陜西省精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對(duì)策研究

關(guān)紅慶 苗秀珍 李濤 寇玉民 張璇

摘 要：文章著重研究陜西省（以下簡(jiǎn)稱我?。┼l(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧情況，從精準(zhǔn)扶貧存在的四個(gè)主要問題、針對(duì)存在問題提出精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)對(duì)策出發(fā)，總結(jié)我省脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)和案例進(jìn)行分析論證。深入淺出，理論結(jié)合實(shí)際，有一定價(jià)值，可以為2020年我省全面實(shí)現(xiàn)脫貧做出理論性指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：貧困;精準(zhǔn)扶貧;問題;對(duì)策;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，針對(duì)扶貧對(duì)象的建檔立卡信息數(shù)據(jù)錄入工作已基本完成，全省共識(shí)別認(rèn)定貧困村8808個(gè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（2736元，2010年2300元不變價(jià)）下貧困人口451萬人、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（2875全省實(shí)際組建駐村工作隊(duì)7158個(gè)，選派掛職副縣長(zhǎng)56名、駐村干部1.86萬人，組織近12萬名干部開展聯(lián)戶扶貧，結(jié)對(duì)幫扶20.4萬貧困戶，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施的落實(shí)。2010年2500元不變價(jià)）下貧困人口575萬人，國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2010年不變價(jià)2300元（2014年現(xiàn)價(jià)為2800元）;我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2010年不變價(jià)2500元（2014年現(xiàn)價(jià)為2950元）。截至2015年底我省有省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口330萬人。316.7萬人，這是2016年我省省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的規(guī)模。直面貧困、扶貧攻堅(jiān)是我省實(shí)現(xiàn)小康必須啃的“硬骨頭”。

貧困人口大幅減少。省定標(biāo)準(zhǔn)2500元以下貧困人口由2010年底的930萬人減少到2015年底的316.7萬人。移民搬遷強(qiáng)力推進(jìn)，五年累計(jì)搬遷49.6萬戶174.7萬人，其中貧困人口28萬戶106.9萬人，徹底改善了貧困群眾的生存和發(fā)展環(huán)境（右表是2016年到2020年貧困人口和人均年收入數(shù)據(jù)表）。

《陜西省“十三五”農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》將我省脫貧攻堅(jiān)工作分為五個(gè)步驟，為精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2018年是我省脫貧攻堅(jiān)全面突破的關(guān)鍵一年，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)極其重要的政治任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照省上要求，聚焦問題，分析原因，尋找解決路徑，加大力度，增加投入，按照精準(zhǔn)扶貧的要求研究對(duì)策，以確保到2020年省內(nèi)深度貧困地區(qū)完成脫貧任務(wù)。

一、我省精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

我們通過問卷、走訪等形式，歸納總結(jié)出我省精準(zhǔn)扶貧存在的問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）貧困對(duì)象識(shí)別難、精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不高的問題。關(guān)于鎖定對(duì)象與銷號(hào)問題，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)窮人，要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，要堅(jiān)持分類施策。用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)取代單純的收入標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡。將導(dǎo)致貧困的原因細(xì)化，找出致貧的關(guān)注點(diǎn)（無知識(shí)文化、無技術(shù)機(jī)會(huì)、交通不便、年老體弱、地方病）等。

（2）部分扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，宣傳引導(dǎo)不夠廣泛深入。因?yàn)樾麄饕龑?dǎo)不力，領(lǐng)導(dǎo)重視程度下降。例如，榆林市榆陽區(qū)、神木市等多名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)扶貧不扎實(shí)，七領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào);產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯;駐村結(jié)對(duì)幫扶需加力;幫扶對(duì)象確立識(shí)別不夠精準(zhǔn)，劃分不準(zhǔn)確;對(duì)社會(huì)組織和企業(yè)參與扶貧工作動(dòng)員不夠，一些項(xiàng)目規(guī)劃過于空泛，采集煩瑣且雷同，電子信息呆板，缺乏具體可操作性，導(dǎo)致難以進(jìn)一步推進(jìn);短期項(xiàng)目多，缺乏扶貧長(zhǎng)效機(jī)制;注重輸血，缺乏造血機(jī)制建設(shè);扶貧不扶志，未能使其樹立自立的志向。

