英國脫歐兩周年，歐盟沒時間傷心

寇佳麗

當(dāng)?shù)貢r間6月23日，幾萬名示威者聚集在英國議會廣場，他們拉著橫幅，要求舉行第二次公投（橫幅原文“We demand a vote on the final Brexit deal”），舉著牌子表示“想和歐盟多待會兒（We want more time with EU）”。與兩年前的糾結(jié)相比，英國民眾似乎終于看清了自己的內(nèi)心，但也只是“似乎”。實際上，無論英國還是歐盟，都在按計劃走自己的路。

離開就是真心選擇

開弓沒有回頭箭。就在6月20日，英國議會通過了《退出歐盟法案》;同月26日，英國女王伊麗莎白二世批準了該法案。新法律即將于2019年3月29日，即英國退出歐盟后生效。

有觀點認為，脫歐為英國經(jīng)濟帶來的不確定性與副作用，已開始凸顯。

一些跨國企業(yè)開始表達對未來英國市場的擔(dān)憂。今年6月22日，飛機制造商空中客車公司表示，如果英國和歐盟無法在正式脫歐前達成關(guān)于貿(mào)易和關(guān)稅的有關(guān)協(xié)議，上述公司很可能會退出英國市場，并帶來1.4萬當(dāng)?shù)孛癖姷氖I(yè)。

與此同時，西門子公司也有類似的反應(yīng)。其英國總裁于爾根·邁爾表示，若脫歐最終影響西門子的業(yè)務(wù)并造成損失，該公司將會對在英投資做出調(diào)整。

英國一家名叫“經(jīng)濟績效研究中心”的機構(gòu)還發(fā)布報告，指出脫歐造成英國家庭生活水平下降，每年收入平均減少404英鎊。而早在2017年年底，一些當(dāng)?shù)貦C構(gòu)就認為，脫歐給通貨膨脹、英鎊匯率均帶來不良影響。

上述切實的態(tài)度與真實的數(shù)字，是否意味著，就脫歐而言，英國比歐盟承受更多傷害？甚至說，脫歐是英國的錯誤選擇？

“脫歐談不上傷害或者錯誤。即使在原來的歐盟框架中，英國也一直與歐盟層面保持松散關(guān)系。英國與歐盟的距離，比起其他成員國與歐盟的距離，還是有差異的。從某種意義上說，歐盟一體化走到今天，內(nèi)部遇到了各種各樣的問題，而英國之所以選擇離開，因其自認為受到歐盟的限制。這種限制，比起歐盟帶來的好處，可能給英國帶來的損失或潛在影響更值得關(guān)注。從這個角度講，脫歐對英國而言是有利的。公投之后，英國官方有句話，叫‘脫歐是為了更好地擁抱全球?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟研究所所長權(quán)衡在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣分析。

在英國政府和一部分英國民眾看來，歐盟內(nèi)部的各種不平衡問題，尤其是英國與其他成員國的不平衡、難民接收上的分歧等，將對英國社會、經(jīng)濟的長期發(fā)展帶來不利影響。因此，這個國家決定離開歐盟。

對于平均收入的下降和企業(yè)的態(tài)度，權(quán)衡認為，這是脫歐進程中不可避免的波動，未來會逐漸恢復(fù)平穩(wěn)。

“很難說有一種變化，它只會帶來好處而沒有壞處，何況脫歐本身就是一場英國全社會的大變動，很多方面需要做出改變。一體化帶來的便利消失了，歐盟大市場和大平臺不再被自己隨意使用，民眾當(dāng)然感覺不舒服;一體化帶來的成本降低等紅利要消失了，企業(yè)當(dāng)然也不樂意。但要注意到，離開歐盟，英國與其他國家尤其是亞洲國家，可以建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、合作關(guān)系。英國沒有徹底失去其他27個成員國的市場，只要重新談判，仍然可以換一種模式取得?！睓?quán)衡這樣說。他認為，從決策層來看，脫歐意味著更多海外市場和更多自由決策權(quán)。

想當(dāng)初，英國脫歐公投前后，歐盟和其他成員國“花式”挽留。德國發(fā)行量最高的報紙《圖片報》甚至在頭版文章表示，如果英國選擇留下來，德國就承認“溫布利進球”（1966年世界杯決賽中，英格蘭隊在倫敦溫布利球場對陣西德隊。加時賽中，英格蘭隊打進一個極具爭議的進球，最終以4比2擊敗西德隊，首次也是迄今唯一一次奪得世界杯冠軍）。

就在今年1月17日，歐盟委員會主席讓-克洛德·容克還發(fā)表了希望英國回心轉(zhuǎn)意的言論，表示英國雖已啟動了脫歐程序，但只要愿意，還是可以走程序重新加入歐盟。

對此，權(quán)衡認為，即便歐盟挽留的態(tài)度持續(xù)了將近兩年，歐盟也不會是傷心的那一方?！拔ㄒ坏膯栴}就在于，脫歐事件意味著歐洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的框架在發(fā)展這么長時間以后，遭到了挑戰(zhàn)?！?/p>

