(fā)展軌跡的重塑，加快形成中國經(jīng)濟的重要引擎和新的增長極。