（3）資金存在多頭投入，缺乏科學(xué)安排。一是扶貧搬遷;二是扶貧貸款貼息;三是扶貧小額信貸。除此之外，精準(zhǔn)扶貧還面臨腐敗風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)貸款改變用途的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致資金的投入沒有用到刀刃上，浪費(fèi)了扶貧資金，還沒有真正使貧困戶脫貧。

（4）產(chǎn)業(yè)扶貧還存在輕市場(chǎng)重生產(chǎn)現(xiàn)象。政府和脫貧辦不能很好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的作用，不能通過產(chǎn)業(yè)扶貧形成產(chǎn)業(yè)鏈和一定的發(fā)展規(guī)模，沒有形成龍頭企業(yè)+農(nóng)村專業(yè)合作社+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+貧困戶的脫貧扶貧模式，龍頭企業(yè)沒有很好地發(fā)揮帶動(dòng)作用。

二、針對(duì)存在問題的主要對(duì)策

第一，為了精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，提高數(shù)據(jù)錄入的精準(zhǔn)識(shí)別，要求個(gè)人主動(dòng)申報(bào)，根據(jù)識(shí)別的原則，落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別;用“索因法”，因材因戶因人施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別。

第二，加強(qiáng)社會(huì)組織參與扶貧工作的機(jī)制建設(shè)。如我省建立利益聯(lián)系機(jī)制，訂立供、需雙方和當(dāng)?shù)乜萍脊芾聿块T三方協(xié)議，做到一個(gè)科技人員蹲點(diǎn)一個(gè)村、對(duì)接一個(gè)地方企業(yè)、推廣一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)、上好一堂培訓(xùn)課、幫扶一批貧困戶;建立扶貧智庫或?qū)I(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)。

第三，關(guān)于扶貧資金的使用，根據(jù)《陜西省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，堅(jiān)持按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”和“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”原則。辦法還明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。

第四，整體推進(jìn)與個(gè)別幫扶結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展變成由“輸血”到“造血”的重要途徑。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增添脫貧新動(dòng)能，讓貧困戶增收入。暢通營(yíng)銷渠道，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效增收;整合項(xiàng)目資源，在項(xiàng)目安排上突出“精準(zhǔn)”;細(xì)化、實(shí)化項(xiàng)目方案，使其真正落地生根。

三、我省精準(zhǔn)扶貧的方向和打算

第一，要加強(qiáng)“黨建”引領(lǐng)脫貧新模式，走出脫貧新路子。要想火車跑得快，全靠車頭帶。黨建是發(fā)展的基礎(chǔ)，黨員就是村民們心中的“定盤星”，只有將黨員的先鋒作用充分發(fā)揮出來，才能引領(lǐng)好廣大群眾團(tuán)結(jié)一致、共同富裕，深挖“黨支部+X+貧困戶”模式中“X”的內(nèi)涵，把非公企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、政府部門等作為有效載體，多渠道增加貧困戶收入。

第二，扶貧辦要加大對(duì)扶貧系統(tǒng)干部的專題培訓(xùn)和輪訓(xùn)，提高基層干部政策指導(dǎo)和執(zhí)行水平。同時(shí)細(xì)化落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，尤其是加大對(duì)基層扶貧干部的激勵(lì)鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)基層扶貧干部工作的積極性和創(chuàng)造性。如我省實(shí)施“三區(qū)”人才幫扶計(jì)劃，2017年下達(dá)我省“三區(qū)”科技人才計(jì)劃1195名，撥付經(jīng)費(fèi)2390萬元;培訓(xùn)“三區(qū)”科技人才190人，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)295萬元。再如旬邑縣按照“合作社+政府推動(dòng)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+貧困勞動(dòng)力”的培訓(xùn)就業(yè)脫貧模式，為100名貧困家庭婦女實(shí)施了貧困勞動(dòng)力“靈活性”技能培訓(xùn)。

第三，加強(qiáng)社會(huì)組織參與扶貧工作的機(jī)制建設(shè)。西安市民政局幫扶干部給貧困戶老姚送去了2000斤雞飼料、9000元資助款，市婦聯(lián)送來了8000元貧困婦女兒童緊急救助款，市紅十字會(huì)為因病致貧家庭爭(zhēng)取社會(huì)公益基金164萬元資助66名先心病和白血病患兒。

