大唐“襪藝小鎮(zhèn)”發(fā)展的現(xiàn)狀、瓶頸與政策建議

章若婷　楊運(yùn)姣　高旭國(guó)

摘 要： 本文分析了大唐襪藝小鎮(zhèn)的發(fā)展定位、建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)模式、聯(lián)動(dòng)服務(wù)及融資模式，以及大唐襪藝小鎮(zhèn)建設(shè)的主要障礙與瓶頸。在新的時(shí)代背景下，大唐襪藝小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)推進(jìn)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套公共服務(wù)、建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、利用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建云端要素資源庫、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。

關(guān)鍵詞： 大唐“襪藝小鎮(zhèn)” 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 小鎮(zhèn)特色

浙江省諸暨市大唐鎮(zhèn)稱為“中國(guó)襪業(yè)之鄉(xiāng)”，于1988年建鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)區(qū)域面積達(dá)53.8平方公里。歷經(jīng)30多年的發(fā)展，大唐作為全球最大的襪子生產(chǎn)基地，形成了包括襪業(yè)機(jī)械制造到原料生產(chǎn)，再到襪子的生產(chǎn)、染整、定型、包裝、營(yíng)銷、物流等全過程的一條極為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。目前襪藝小鎮(zhèn)重點(diǎn)打造“智造硅谷、時(shí)尚市集、眾創(chuàng)空間”三大功能區(qū)，旨在推出小鎮(zhèn)的特色，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。

一、大唐襪藝小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展定位——重構(gòu)襪業(yè)，重塑大唐。大唐襪業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局趨向塊狀經(jīng)濟(jì)林立，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大而不高，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)新時(shí)期下，大唐鎮(zhèn)逐步貫徹存優(yōu)汰劣，計(jì)劃將襪藝小鎮(zhèn)推向全球性舞臺(tái)，使襪業(yè)制造中心、襪業(yè)文化中心先進(jìn)與頂尖并存，并成為首批將襪業(yè)元素運(yùn)用到旅游的小鎮(zhèn)，以此推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)“重構(gòu)襪業(yè)，重塑大唐”。

（二）建設(shè)模式——發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。小鎮(zhèn)在規(guī)劃過程中以“襪業(yè)”產(chǎn)業(yè)為中心，重點(diǎn)打造了三大功能區(qū)，明確了建設(shè)規(guī)劃，確定了政企合作、市場(chǎng)化運(yùn)作的投資方案，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、文化、旅游等項(xiàng)目建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的搭建，從各個(gè)煩瑣環(huán)節(jié)，到產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)；從做強(qiáng)“美麗經(jīng)濟(jì)”出發(fā)，到文化、旅游、生態(tài)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)相互結(jié)合，著力打造多元化的特色小鎮(zhèn)。

（三）運(yùn)營(yíng)模式——政企合作、聯(lián)動(dòng)服務(wù)。大唐襪藝小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中選擇了政府和企業(yè)合作，發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩種力量，以求實(shí)現(xiàn)雙方共贏的政企合作模式。目前，大唐的襪業(yè)發(fā)展基金、天津股權(quán)交易所諸暨服務(wù)中心、北京鴻泰嘉富基金投資公司分別與當(dāng)?shù)卣献?，一同開發(fā)助推特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。其中小鎮(zhèn)的中國(guó)針織原料市場(chǎng)已開業(yè)，襪業(yè)智庫基本建成。

（四）融資模式——政府主導(dǎo)。為使融資渠道更富多樣化，不同于以往的投融資方式，大唐襪藝小鎮(zhèn)選擇實(shí)施“政府+社會(huì)資本”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，其中諸暨市當(dāng)?shù)卣氏瘸闪⒘送度谫Y服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立規(guī)模20億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定資金。并建成啟用天津股權(quán)交易所諸暨服務(wù)中心，成立了基金公司，旨在使企業(yè)的融資渠道多元化，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、大唐襪藝小鎮(zhèn)建設(shè)的主要障礙與瓶頸

大唐鎮(zhèn)利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，打造“襪藝特色小鎮(zhèn)”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化等方面取得了一些成果，然而在現(xiàn)實(shí)制度面前，大唐鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著重重障礙與瓶頸。

（一）資源要素欠缺。就諸暨市大唐鎮(zhèn)而言，其城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃前瞻性不夠，城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃期限較短，兩者均滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且大唐襪業(yè)的生產(chǎn)者以外來務(wù)工人員為主，生產(chǎn)者職業(yè)素質(zhì)各不相同，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。另外，設(shè)備的所有權(quán)屬于分散的生產(chǎn)者，生產(chǎn)過于分散不利于設(shè)備的更新及長(zhǎng)期的生產(chǎn)。另外，信息資源有所欠缺。諸暨市政府缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)劃，在項(xiàng)目分派過程中電子政務(wù)建設(shè)部分部門難以實(shí)現(xiàn)本部門與其他部門的信息共享與協(xié)作，條塊管理模式廣泛存在。