難民問題挑戰(zhàn)申根協(xié)定

或許，“挽留”只是歐盟的一貫表達，是在得知英國離開已“無力回天”后的惋惜。畢竟，從2018年年初至今，歐盟需要掛心的事情越來越多，而促使英國舉行公投的因素之一——難民問題，更有愈演愈烈之勢。

6月10日，一艘載有629名難民的救援船只被意大利政府和馬耳他政府同時拒絕，兩國就此發(fā)生爭執(zhí)。在海上停留36小時后，船只被西班牙接收，停靠在該國東部港口巴倫西亞（Valencia）。法國總統(tǒng)馬克龍批評意大利新政府“玩世不恭，不負責(zé)任”，引發(fā)了兩國之間短暫的外交危機。6月25日，另一艘載有234名難民的救援船只被困在馬耳他水域，遭到意大利副總理兼內(nèi)政部部長薩爾維尼的公開拒絕。

2014年以來，超過60萬難民從意大利登陸。2016年，巴爾干通道關(guān)閉后，非政府組織把在地中海中部海域搜救到的海上難民帶來意大利港口登錄，已成為默認流程。而意大利政府對救援船只的兩次拒絕，不僅引起了歐盟成員國對民粹主義政黨的警覺，也再次引起了申根國家的廣泛關(guān)注。

1985年6月14日，德國、法國、荷蘭、比利時和盧森堡5個國家共同簽署《關(guān)于逐步取消共同邊界檢查的協(xié)定》，也稱《申根協(xié)定》（Schengen Agreement），旨在取消成員國邊境，實行內(nèi)部人員自由流通、無限期居住。

申根國家目前共26個，歐盟成員國目前共28個（英國計入），二者雖不同卻存在重合：奧地利、比利時、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、瑞典、斯洛伐克、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙共20個國家。這意味著，上述任何一個國家接收了難民，這些難民可以在20個成員國中自由流動并永久居住。

很長時間以來，有關(guān)難民話題的爭論，總能讓申根國家“豎起耳朵”。

“2015年難民問題變得嚴重的時候，就開始對《申根協(xié)定》構(gòu)成挑戰(zhàn)。當(dāng)時，德國打開邊境接收難民，很多難民大量涌入，上述協(xié)定國中，以北歐為首的一些國家暫時關(guān)閉了邊境。當(dāng)時人們就非常擔(dān)心，因為如果大家都關(guān)閉邊境，恢復(fù)邊境管制，《申根協(xié)定》就等于消失了，直接對歐盟一體化造成惡劣影響?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員馮仲平這樣告訴《經(jīng)濟》記者。

一方面，如果那些既是歐盟成員國又是申根成員的國家決定關(guān)閉邊境，其他歐盟成員國說不準會效仿，結(jié)果自然很糟糕;另一方面，民粹主義政黨一定會趁機攻擊歐洲一體化，給歐盟決策層帶來巨大壓力。

難民問題也為德國政壇帶來新的風(fēng)波。近日，因為不滿總理默克爾的難民政策，德國內(nèi)政部部長澤霍費爾（Horst Lorenz Seehofer）宣布辭職，并表示，如果默克爾處理不好難民問題，就要關(guān)閉巴伐利亞州的州邊境（澤霍費爾為基督教社會聯(lián)盟主席，該政黨只在巴伐利亞州開展活動，為當(dāng)前聯(lián)盟執(zhí)政黨之一）。

“如果說歐盟成員國內(nèi)部都因為難民問題分歧成這樣子，別的國家一定會效仿，邊境開放還有什么未來呢？”馮仲平如此表示。

不過，復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純則認為，與難民問題最嚴重的時期相比，如今的狀況好了很多。

他告訴《經(jīng)濟》記者：“盡管難民是塊燙手山芋，盡管包括德國在內(nèi)的很多歐盟成員國的民粹主義都非常明顯，要讓申根區(qū)倒臺也不是這么容易。目前，一艘救援船只上載有的難民不過幾百名，比起高峰時期少了太多。歐盟或者支持歐盟一體化的政黨，一定會想各種各樣的辦法解決問題，因為申根區(qū)的自由流動帶來的福利太多了，無論對民眾還是國家、政府。”

德國出口下降或打擊歐盟經(jīng)濟

美歐貿(mào)易戰(zhàn)當(dāng)前，德國經(jīng)濟已表現(xiàn)出疲憊。數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，德國出口值大幅下降，創(chuàng)下5年來新低，導(dǎo)致歐洲這一最大經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長停滯不前。

德國經(jīng)濟對歐盟的重要性簡單明了。

“2017年，德國國內(nèi)生產(chǎn)總值占歐盟（英國計入）GDP總量的22%，比例最高。如今，英國脫歐步伐不可逆轉(zhuǎn)，德國更成為歐盟唯一的經(jīng)濟火車頭。甚至可以說，歐盟的經(jīng)濟發(fā)展很大程度上倚賴德國?！彼拇ù髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長鄧翔教授這樣告訴《經(jīng)濟》記者。他認為，德國第一季度的出口表現(xiàn)，可以看作是一種危險信號。