第四，要加大各方幫扶力度，如社保扶貧助力脫貧攻堅(jiān)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：2019年起，政府每年為農(nóng)村困難群體繳納50元保費(fèi);城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)：貧困人口大病實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%;工傷保險(xiǎn)：適時(shí)適度調(diào)整提高工傷保險(xiǎn)待遇水平;失業(yè)保險(xiǎn)：實(shí)施農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn);生育保險(xiǎn)：將農(nóng)民工在內(nèi)的合同制工人納入生育保險(xiǎn)。

四、我省精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)和成效

目前，我省現(xiàn)有固定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣50個(gè)，特困縣43個(gè)，減去交叉重復(fù)的，共56個(gè)。按照十三五時(shí)期我省脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，至2020年，56個(gè)貧困縣全部摘帽。

留壩縣75個(gè)村，根據(jù)空殼村多、集體經(jīng)濟(jì)薄弱情況，依托黨支部建立了扶貧合作社，每社注入60萬元資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶入股，實(shí)現(xiàn)了扶貧全覆蓋。留壩村級(jí)扶貧互助合作社，幫貧困戶致富，土地收租金、打工掙薪金、入股分紅利，全縣建成村級(jí)扶貧社73個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

宜君縣實(shí)行醫(yī)生+貧困戶健康扶貧行動(dòng)，成立了專家咨詢服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織服務(wù)隊(duì)一對(duì)一服務(wù)，籌措資金114萬，給貧困戶購買住院保險(xiǎn)，免費(fèi)供藥，減輕貧困戶就醫(yī)負(fù)擔(dān)，提高了勞動(dòng)能力。橫山區(qū)總工會(huì)開展“暖冬行動(dòng)”，向轄區(qū)符合救助條件的66名困難職工發(fā)放救助金共17.1萬元，實(shí)現(xiàn)“暖冬行動(dòng)”慰問在檔困難職工全覆蓋。

綏德縣四十里鋪鎮(zhèn)高家溝通過土地流轉(zhuǎn)帶領(lǐng)村民脫貧;趙家峁瞅準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;盤峰村昔日“貧困村”建成小康村。延長(zhǎng)石油創(chuàng)新扶貧模式“出實(shí)招”，確保困難群眾實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，百座大棚種瓜種菜，村民年收入達(dá)4.5萬元;貧困戶合作社投資建養(yǎng)豬場(chǎng)，入股年底可享分紅;積極開展“兩聯(lián)一包”工作，不斷創(chuàng)新扶貧模式;投建5.7億元LNG項(xiàng)目，向貧困縣直供天然氣。

寶雞“嵌入式”產(chǎn)業(yè)脫貧，5.4萬貧困戶多渠道增收脫貧，依托產(chǎn)業(yè)脫貧致富;寶雞市麟游縣九成宮鎮(zhèn)豐塬村“光伏+農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富;扶風(fēng)供銷社精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新路，帶動(dòng)貧困戶和果農(nóng)走“供銷社+合作社+貧困戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之路，壯大發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高作務(wù)水平，創(chuàng)新合作經(jīng)營(yíng)方式，開展聯(lián)合委托服務(wù)。寶雞百校萬名結(jié)對(duì)城鄉(xiāng)手拉手，脫貧奔小康，為太白教育脫貧獻(xiàn)智獻(xiàn)力，為太白河鎮(zhèn)中心小學(xué)的51名學(xué)生帶來體育用品及御寒物品2800余件。以上具體做法取得的扶貧實(shí)效，我們認(rèn)為以下模式值得推廣：

（1）黨支部+三變改革+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶的這樣一個(gè)以黨建引領(lǐng)促扶貧攻堅(jiān)的模式。

（2）公司+村集體+農(nóng)戶模式。

（3）社區(qū)工廠+基地+農(nóng)戶，生態(tài)園林+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式。

（4）三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，三產(chǎn)推行“建帶”

模式。

（5）三帶四聯(lián)模式。

（6）“農(nóng)業(yè)技術(shù)+”五種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

（7）帶動(dòng)貧困戶和果農(nóng)走“供銷社+合作社+貧困戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之路。

（8）困難戶+支部+合作社+電商的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

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