（二）企業(yè)家戰(zhàn)略發(fā)展意識(shí)和能力不足。經(jīng)營(yíng)模式傳統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小是大唐鎮(zhèn)襪業(yè)企業(yè)的一個(gè)相似點(diǎn)，一方面企業(yè)缺乏專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在自身管理能力和綜合素質(zhì)方面較為薄弱。另一方面是企業(yè)尚未建立人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀的管理人才無法做到放開管理權(quán)限。并且在技術(shù)上，只能做低層次的加工生產(chǎn)維持經(jīng)營(yíng)，無法得到大發(fā)展。但只有創(chuàng)新技術(shù)和設(shè)備，引進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)人才，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能擺脫受制于人的狀況[2]。這不僅僅需要當(dāng)?shù)卣块T的協(xié)作，更需要企業(yè)的積極配合。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)職能發(fā)揮不足。諸暨市行業(yè)協(xié)會(huì)職能的發(fā)揮處于一個(gè)瓶頸期，一是行業(yè)協(xié)會(huì)職能不明確。模糊的職能框架使政府主管部門對(duì)其缺乏了解和信心，不愿將職能轉(zhuǎn)移。二是行業(yè)協(xié)會(huì)人才缺乏，日常工作難以對(duì)接，無法開展有效的工作。三是行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)欠缺。在部分行業(yè)協(xié)會(huì)中制度不健全和執(zhí)行不好并存，上層領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)參差不齊。雖然行業(yè)協(xié)會(huì)不斷加強(qiáng)完善自身建設(shè)，但內(nèi)部的治理機(jī)制尚未健全，職能的履行能力還有待強(qiáng)化。

（四）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚未健全。諸暨市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新日益成熟，但囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)久的影響，無論市場(chǎng)角度還是體制機(jī)制角度均有所欠缺[3]。首先，在產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系方面缺乏規(guī)范的法律法規(guī)，難以真正保障其穩(wěn)定發(fā)展。其次是相關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，政府在出臺(tái)相關(guān)政策中缺乏積極性，難以對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新加以引導(dǎo)。最后是大唐襪藝小鎮(zhèn)目前在信息公開方面缺少對(duì)信息溝通程序的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新難以順利展開?？偟膩碚f大唐襪藝小鎮(zhèn)目前亟待解決的是突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力問題。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套公共服務(wù)供給不足。諸暨市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)集群較好的資源配置效率及強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)期下，大唐襪藝小鎮(zhèn)對(duì)其發(fā)展進(jìn)程有了更高的要求，當(dāng)?shù)卣块T、公共部門及部分私營(yíng)組織的支持是健全公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)與保障，就大唐襪藝小鎮(zhèn)目前的發(fā)展情況來看，公共服務(wù)模塊的供給總量不足、供給分布不均、服務(wù)質(zhì)量有待提高等是較為顯著的問題?？偟膩碚f由于所處區(qū)域的公共服務(wù)尚未大面積覆蓋，大唐襪藝小鎮(zhèn)難以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

三、大唐襪藝小鎮(zhèn)發(fā)展政策建議

近年來浙江能源供求趨于緊張，如何克服浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源與環(huán)境約束，是擺在我們面前的客觀問題[6]。選擇大唐襪藝小鎮(zhèn)未來的發(fā)展模式顯得尤為重要。

（一）推進(jìn)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化創(chuàng)意是品牌之間、國(guó)際之間競(jìng)爭(zhēng)的最主要的軟實(shí)力之一。正向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍的大唐襪藝小鎮(zhèn)需找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色，將襪業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是跨要素融合。對(duì)“文化+科技”“文化+金融”“文化+創(chuàng)意”等為代表的融合模式，予以重視并加以運(yùn)用。二是跨行業(yè)融合。在多種業(yè)態(tài)融合模式中，“文化+制造業(yè)”模式的運(yùn)用可突出傳統(tǒng)襪藝文化與現(xiàn)代時(shí)尚融合，增加消費(fèi)品的文化內(nèi)涵。針對(duì)“文化+旅游”模式，則是運(yùn)用襪藝文化內(nèi)涵提升大唐鎮(zhèn)以致諸暨市的旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品吸引力。三是跨平臺(tái)融合。大唐鎮(zhèn)可參考“文化+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展模式，借互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)使文化內(nèi)容、創(chuàng)意表達(dá)更豐富多樣，使傳播消費(fèi)到運(yùn)營(yíng)投資更方便快捷。