盡管對歐盟的指責(zé)、對德國的指責(zé)令歐盟整體十分不滿，美國總統(tǒng)特朗普并沒有停下來的趨勢。汽車產(chǎn)業(yè)是德國經(jīng)濟的重要支柱，特朗普就直接抵制德國汽車，試圖征收懲罰性關(guān)稅，甚至曾說“將禁止德國豪車廠商進入美國市場，直到?jīng)]有一輛奔馳在紐約第五大道上馳騁”。若此舉落實，德國出口將面臨怎樣的場面？歐盟經(jīng)濟又該如何進行調(diào)整？

“德國基本壟斷了美國豪華汽車市場90%左右的份額。2017年，德國出口美國的汽車類產(chǎn)品（包括零部件）高達1150億歐元，銷量可觀。如果特朗普說到做到，一定會對德國形成巨大打擊，歐盟的經(jīng)濟發(fā)展也將因此受影響?！编囅璺治稣f。

的確，歐洲央行行長德拉吉近期警告說，貿(mào)易戰(zhàn)帶來的巨大影響，比決策者和投資者想象的還要大得多。而很多分析機構(gòu)也指出，美國政府當(dāng)前的行為，已經(jīng)令“2018年全球經(jīng)濟增速放緩”板上釘釘。

不過，中國社會科學(xué)院歐洲所經(jīng)濟研究室副主任胡琨則告訴《經(jīng)濟》記者，雖然出口對德國經(jīng)濟至關(guān)重要，但拉動該國經(jīng)濟增長的主要是投資和內(nèi)需?！?017年，德國GDP增長2.3%，其中2.1%的貢獻來自投資與內(nèi)需，出口只貢獻了0.2%。這樣看，貿(mào)易戰(zhàn)對德國或者歐盟經(jīng)濟的影響，可能沒有想象的那么大。”

胡琨指出，美國與歐盟擁有類似的經(jīng)濟制度和相同的市場地位，相互之間也承認文化上的融合，這就讓雙方之間的貿(mào)易戰(zhàn)存在快速解決的可能與希望?！耙恍┯^點可能夸大了美國和歐盟的矛盾，相對于歐美經(jīng)濟合作關(guān)系而言，目前的沖突并不算嚴重?！?/p>

債務(wù)危機煙消云散了嗎

債務(wù)危機是歐盟需要密切關(guān)注的另一個話題。

2018年6月22日，歐元集團主席馬里奧·森特諾宣布，歐元區(qū)財長同意希臘在今年8月第三輪救助計劃到期后，退出救助計劃。屆時，歐元集團將授權(quán)歐洲穩(wěn)定機制向希臘發(fā)放150億歐元，作為救助計劃的最后一筆款項。

對此，鄧翔表示，三輪救助計劃共計2737億歐元的貸款，盡管最后一筆貸款尚未發(fā)放，希臘經(jīng)濟也已是“雨過天晴”，重回正軌了?！?017年，希臘旅游業(yè)同比增長17%，農(nóng)業(yè)、食品、汽車和航運以及出口持續(xù)增長。該國改革的步伐也在加大，推進養(yǎng)老金、醫(yī)療、稅收和預(yù)算制度改革，逐步改善商業(yè)環(huán)境。經(jīng)合組織（OECD）預(yù)計，2018年，該國經(jīng)濟有望增長2%?！贝送猓瑖H評級機構(gòu)惠譽也將希臘主權(quán)評級上升為B，展望為“正面”。

胡琨也告訴《經(jīng)濟》記者，2017年，希臘發(fā)行國債的利息已經(jīng)降低了很多，基本走入了經(jīng)濟良性發(fā)展的軌道。在他看來，歐盟的救助很成功。

“希臘出現(xiàn)債務(wù)危機造成很大混亂，一部分原因在于歐盟當(dāng)時也沒有成熟的救助機制，大家完全是摸石頭過河，邊走邊看。希臘經(jīng)濟目前也不是完美無缺的，但歐盟已經(jīng)摸索出一套救助機制，即使以后再出現(xiàn)類似問題，也有應(yīng)對模式?！焙f。

希臘債務(wù)恢復(fù)平靜，歐盟并沒有完全放下心來;作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟體，意大利的債務(wù)現(xiàn)狀已讓太多人焦頭爛額。2017年年末，該國債務(wù)總額超過22630億歐元，占GDP比重131.8%，負債率為歐元區(qū)第二高，僅在希臘之后。2018年上半年，意大利金融市場股債齊跌，國債收益率上升很快。

不過，丁純認為，意大利的債務(wù)問題與希臘當(dāng)初的情況完全不同，短時間不會引發(fā)危機。

他說：“意大利的債務(wù)有其特殊性，規(guī)模雖大但多是內(nèi)債，即債權(quán)人主要是意大利本國人，即使將來還不起錢，也不會波及歐元區(qū)其他國家。希臘當(dāng)初還不起錢的時候，債權(quán)人主要是歐盟和其他成員國，所以恐慌的范圍才大。當(dāng)然，也只是說當(dāng)前的債務(wù)危機不會因意大利而起，未來如何，取決于意大利政府和金融機構(gòu)的應(yīng)對措施與成效?！?/p>