（二）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套公共服務(wù)。結(jié)合大唐鎮(zhèn)的基本情況，其產(chǎn)業(yè)的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開政策性文件的理論支撐，大唐鎮(zhèn)集聚區(qū)需加大整合力度，優(yōu)化資源配置，吸引各類人才從事科技平臺(tái)服務(wù)工作。其次是加大資金支持力度，利用專項(xiàng)資金支持平臺(tái)的發(fā)展。研究設(shè)立專項(xiàng)資金，以補(bǔ)貼的形式支持平臺(tái)的支出，強(qiáng)化可持續(xù)的投入機(jī)制，保障平臺(tái)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。最后，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。在運(yùn)行方面，深化“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”理念，發(fā)掘多種平臺(tái)運(yùn)作模式；在服務(wù)方面，推陳出新，提高平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量與水平；在保障制度方面，實(shí)現(xiàn)公共科技資源的開放，積極鼓勵(lì)非國(guó)有科技資源的社會(huì)化服務(wù)。

（三）建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是大唐襪藝小鎮(zhèn)提高自主創(chuàng)新能力的一項(xiàng)重要舉措，結(jié)合大唐襪藝小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從以下方面作為切入點(diǎn)著手實(shí)施：一是完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策體系。首先應(yīng)研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的配套政策和實(shí)施細(xì)則，設(shè)立專門的基金，從經(jīng)濟(jì)上保證產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是構(gòu)建多元化的投入體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。政府部門需建立一套程序化的資金運(yùn)作流程使資助過程更加透明化。同時(shí)，將產(chǎn)學(xué)研合作推向社會(huì)，吸引金融資本對(duì)其的支持，建立多元化科技創(chuàng)新投入體系；三是打造完備的產(chǎn)學(xué)研科技信息服務(wù)平臺(tái)。完善信息服務(wù)系統(tǒng)，使科委或科協(xié)可通過官網(wǎng)介紹高校及各科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)特色和研究專長(zhǎng)，讓企業(yè)清晰地了解相關(guān)信息；使企業(yè)在發(fā)展過程中可隨時(shí)到科委或科協(xié)備案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)供需雙方信息的無縫對(duì)接[5]。

（四）利用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建云端要素資源庫。當(dāng)今世界，信息技術(shù)方面的發(fā)展尤為迅猛，云計(jì)算和智能終端加快融合發(fā)展成為大勢(shì)所趨?；ヂ?lián)網(wǎng)思維不再是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的專利，以傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)家致富的大唐鎮(zhèn)同樣可以培養(yǎng)這種思維。大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)可在以下三方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型：一是突破距離限制，大唐鎮(zhèn)的各襪業(yè)企業(yè)可利用互聯(lián)網(wǎng)工具使企業(yè)發(fā)展壯大，突破消費(fèi)群的單一性。二是增大信息流量，各企業(yè)可通過調(diào)動(dòng)網(wǎng)民的參與性獲取信息，在保證法律許可的情況下將其發(fā)展為潛在客戶。三是減少成本投入。大唐襪藝小鎮(zhèn)應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)打造屬于自己的品牌，利用資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)屬于自己的商業(yè)平臺(tái)，在用戶體驗(yàn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)等結(jié)果的反饋中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化，以更快的速度匯集資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

（五）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。近年來諸暨市行業(yè)協(xié)會(huì)已基本覆蓋經(jīng)濟(jì)門類的大部分領(lǐng)域，但行業(yè)協(xié)會(huì)仍很難發(fā)揮作用。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡快制定相關(guān)法規(guī)，厘清兩者的職能范圍，在法律基礎(chǔ)上落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位。其次，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管應(yīng)以宏觀調(diào)控為主，使行業(yè)協(xié)會(huì)在人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)政和職能方面與政府部門相互獨(dú)立。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理機(jī)制，諸暨市政府在完善行業(yè)協(xié)會(huì)的用人、決策等各大機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)提高其辦事效率。最后是行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將其服務(wù)領(lǐng)域向外延伸，提升自身水平。開展培訓(xùn)工作，推廣普及行業(yè)協(xié)會(huì)的新動(dòng)態(tài)，在增加企業(yè)科技含量的同時(shí)，培育從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。引導(dǎo)大唐襪藝小鎮(zhèn)各企業(yè)對(duì)外主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)內(nèi)營(yíng)造健康向上的良好風(fēng)氣。

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本文系浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院文化創(chuàng)意研究中心項(xiàng)目《大唐襪藝小鎮(zhèn)研究》（編號(hào)：16-1701）和浙江省城市治理研究中心課題《“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”政策的績(jī)效分析與改善對(duì)策——基于浙江兩特色小鎮(zhèn)的實(shí)證調(diào)研》（2016zlk06）的研究成果。